政府改革之四

1、政府改革政府改革 有使命感的政府：改变照章办事的组织有使命感的政府：改变照章办事的组织 20102010级行政管理二班冯荣华级行政管理二班冯荣华 201012140244201012140244 内容概括：改变照章办事的组织内容概括：改变照章办事的组织 1 1 作者观点作者观点 2 2 改变照章办事的组织改变照章办事的组织 3 3 有使命感的政府好处有使命感的政府好处 4 4 清除政府航船的船底附着物清除政府航船的船底附着物 5 5 建立有使命感的预算制度建立有使命感的预算制度 6 6 改变照章办事的人事制度改变照章办事的人事制度 7 7 建立有使命感的组织建立有使命感的组织 8 8 一种新的

2、责任一种新的责任 9 9 启示启示 奥斯本认为，长期以来，大多数公共奥斯本认为，长期以来，大多数公共 组织都是被它们的规章制度和预算所左右，组织都是被它们的规章制度和预算所左右， 因而常常被称之为：因而常常被称之为：“规章驱动的政府规章驱动的政府”。 在他看来，应当承认，规章制度在他看来，应当承认，规章制度 在建立之初，其出发点是好的。但当这种在建立之初，其出发点是好的。但当这种 制度发展得越来越复杂时，一系列的问题制度发展得越来越复杂时，一系列的问题 便出来便出来 。 奥斯本奥斯本 企业家政府是有使命感的政府，它摆企业家政府是有使命感的政府，它摆 脱了这种繁脱了这种繁文文缛缛节的束缚，它只是

3、简单地节的束缚，它只是简单地 界定它的基本目标和任务，再根据这一目界定它的基本目标和任务，再根据这一目 标和任务制定必要的规章和预算，然后就标和任务制定必要的规章和预算，然后就 放手让其雇员去履行各自的责任。如果事放手让其雇员去履行各自的责任。如果事 情出错，只是解雇肇事者。这就是情出错，只是解雇肇事者。这就是“任务任务 驱动的驱动的”政府。政府。 改变照章办事的组织改变照章办事的组织 切勿指示人们如何办事。只要告诉他们切勿指示人们如何办事。只要告诉他们 你要他们实现什么目标，他们将会以自己你要他们实现什么目标，他们将会以自己 的智谋使你感到惊奇。的智谋使你感到惊奇。 乔治乔治SS巴顿将军巴顿

4、将军 路易斯维尔市住房管理局执行主任安德烈路易斯维尔市住房管理局执行主任安德烈 亚亚邓肯对住房和城市发展部的规章，想出了一邓肯对住房和城市发展部的规章，想出了一 种对策：种对策： 成立了一个非赢利的附属机构成立了一个非赢利的附属机构路易路易 斯维尔住房服务公司斯维尔住房服务公司 邓肯说：邓肯说：“我们那里有机幢大楼。我们必须我们那里有机幢大楼。我们必须 做的全部事情时把它们修复。但我们没有取得进做的全部事情时把它们修复。但我们没有取得进 展，因为这些大楼有铅基漆，住房和城市发展部展，因为这些大楼有铅基漆，住房和城市发展部 决定不了该怎么办，决定不了怎样才能除去铅基决定不了该怎么办，决定不了怎样

5、才能除去铅基 漆，因为它的预算中没有这笔经费，它有没有足漆，因为它的预算中没有这笔经费，它有没有足 够的钱。它要在得到批准后才让我们干。但要把够的钱。它要在得到批准后才让我们干。但要把 这件事上报到地区，甚至上报到华盛顿，然后再这件事上报到地区，甚至上报到华盛顿，然后再 批下来，才能得到批准。我认为这很不像话。这批下来，才能得到批准。我认为这很不像话。这 些大楼现在空关着。与此同时，在我们的附属公些大楼现在空关着。与此同时，在我们的附属公 司里，我们不仅达成了交易，而且让人们住进这司里，我们不仅达成了交易，而且让人们住进这 些单元，现在是进行下一个交易的时候了。两者些单元，现在是进行下一个交易

6、的时候了。两者 没法比。没法比。” 在大多数的政府组织里，如果雇员不在大多数的政府组织里，如果雇员不 能做他们认为是正确的事情，担心如果有能做他们认为是正确的事情，担心如果有 人发现他们漠视规章而受到惩罚，干脆撒人发现他们漠视规章而受到惩罚，干脆撒 手不干。他们忘记了他们所属的机构的使手不干。他们忘记了他们所属的机构的使 命，满足于照章办事。他们以古老的传统命，满足于照章办事。他们以古老的传统 些一份又一份备忘录，这叫做些一份又一份备忘录，这叫做“掩盖你的掩盖你的 屁股屁股”。 照章办事的政府有可能防止某种腐照章办事的政府有可能防止某种腐 败，但要以巨大的浪费作为代价。败，但要以巨大的浪费作为

