第六章 旅游景区安全管理

1、旅游景区安全管理旅游景区安全管理 1.1.了解旅游景区安全事故的表现形态；了解旅游景区安全事故的表现形态； 2.2.理解旅游景区各类设施设备的安全管理方式和措施；理解旅游景区各类设施设备的安全管理方式和措施； 3.3.掌握旅游景区各类安全事故的应急处理程序与处理掌握旅游景区各类安全事故的应急处理程序与处理 技巧。技巧。 一、旅游景区安全事故表现形态一、旅游景区安全事故表现形态 二、旅游景区安全事故类型二、旅游景区安全事故类型 三、旅游景区安全事故发生原因三、旅游景区安全事故发生原因 旅游景区安全事故表现形态旅游景区安全事故表现形态 1 1）交通安全事故）交通安全事故 景区道路交通事故 景区水面

2、交通事故 景区索道安全事故 景区代步小工具安全事故 旅游景区安全事故表现形态旅游景区安全事故表现形态 2 2）治安事故）治安事故 旅游景区常见治安事故是针对刑事犯罪而导致的各种事故。根据旅游活动 存在的犯罪现象可分为敲诈勒索、诈骗、抢夺、抢劫、盗窃、性侵犯等类 型。 3 3）火灾事故）火灾事故 旅游景区火灾事故是针对人为因素引发的各种火险，根据发生事故地点的 类型可为：景区住宿设施火灾、景区餐饮设施火灾、景区游览设施火灾、 景区娱乐设施火灾、景区游乐设施火灾等。 4 4）自然灾害事故）自然灾害事故 旅游景区因自然灾害而导致安全事故。通常包括以下几个类型：地质灾害 、气象灾害、生物灾害、环境疾病

3、灾害等。 旅游景区安全事故表现形态旅游景区安全事故表现形态 5 5）食物中毒事故）食物中毒事故 旅游景区食物中毒事故是指因景区饮食卫生条件差、食品不洁导致的游客 集体突发病（急性非传染性疾病）。 6 6）环境安全事故）环境安全事故 旅游景区环境安全事故是针对景区内的自然环境、游览场所因自然因素（ 非灾害因素）或人为因素而导致的安全事故。通常包括以下几个类型：海 滨安全、山地安全、环境容量安全、防护安全等。 7)7)其他意外事故其他意外事故 旅游景区安全事故旅游景区安全事故 发生的原因发生的原因 旅游者旅游者 因素因素 管理者管理者 因素因素 社会社会 因素因素 安全意识差安全意识差 盲目追求盲

4、目追求 个性体验个性体验 忽视安全忽视安全 救援体系救援体系 不健全不健全 法规不健全法规不健全执法不力执法不力其它因素其它因素安全意识差安全意识差 盲目追求盲目追求 个性体验个性体验 忽视安全忽视安全 救援体系救援体系 不健全不健全 法规不健全法规不健全 执法执法 不力不力 其它其它 因素因素 安全意安全意 识差识差 盲目追求盲目追求 个性体验个性体验 忽视安全忽视安全 救援体系救援体系 不健全不健全 法规不法规不 健全健全 一、旅游景区安全管理的特点一、旅游景区安全管理的特点 二、构建旅游景区安全管理系统二、构建旅游景区安全管理系统 一一.旅游景区安全管理系统构建的必要性旅游景区安全管理系

5、统构建的必要性 是旅游景区安全管理的内在要求。 是景区保护旅游生态环境的必要手段。 二、旅游景区安全管理系统二、旅游景区安全管理系统 旅游景区安全管理系统可以由控制机制系统、信息管理系统、安 全预警系统、应急救援系统四个子系统组成，四子系统之间相互 联系。 应急救援预案 应急救援网络 专家解决方案 控制机制系统 管理机构 管理制度 政策法规 旅游保险 信息管理系统 天气预报系统 环境污染信息 旅游容量信息 风景区旅游安全管理系统风景区旅游安全管理系统 安全预警系统 自然灾害预警 环境污染预警 旅游容量预警 应急救援系统 风景区管理委会风景区管理委会 安全保卫管理委员会安全保卫管理委员会 安全保

