积极构建担保体系支持中小企业发展

1、积极构建全省担保体系支持中小企业健康发展当前，融资难问题一直是制约中小企业发展的瓶颈。我省中小企业占企业总数的99.9%以上,全省GDP的49.9%、工业增加值的76.3%、社会销售额的59%、税收的46%、出口额的62%和就业的75%均是由中小企业创造的。因此，中小企业在全省经济社会发展中具有极其重要的地位和作用。与此同时，融资难问题却一直在困扰着我省中小企业的发展，主要表现在以下几个方面。一是直接融资渠道不畅，二是间接融资方面金融机构仍然是中小企业融资的主渠道，三是中小企业贷款满足率低，四是中小企业贷款难又集中体现为抵押难、担保难。我省为切实缓解中小企业融资难的问题，大力开展中小企业信用担

2、保体系建设，取得了一定的成效。截止到2010年底，根据担保协会统计数据，全省中小企业信用担保机构80余家，注册资金90.48亿元，资产总额109.9亿元，担保总额325亿元，实现营业收入6.5亿，利润总额1.017亿元。从担保行业的发展状况来看，我省担保机构数量不少,但真正开展业务的只有约50%左右。2006年，国家银监会出台中国银行业监督管理委员会办公厅关于银行业金融机构与担保机构开展合作风险提示的通知（银监2006145号），提出要“严格审查担保机构的资质，明确规定担保机构注册资本金应在一亿元人民币以上，且必须是实缴资本”。当时我省注册资本在1亿元以上的担保机构仅3家，大多数担保机构因此无

3、法正常开展贷款担保业务。2007年，我省出台了湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见(湘政发200711号文)、湖南省人民政府办公厅转发省经委等单位关于加强中小企业信用担保体系建设实施方案的通知(湘政办函2007109号)，各级政府开始进一步重视担保体系建设，但从目前情况来看还不是十分理想。一多数担保机构由于资本金实力不足，业务发展停滞不前。二是担保增资缓慢。从政府层面看，出资非常有限，引导力不强；从社会资本层面看，由于担保机构担保放大倍数不高，盈利能力不强，影响了进入担保行业的积极性。三是担保机构成立时间短，规模较小，风险控制能力不强，导致信用不高，获得银行的认可需要一个很长的

4、认识和接受过程，甚至有的担保机构银行根本不认可。鉴于上述情况，我省担保行业迫切需要通过积极构建全省担保体系，通过再担保为担保机构增信分险，推动和改善担保机构与银行机构的合作，促进金融体系对中小企业融资服务的支持。为进一步推动全省中小企业信用担保体系建设，支持和促进信用担保机构规范健康发展，从而更好地解决中小企业融资难问题，支持中小企业持续健康地发展，近年来国家有关部门以及省政府先后出台关于加强中小企业信用担保体系建设工作的意见、湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见、关于组建湖南担保有限责任公司的通知、湖南省人民政府办公厅转发省经委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设的实施方案

5、等政策文件，就组织构建中小企业信用担保体系方面的工作，提出了明确的政策方向与积极的指导意见。针对我省担保行业发展的现状及外部形势的要求，现就如何积极构建全省担保体系、以再担保为担保机构增信分险、支持担保机构规范经营、促进中小企业健康发展提出几点粗浅的建议。一、明确担保体系建设的指导思想充分发挥政策引导与市场机制的作用，引导和规范中小企业信用担保机构稳健发展，推动银保双方携手防范和化解担保风险，按照“利益共享、风险共担、相互信任、共同发展”的原则，加强担保机构与金融机构业务合作，加快形成适应中小企业发展需求的信用担保体系，为促进全省经济稳步发展提供必要保障。二、运作模式根据省委、省政府的有关精神

6、，湖南担保有限责任公司承担构建全省信用担保体系的职能，主要目的是为中小企业信用担保机构提供增信和分险服务，负责组织实施全省担保体系建设工作，开展再担保业务。符合基本条件的担保机构可以在自愿的前提下，经各市、州担保机构主管部门推荐，提出加入中小企业信用担保体系的申请。湖南担保有限责任公司对申请加入担保体系的担保机构进行分类评级，为满足条件纳入担保体系的担保机构提供再担保，并为其提供业务指导、人员培训、信息交流等服务，以提高担保机构的业务经营水平。对于发展态势良好、业务操作规范的担保机构，湖南担保有限责任公司还可以通过资金合作、股权投资等方式予以支持，在全省范围逐步构建完善的信用担保体系。（一）再

7、担保方式根据目前全国各地的试点实践，再担保既可以采取一般保证方式，也可以采取连带责任保证方式。在一般保证再担保的模式下，湖南担保有限责任公司对纳入担保体系的担保机构的担保业务提供担保，当其全部财产（包括出资人承诺而尚未实际投入的资本和担保机构应追偿的债权）清偿完毕后仍不足以承担全部担保责任时，由湖南担保有限责任公司承担补充清偿责任的经营行为。在连带责任再担保模式下，湖南担保有限责任公司就具体项目为担保机构向主债权人提供连带责任担保，承担连带清偿责任。（二）再担保业务运作湖南担保有限责任公司作为再担保机构，与省内金融机构在再担保合作洽谈成功的基础上签订协议，为纳入担保体系的担保机构争取担保额度放

8、大等优惠的合作条件，与银行开展再担保业务合作。湖南担保有限责任公司对于纳入再担保体系的担保机构，根据分类评级结果分为主办担保机构与承办担保机构两类，进行分类管理。主办担保机构的再担保业务开展再担保采取备案管理的模式，承办担保机构的再担保业务的开展采取审核管理的模式。湖南担保有限责任公司成立以来，在再担保试点工作取得初步成效的基础上，积极开展深化再担保与担保体系建设的研究和探索，尤其在进一步拓展担保体系范围、支持承办担保机构发展方面，明确提出了具有针对性的工作思路。对于自愿申请并通过资格审核的承办担保机构，湖南担保有限责任公司将在以下方面对其予以支持：一是对超出担保机构单户担保能力的担保项目进行

9、联合担保；二是通过与金融机构合作的统贷平台进行担保、再担保合作；三是对符合条件的担保机构担保客户开展股权投资支持；四是对符合条件的担保机构进行增资入股支持。三、机构推荐及分类评级自愿加入担保体系的担保机构经各市、州行业主管部门出具推荐意见后向湖南担保有限责任公司提出申请，湖南担保有限责任公司根据担保机构综合实力及担保业务运营状况进行资格认定和评级授信，对于符合准入要求的担保机构，批准纳入担保体系。成立一年多来，在上级主管部门以及社会各界的大力支持下，湖南担保有限责任公司经过不断的积极探索与创新开拓，在担保体系建设与再担保业务拓展方面已取得初步成效。在金融机构合作方面，已先后与中国银行湖南分行、中国建设银行湖南分行、交通银行湖南省分行、国家开发银行湖南省分行、华融湘江银行、兴业银行长沙分行、北京银行长沙分行以及渤海银行长沙分行签订合作协议，建立再担保合作关系，获得银行授信超百亿元。目前已有湖南省中小企业信用担保有限责任公司、湖南农业信用担保有限公司、常德财鑫投资担保有限公司、衡阳企业信用担保投资有限公司、益阳市中小企业信用担保有限公司、岳阳市中小企业信用担保投资有限公司、娄底市开源投资担保有限公司等7家担保机构加入担保体系，