7、代价。 有使命感的政府的好处有使命感的政府的好处 1 1 有使命感的组织的效率超过照章办事的组织有使命感的组织的效率超过照章办事的组织 2 2 有使命感的组织办事更有成效，优于照章办有使命感的组织办事更有成效，优于照章办 事的组织事的组织 3 3 有使命感的组织的革新精神超过照章办事的有使命感的组织的革新精神超过照章办事的 组织组织 4 4 有使命感的组织的灵活性胜过照章的组织有使命感的组织的灵活性胜过照章的组织 5 5 有使命感的组织的士气高于照章办事的组织有使命感的组织的士气高于照章办事的组织 清除政府航船的船底附着物清除政府航船的船底附着物 各州政府去除陈规陋习的种种方法：各州政府去除陈

8、规陋习的种种方法： 1.“1.“日落日落”法法 这种法律对一项计划或一个规章这种法律对一项计划或一个规章 规定一个日期，到了这个日期，该计划会规定一个日期，到了这个日期，该计划会 或规章除非再次得到批准有效，否则就从或规章除非再次得到批准有效，否则就从 此时效，因而被迫进行定期审查。此时效，因而被迫进行定期审查。 2. 2. 审查委员会审查委员会 3. 3. 零基预算法零基预算法 要求各机构证明他们每年预算的要求各机构证明他们每年预算的 每个部分都要是正当的。每个部分都要是正当的。 建立有使命感的预算制度建立有使命感的预算制度 预算制度使实际工作丧失大量的时间，预算制度使实际工作丧失大量的时间

9、， 它们使管理人员陷入昨天的优先事项，而它们使管理人员陷入昨天的优先事项，而 这些有限实现很快就成了明日黄花。这些有限实现很快就成了明日黄花。 优点：优点： 1 1 有使命感的预算激励每个雇员节约资金有使命感的预算激励每个雇员节约资金 2 2 有使命感的预算可腾出一些人力财力对新的想有使命感的预算可腾出一些人力财力对新的想 法进行试验法进行试验 3 3 有使命感的预算给管理人员所需要的自主权以有使命感的预算给管理人员所需要的自主权以 便对正在变化中的情况作出反应便对正在变化中的情况作出反应 4 4 有使命感的预算创造可以预计的环境有使命感的预算创造可以预计的环境 5 5 有使命感的预算大大简化

10、了预算程序有使命感的预算大大简化了预算程序 6 6 有使命感的预算使花于审计师和预算官员的开有使命感的预算使花于审计师和预算官员的开 支节省数百万美元支节省数百万美元 7 7 有使命感的预算可以使立法机关把精力集中于有使命感的预算可以使立法机关把精力集中于 重要的问题。重要的问题。 思考：思考： 控制式预算剩余的部分会导控制式预算剩余的部分会导 致政府的腐败么？致政府的腐败么？ 改变照章办事的人事制度改变照章办事的人事制度 照章办事的人事制度：照章办事的人事制度： 是为了控制具体的不正当行为（如对公务是为了控制具体的不正当行为（如对公务 员的任人唯亲和政治操纵）员的任人唯亲和政治操纵） 他不是

11、有助于而是妨碍雇用合适的雇员他不是有助于而是妨碍雇用合适的雇员 在企业里人事起一种支持性的作用，帮助在企业里人事起一种支持性的作用，帮助 经理进行有效的管理；经理进行有效的管理； 在政府里人事起控制性的作用，从而使管在政府里人事起控制性的作用，从而使管 理人员产生反感。理人员产生反感。 照章办事的人事制度存在的问题：照章办事的人事制度存在的问题： 雇佣：雇佣： 文官制度的管理人员，不能像 文官制度的管理人员，不能像 一般经理那样雇佣人员，他不能出一般经理那样雇佣人员，他不能出 广告招人，不能接受自我介绍简历，广告招人，不能接受自我介绍简历， 不能找人面谈以及与推荐人谈话。不能找人面谈以及与推荐