6、卫管理委员会办公室安全保卫管理委员会办公室 计划发展组计划发展组 教育组教育组监察执行组监察执行组旅游监察大队旅游监察大队 景景 区区 安安 全全 管管 理理 机机 构构 图图 直接外围机构直接外围机构核心机构核心机构 救援机构救援机构 旅游景区旅游景区/点点 旅游企业旅游企业 旅游管理部门旅游管理部门 社社 区区 旅游救援中心旅游救援中心 医医 院院 公安机关公安机关 武警武警/部队部队 消防部门消防部门 工商部门工商部门 卫生防疫部门卫生防疫部门 间接外围机构间接外围机构旅游地旅游地保险机构保险机构 新闻媒体新闻媒体通讯部门通讯部门 旅旅 游游 安安 全全 救救 援援 系系 统统 图图 旅

7、游景区安全事故的主要原因旅游景区安全事故的主要原因 1 景区管理者因素 1）有些景区重视效益、轻安全、过度追求经济利润 2）有些景区应急救援体系不健全、机制不完善 2 旅游者因素 1）游客安全意识差、安全行为差 2）游客盲目追求个性体验 3 社会因素 1）相关法律不配套 2）旅游安全管理执法不力 3）其他如不可抗力因素 一、景区治安管理一、景区治安管理 二、景区游船（艇）安全管理二、景区游船（艇）安全管理 三、景区漂流安全管理三、景区漂流安全管理 四、游乐园安全管理四、游乐园安全管理 景区治安景区治安 管理管理 景区游船景区游船 安全管理安全管理 游乐园游乐园 安全管理安全管理 景区漂流景区漂

8、流 安全管理安全管理 M1 M2 M4M3 旅游景区专项安全管理旅游景区专项安全管理 景区治安管理景区治安管理 普及法制教育，提高安全防范意识 健全和完善各种治安管理制度 建立和健全治安执法机构和治安管理队伍 实施建、防、治三位一体的管理体系 景区游船（艇）安全管理景区游船（艇）安全管理 （一）管理机构及模式 对于较大范围的水景游览区，最好能够成立由旅游、公安、航管三个部门联合 办公、统一管理的经营管理机构，设立相应的售票口、管理站，可以采取“四四 统一统一”管理模式管理模式。即统一接待：由景区游览接待中心统一安排水景游船（艇） 的接待工作。统一售票：不管旅游团队还是散客，船（艇）票统一由景区

9、游览 接待中心开具和出售。统一调度：景区游览接待中心开具调度单，游船凭调度 单签证后出港。没有业务的游船一律在码头待航；有散客业务时接待中心按游 船的排队序号调度出港；游船一律不得私自出港，安排任务后不得在码头上拖 延时间或拒载。统一结算：水景游览区的售票处统一门票及价格，所收门票款 项统一汇到指定账户集中管理。游览结束后，游船经营者凭调度单和游船（ 艇）服务质量意见单到结算中心结算票款。 景区游船（艇）安全管理景区游船（艇）安全管理 （二）审批管理 1.游船（艇）基本条件 景区游船（艇）应经船检部门检验合格，取得适航证书，船上工作人员取 得适任证书；遵守法律法规和交通、公安、旅游、卫生防疫等

10、部门的行业 规定，防火、防护、安全设施按规定装备齐全，必须配备通信设施，保持 联络畅通。 2.游船（艇）审批 （三）服务质量要求 （四）安全保障措施 景区漂流安全管理景区漂流安全管理 景区除要认真贯彻国家旅游局景区除要认真贯彻国家旅游局漂流旅游安全管理暂行规定漂流旅游安全管理暂行规定及国家体育总局及国家体育总局 漂流场所开放条件漂流场所开放条件外，还应强调如下几个方面内容：外，还应强调如下几个方面内容： （一）漂流水域。漂流水域应该符合下面的基本条件：（一）漂流水域。漂流水域应该符合下面的基本条件： 1.水域的宽度、深度和水文地理情况应适宜组织漂流，没有可致漂流工具翻覆的水域的宽度、深度和水文

