城镇居民阶梯水价实施探讨

1、城镇居民阶梯水价实施探讨 摘要：根据国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部发布的关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制定的指导意见，我国将全面实行城镇居民阶梯水价制度，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度，具备实施条件的建制镇也要积极推进。本文对该指导意见进行了分析和探讨，对可能存在的问题提出个人看法和建议。 关键词：阶梯水价一户一表 计量管理 中图分类号： tb9文献标识码： a 0 背景和意义 随着我国城镇化进程脚步的加快，用水人口增加，水资源短缺的形式将更为严峻；另一方面水资源浪费严重，节水意识不强。只能建立完善的居民阶梯水价制度，充分发挥价格的杠杆机制和调节作用，总

2、体上要求逐步反应供水成本，并兼顾不同收入居民的承受能力。阶梯水价改革产生的利润也是应用于保证供水水质、提升用水服务，是一项取之于民、用之于民的改革措施。 2013年12月浙江省委省政府提出以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为重点内容的“五水共治”政策，而其中的“保供水”和“抓节水”则与城镇居民的阶梯水价政策也息息相关，既要保证居民的合理用水，又要建设节约型社会。 阶梯水价的实施步骤 十一五期间，国家就已经提出阶梯水价改革的要求，要求在十二五期间全面完成阶梯水价改革。当时因为各地实施“一户一表”的普及率还不高，阶梯水价还无法全面推行，目前随着全国“一户一表”的普及率提高， 实施阶梯水价

3、的时机已经成熟。 随着国家关于阶梯水价实施指导意见的出台，各地应细读领会指导意见的要求，对当地用水价格和用水量进行评估计算，结合当地的实际情况， 出台阶梯水价改革的方案。因水价改革涉及到千家万户的民生问题，还需及时召开阶梯水价改革听证会。完善后的阶梯水价改革方案报当地物价部门审批，批复后尽快实施。 城镇居民阶梯水价带来的影响 根据指导意见的要求，各地设置阶梯水量要不少于三级：第一阶梯水量要基本满足广大居民的基本用水需求，第二阶梯水量主要是针对提高生活质量用水需求，第三阶梯水量主要是针对高耗用水户；阶梯水价改革的目的宗旨还是改变居民用水观念，达到节约用水的效果。 推行城镇居民阶梯水价后，估计约有

4、80%的居民生活用水费用不会增加，其余约20%的居民家庭用水基本需求部分价格不上涨，但超出的部分将大幅上调，涨幅为50%-200%。 多地居民上缴的生活用水水费包括自来水费用和污水处理费，尽管超出基本生活用水部分的水价涨幅惊人，但由于每吨水单价仅几元 ，每月人均超出基本生活的水量数额一般只有数吨，水价改革对这些家庭的影响极为有限。 3、阶梯水价实施中争议问题的探讨 3.1、实施周期 居民阶梯水价实施周期有多种方式，如以每户每年、每月每月、每户双月结算实施等。 按每户每年结算对于供水企业来说，可操作性较容易，但对于节约用水的意识提醒不够。而采用每月结算的方式，对于供水企业来说工作要求更加严格，但

5、对于提高居民节水意识的效果比按年度结算的效果要好。 3.2、居民阶梯水价分档水量及价格 根据指导意见的要求，各地设置阶梯水量要不少于三级：第一级水量原则上按照覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理需求；第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区进一步加大价差。 分档水量的划分，供水企业需对前一两年居民用水情况进行统计分析，根据指导意见的要求，划定合理的用水阶梯。 以下是浙江省某市居民阶梯水价按照月度用水量为单位实施的收费标准。当累计水量达到月度阶梯水量分档

6、基数临界点后，即开始实行阶梯加价。分档水量和价格见下表： 自来水价格按照1:1.5:3的比例制定，最后的综合水价比为1:1.4:2.58。 3.3、“一户多人口”用水的操作方法 一般家庭户按统计资料为3-4人，但也有个别家庭户用水人口较多，超过5人；当然也有家庭户少于3人。那不同人口数的居民可能对供水企业的定额标准设置又有不同意见。 从公正、公平角度合理考虑，一般家庭户按3人标准用水量统计数作为用水定额，户籍人口5人及以上的家庭按结算周期增加基数水量，居民客户户籍发生变更时应及时到供水营业网点办理相应调整手续。但“一户多人口”用水的认定工作难度也较大，户籍人口和常住人口存在很大的差异。 个人认

7、为在阶梯水价实施初期还是采用一刀切的方式，即以户为单位结算，不管居住人口多少。待阶梯水价实施非常成熟后， 可逐步完善“一户多人口”结算方式。 3.4总表计用水 自国家规定实施一户一表改造以后，大部分居民用户采用一户一表结算，但因历史原因，还是有部分居民用户采用总表计结算方式。 总表计的居民客户暂不执行阶梯式水价，按第一阶梯水费单价结算；考虑到总表计存在漏失、人工劳作强度增加等因素，也可适当提高水费单价，但仍按单一水价结算方式进行。 4、实行阶梯水价的保证措施 任何一项改革的实施，都要先做好宣传解释和沟通交流工作。实施阶梯水价，价格由政府物价主管部门审定，不再存在争议，而水量计量则是供水企业与用

8、户存在争议的焦点。为保证阶梯水价的有效推行，供水企业需做好以下保证措施。 4.1做好宣传工作 考虑到阶梯水价实施影响面广，在居民阶梯水价实施前，为更好地方便广大居民客户了解阶梯水价实施方案、节水和安全用水常识、供水配套服务举措等，供水企业可通过供水热线、网站、服务进社区等多种形式，提供有关阶梯水价实施事项的咨询服务，建立受理服务点，定期开展相关服务。 4.2普及“一户一表” “一户一表”指一个家庭住户安装一只自来水贸易结算表，供水企业直接与用水户建立供用水关系，抄表到户、计费到户。同时，将贸易结算表安装到户外公共部位，方便抄表和日常维护管理。对还未采用“一户一表”的合用表用户要加快推进“一户一

9、表”改造工作。 4.3加强计量管理 供水企业应提高计量水表的计量精度，做好水表的常规检定工作，确保水表计量的准确性。 水表应安装在楼内室外便于抄表的地方，水表出户有利于抄见水表。由于历史条件限制，部分户表装在居民室内，加上居民治安防范意识增强，有的因工作或出差家中无人等原因，影响按时抄见水表，供水服务人员进门难、抄见难、维修难已成为一个十分突出的问题。若抄见水表不及时，还会影响阶梯水价的执行，甚至引起误会或不必要的纠纷。水表出户是解决此问题的最好办法，有利于维护正常的供用水秩序。 4.4加强抄表管理 提升抄表到位率、准确率、及时率，杜绝出现估抄、漏抄现象。并及时向用户发送抄表收费信息，使用户能及时准确了解水费相关信息，减少纠纷。尤其是按月结算方式，传统的纸质通知单将不适用，最好采用短信等电子信息方式及时通知到用户。对抄表过程发现的异常水量信息，要及时转告用户，并尽可能帮助用户解决内部的检漏、维修工作。 4.5完善信息服务 供水企业要优化升级水司的抄表系统、收费系统，做到功能强大、系统完善、运行可靠、查询便利。要及时处理推行居民阶梯水价过程中出现的另类问题和纠纷，做到推行规范、平稳、有序。 4.6其他后续服务措施 要充分考虑低收入家庭经济承受能力，通过设定减免优惠水量或者增加补贴等方式，确保低收入家庭生活水平不因实施阶梯水价而降低。 供水企业还应推行简便易行的