12、人谈话。 分类：分类： 文官的职务划分成等级，同一 文官的职务划分成等级，同一 等级人员的薪金根据其任职时间的等级人员的薪金根据其任职时间的 长短而不是根据其表现。长短而不是根据其表现。 提升：提升： 一个人在达到领取其所任职务 一个人在达到领取其所任职务 的最高薪今后，除非其职务得到提的最高薪今后，除非其职务得到提 升，升， 否则就得不到提薪否则就得不到提薪. . 辞退：辞退： 管理人员要花费几个月的时间， 管理人员要花费几个月的时间， 仔细记录并证明联邦政府的某个雇仔细记录并证明联邦政府的某个雇 员表现恶劣，然后，这名雇员经过员表现恶劣，然后，这名雇员经过 三次上诉（其中头两次平均要花三次

13、上诉（其中头两次平均要花224 224 天）均告失败以后，这名雇员才能天）均告失败以后，这名雇员才能 被辞退。被辞退。 临时解雇：临时解雇： 当政府通过临时解雇减少人员 当政府通过临时解雇减少人员 时，资历深的文字雇员可能挤掉那时，资历深的文字雇员可能挤掉那 些资历浅的文职雇员。些资历浅的文职雇员。 说中国湖的试验指出了通往现代人说中国湖的试验指出了通往现代人 事制度的途径的原因：事制度的途径的原因： 工作分类和工资级别划分的宽 市场薪金 根据表现支付报酬 根据表现而不是根据资历提升和解雇 其他重要因素：其他重要因素： 雇佣制度 它允许管理人员在合法和“非 歧视行动”的指导方针下，雇用最合适的

14、人才 积极招募最优秀的人才 简化被辞退雇员的上诉程序 建立有使命感的组织建立有使命感的组织 使命明确也许是一个政府组织的一项最重使命明确也许是一个政府组织的一项最重 要的资产。公共机构越来越谋求通过制定要的资产。公共机构越来越谋求通过制定 使命声明，来明确其使命。使命声明，来明确其使命。 威斯康星州麦威斯康星州麦迪迪逊市的警察头头戴维逊市的警察头头戴维库库 珀解释说：珀解释说：“使命声明的作用在于突出该使命声明的作用在于突出该 组织的目的，强调重要的内容，并确立组组织的目的，强调重要的内容，并确立组 织上的目标，是实践活动有价值。织上的目标，是实践活动有价值。” 随着岁月的流逝，各级政府往往让

15、每个机构随着岁月的流逝，各级政府往往让每个机构 担负几项不同的常常冲突的使命。并且，在一个担负几项不同的常常冲突的使命。并且，在一个 充满细分化市场的世界上，问题变得更为尖锐。充满细分化市场的世界上，问题变得更为尖锐。 政府部门必须分别独立出去，并鼓励各个组织确政府部门必须分别独立出去，并鼓励各个组织确 定自己的使命。定自己的使命。 彼得斯和沃特曼把大组织分成小组织的做法彼得斯和沃特曼把大组织分成小组织的做法 叫做叫做“分割分割”，把派生出新的小组和组织叫做，把派生出新的小组和组织叫做 “划分划分”。 建立有使命感的组织有两大点建立有使命感的组织有两大点 根据使命而不是根据分管范围进行组织 1

16、.使命并不注重分管接限 2.不是围绕使命而是围绕分管范围建立 的 组织，往往会相互矛盾 3.解决办法是围绕使命而不是围绕分管 范 围重新进行组织 建立围绕使命的文化 1.领导人要阐明自己的价值标准 2.塑造所需要的行为 一种新的责任一种新的责任 1.扩大有使命感的预算和人事制度 做法：除去三大障碍 a.改变过去的思维定式 b.改变过去的明细分类项目，减少当选 官员对政治拨款的控制权。 c.增强立法机关和行政当局之间相互信任。 2.清除政府多年累积的规章和过时 的陋习的负重。 a.建立一个有企业家精神的组织 b.使用有关政府开支的结果（政府计划的成本 和质量）的信息，去发现欺骗和不正当行为。 启示启示 目前我国正处于社会转型时期，市场经 济的发展要求转变市场职能，建立起一个 灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理 模式。西方的企业型政府理念虽然并不完 善，但它反映了在新的历史环境下，重建 政府结构，改善公共部门的努力，对于我 国行政改革的深化具有一定的参考价值。 启示：如何建立有使命感的政府启示：如何建立有使命感的政府 改变照章办事的组织，即政府行为的 动力不是来自规章条文，而是来自政府的 目标与使命。政府承担彻底清除各种过时 规章的重任，通过控制预算总额，激活人 事管理，使政府