11、地理情况应适宜组织漂流，没有可致漂流工具翻覆的 漩涡和暗礁；漩涡和暗礁； 2.漂流水域两岸地质情况良好，无滑坡、崩岸等危及漂流安全的隐患；漂流水域两岸地质情况良好，无滑坡、崩岸等危及漂流安全的隐患； 3.漂流经过的地域社会治安和自然安全情况良好，无危害游客安全的野兽出没；漂流经过的地域社会治安和自然安全情况良好，无危害游客安全的野兽出没； 4.一旦发生影响漂流旅游安全的紧急情况，能及时向有关部门进行报告并迅速组一旦发生影响漂流旅游安全的紧急情况，能及时向有关部门进行报告并迅速组 织抢救、疏导和安全工作。织抢救、疏导和安全工作。 景区漂流安全管理景区漂流安全管理 景区除要认真贯彻国家旅游局景区除

12、要认真贯彻国家旅游局漂流旅游安全管理暂行规定漂流旅游安全管理暂行规定及国家体育总局及国家体育总局 漂流场所开放条件漂流场所开放条件外，还应强调如下几个方面内容：外，还应强调如下几个方面内容： （二）漂流工具。漂流工具应当符合下面的条件：（二）漂流工具。漂流工具应当符合下面的条件： 1.保证绝对的安全可靠，并须持有生产（制造）厂家合格证书；保证绝对的安全可靠，并须持有生产（制造）厂家合格证书； 2.漂流工具应该核定载客量，避免超载带来安全隐患；漂流工具应该核定载客量，避免超载带来安全隐患； 3.漂流工具应该配备足够的安全救生装备以防万一；漂流工具应该配备足够的安全救生装备以防万一； 4.应该有专

13、供漂流工具停靠的码头，码头上也应该配备足够的安全救生设备及应该有专供漂流工具停靠的码头，码头上也应该配备足够的安全救生设备及 服务设施。服务设施。 景区漂流安全管理景区漂流安全管理 （三）漂流工作人员。漂流工作人员应该符合下面的条件：（三）漂流工作人员。漂流工作人员应该符合下面的条件： 1.漂流工作人员必须责任心强，身体健康；漂流工作人员必须责任心强，身体健康； 2.漂流工作人员应该经过专门培训，技术熟练，并持有培训合格证书和上岗证漂流工作人员应该经过专门培训，技术熟练，并持有培训合格证书和上岗证 书；书； 3.漂流工作人员应该熟识漂流操作程序、规章制度和安全知识，并能熟练地使漂流工作人员应该

14、熟识漂流操作程序、规章制度和安全知识，并能熟练地使 用安全救生设备进行救护活动；用安全救生设备进行救护活动； 4.漂流工作人员应该向游客宣讲漂流安全知识，介绍漂流工具上的安全设施及漂流工作人员应该向游客宣讲漂流安全知识，介绍漂流工具上的安全设施及 使用方法，说明漂流旅游过程中的安全注意事项和发生意外事故的救护办法；使用方法，说明漂流旅游过程中的安全注意事项和发生意外事故的救护办法； 5.由旅游者自行或参与操作漂流工具进行漂流的，应由专职工作人员事先将有由旅游者自行或参与操作漂流工具进行漂流的，应由专职工作人员事先将有 关注意事项详细告知旅游者，并在容易发生事故的危险地段安排专人负责安全关注意事

15、项详细告知旅游者，并在容易发生事故的危险地段安排专人负责安全 监护。监护。 景区常见安全事故的处理景区常见安全事故的处理 景区交通事故景区交通事故的的应急处理应急处理 （1）事发现场的目击人员应立即上报景区管理部门，景区管理部门及时报）事发现场的目击人员应立即上报景区管理部门，景区管理部门及时报 告主管部门和所在地的各相关职能部门（交通、公安、医疗卫生、部队）告主管部门和所在地的各相关职能部门（交通、公安、医疗卫生、部队） ，甚至当地人民政府。，甚至当地人民政府。 （2）会同事故发生地的有关单位严格保护现场。）会同事故发生地的有关单位严格保护现场。 （3）协同有关单位、部门进行抢救、勘查、车辆

16、施救等现场工作。）协同有关单位、部门进行抢救、勘查、车辆施救等现场工作。 （4）景区管理部门负责人应及时赶赴现场协调处理事故，配合有关单位、）景区管理部门负责人应及时赶赴现场协调处理事故，配合有关单位、 部门开展调查取证、保险理赔、行政处罚、民事调解等工作，并安抚旅游部门开展调查取证、保险理赔、行政处罚、民事调解等工作，并安抚旅游 团其余未受伤成员的情绪，转送其去住宿处休息。团其余未受伤成员的情绪，转送其去住宿处休息。 （5）写事故报告。）写事故报告。 （6）妥善处理善后事宜。）妥善处理善后事宜。 景区治安事故的应急处理景区治安事故的应急处理 （1）景区盗窃和抢劫事故的应急处理）景区盗窃和抢劫

17、事故的应急处理 （2）景区敲诈勒索、诈骗事故的处理）景区敲诈勒索、诈骗事故的处理 景区火灾事故的应急处理景区火灾事故的应急处理 （1）组织灭火 （2）保护火灾现场 （3）组织力量调查起火原因、作出技术鉴定 (4) 善后措施 景区自然灾害事故的应急处理景区自然灾害事故的应急处理 （1）启动环境监测响应处理机制。事故发生后，景区应立即向上级主管部门报告，同时向当地旅 游行政部门通告情况，在旅游部门的指示下，通过媒体发布旅游预警，或有计划地控制游客的接 待数量。 （2）积极配合有关部门的抢险救助，开展紧急救援行动。组织专业救援队伍深入事发地抢救遇害 遇险游客，将受害游客紧急转送到医院进行治疗抢救。

18、（3）救援队对难以靠近的事发地的遇险游客，应通过高音喇叭或喊话告知其安全自救的正确方法 和避险的紧急措施，并使其克服恐惧焦躁的情绪。 （4）将受阻滞留的旅游团队迅速转移，安置在安全的区域，安抚其情绪。 （5）开展环境整治，请求有关部门扑灭山火、治理水患，划定隔离带、警戒区，适时封闭景区， 停止接待，转移当地居民和服务员工。 （6）邀请专家到现场展开调查，配合林业部门，捕杀给游客造成危害的凶猛动物或昆虫。 （7）紧急增设、加固防护设施，并将紧急处理情况通报给有关部门，获得认可。 （8）开展灾后重建，恢复建设原有旅游项目，工程结束后适时对外解除旅游禁令。 景区食物中毒事故的应急处理景区食物中毒事故

19、的应急处理 （1）赶赴现场，核实确认事件。在现场核实确认事件时应了解事发现场情况，访问相关人员和在）赶赴现场，核实确认事件。在现场核实确认事件时应了解事发现场情况，访问相关人员和在 场群众，观察受害病人，对其病原进行判断，并进行受害群体的统计工作。场群众，观察受害病人，对其病原进行判断，并进行受害群体的统计工作。 （2）上报景区管理部门，成立临时指挥部。事件上报当地卫生医疗与防疫部门，同时向景区主管）上报景区管理部门，成立临时指挥部。事件上报当地卫生医疗与防疫部门，同时向景区主管 部门报告，服从上级部门作出的安排，临时指挥部负责整个抢救与处理工作。部门报告，服从上级部门作出的安排，临时指挥部负

20、责整个抢救与处理工作。 （3）协同医疗单位组织开展紧急抢救工作。设法催吐游客，使他们多喝水排泄毒性，把严重的中）协同医疗单位组织开展紧急抢救工作。设法催吐游客，使他们多喝水排泄毒性，把严重的中 毒者送到附近医院进行救治。毒者送到附近医院进行救治。 （4）收集物证，查明毒源。收集与食物中毒有关的食物、餐具、呕吐物等，交由卫生防疫部门化）收集物证，查明毒源。收集与食物中毒有关的食物、餐具、呕吐物等，交由卫生防疫部门化 验取证，对现场遗留物和剩余食物、原料、容器具等切记不能移动、踩踏、洗刷、清扫，留待卫验取证，对现场遗留物和剩余食物、原料、容器具等切记不能移动、踩踏、洗刷、清扫，留待卫 生防疫部门作调查用，并作消毒、扑杀（害虫）、销毁处理。生防疫部门作调查用，并作消毒、扑杀（害虫）、销毁处理。 （5）写出事故发生报告后，要报告主管部门，追究饮食经营单位的责任。对事发的饮食经营单位）写出事故发生报告后，要报告主管部门，