义务教育学校绩效工资制度

1、义务教育学校绩效工资制度引导语：义务教育学校绩效工资的相关信息教师们了解哪些？下面是wtt收集的义务教育学校绩效的相关工资制度欢迎大家阅读！义务教育学校绩效工资总量暂按学校工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定;其中义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平由县级以上人民政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。绩效工资构成义务教育学校绩效工资总量的70%作为基础性部分绩效工资总量的30%作为奖励性绩效工资由学校按照规范的程序和办法自主分配主要体现工作量和实际贡献等因素。在绩效考核的基础上合理确定奖励性绩效工资分配等次一般按学期或者学年发放。

2、经费保障义务教育学校实施绩效工资所需经费纳入财政预算。按照“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的原则确保落实到位。不得把升学率作为考核指标通知强调要结合所教学科特点考核教师在课堂教学中实施德育的情况;对教学效果的考核主要以完成国家规定的教学目标、学生达到基本教育质量要求为依据不得把升学率作为考核指标。实施要求2021年的实施工作提出六方面要求。一是加大领导力度确保政策落实、好事办好。各级教育行政部门要切实加强领导进一步增强责任感和紧迫感。二是加大宣传力度确保导向明确、人心稳定。要认真做好政策解释和典型经验总结宣传推广工作使绩效工资政策深入人心。三是加大协调力度确保优先支持、经费到位。要

3、完善有关部门协调配合机制主动争取支持在兑现基础性绩效工资的基础上尽快将奖励性绩效工资经费落实到学校。四是加大改革力度确保抓住机遇、创新机制。要认真落实绩效工资分配导向和激励机制充分发挥绩效工资激励功能同时要处理好改革发展与稳定的关系。五是加大培训力度确保思想统一、队伍有力。要把绩效工资政策作为教育行政干部、校长和教师培训的重要内容尤其是对实施工作的骨干队伍和校长要进行专题培训。六是加大督查力度确保一抓到底、工作落实。要完善督查制度和定期报告制度及时掌握实施进展情况推动奖励性绩效工资分配尽快到位。方案甫一公布就在社会各界产生了强烈反响广大教师尤其是中小学教师对此给予了高度评价和热切期望但也有不少

4、人对这项制度能否得到落实抱有怀疑态度。因此正确领会国务院及教育部文件精神消除疑虑、增强信念是当前顺利推行义务教育学校教师绩效工资制度的重要前提。如何保障教师工资(一)教师平均工资低于公务员是不争的事实近几年来随着义务教育经费保障新机制的逐步确立尤其是国家实行教师工资县级统筹并加大转移支付力度之后确保了教师基本工资按时足额发放并解决了拖欠教师工资的老大难问题中小学教师收入有了明显增长。据中国劳动统计年鉴统计2021年全国普通小学教职工人均工资收入比20_年增长了58.2%普通中学增长了63.2%。但从总体上看义务教育学校教师工资收入水平依然偏低。据教育部日前发布的2021年国家教育督导报告披露2

5、021年全国有273个县(占区县总数的8.5%)的小学教职工和210个县(占6.5%)的初中教职工人均年工资收入低于1.2万元人均月工资收入不足1000元。其中河南、陕西、山东尤为突出小学教职工人均月工资收入低于1000元的县占本省县数的比例分别为34.1%、21.2%和18.2%;初中分别为25%、20.7%和18%。报告还表明2021年全国普通小学、普通中学(包括初中与高中)教职工年均工资收入为17729元和20979元分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。仅以2021年为衡量标准当时教师工资普遍很低大专、本科学历的港入职教师工资只有800多到900多教龄40年的小学教师

6、的工资也仅仅是不到1500元而刚入职的公务员的工资最低就是1900收入差距之大可想而知。教师工资收入水平低是造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定难以吸引优秀人才从教的主要原因。相形之下公务员因其较高的收入和重要的社会地位其职业受到越来越多大学毕业生的追捧每年一度的公务员考试成为竞争最为激烈的”;中国第一考”。据国家人事部统计2021年中央、国家机关面向社会招考公务员报考与计划录取比例为371;2021年报考与计划录取比例为48.612021年为421到2021年这一比例又上升到46：1考试报名人数达到创纪录的64万人。当然要想在近期内使教师地位达到像公务员一样显赫是不现实的但力争使他们的工资达

7、到甚至超过当地公务员的平均水平仍然是可行的而当前推行绩效工资制度则是提高中小学教师收入水平的一次重要机遇。(二)比照公务员落实教师工资标准是依法治教的要求国务院批准的关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见规定绩效工资总量和水平的核定要按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定绩效工资总量随基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。这对于广大教师来说绝对是一个利好消息而这项政策能否落实到位则成为衡量教师绩效工资制度改革成败的试金石。实际上“教师工资不低于公务员”并不是一个新提法。教师法早在1994年就作出规定：”;教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公

8、务员的平均工资水平并逐步提高。”2021年修订后实施的义务教育法第三十一条再一次明确规定：“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇改善教师工作和生活条件;完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。”从教师法中规定”;应当不低于或者高于”到义务教育法规定“应当不低于”尽管提法越来越务实但具体目标的落实始终缺乏一个明确的时间表。因此在一些地方特别是在广大农村偏远地区这一规定并未得到有效落实。义务教育学校教师工资偏低甚至被拖欠严重影响了他们的工作热情阻碍了义务教育的普及和教育质量的提高。国务院推行的绩效工资制度尽管提出了具体的实施目标和步骤但人们的担忧并

9、没有因此而减轻。因为从法理上讲教师法与义务教育法的效能高于国务院及教育部出台的两个指导意见。因此问题的核心在于切实将教师工资落实到位这直接体现国家对义务教育的重视程度并使法律的严肃性得到进一步确认。(三)完善义务教育经费保障机制是根本措施教师工资主要源于国家财政教育预算因此地方各级人民政府应当在财政预算中将义务教育经费予以单列。国家和各级政府必须像保障公务员待遇那样保障教师的待遇使他们在享受国家和各级政府提供的保障方面与公务员不应有高下之分、先后之别。因此更为合理的做法是将教师工资纳入公务员工资序列与公务员工资实行统一保障。在此基础上深化推行三项制度改革：一是建立义务教育国家公务员制度将教师工

10、资纳入公务员工资序列管理。在美、英、法、德、日、韩等国义务教育教师是特殊公务员(或准公务员)其工资待遇完全按国家公务员管理。二是完善义务教育经费保障问责机制。对于政府部门履行义务教育法关于教育经费投入责任的问责应该由同级人民代表大会进行并由他们审批义务教育经费预算方案监督政府执行教育经费投入的情况。三是改革义务教育经费划拨方式。目前的做法是中央政府把经费划拨到到省里省划拨到县、县划拨到乡这种层层拨款的体系实际上是把拨款权集中在政府部门手中。学校要获得经费必须不断跑政府这也给政府部门截留、挪用资金提供了可能。近年来中央政府、省级政府转移支付被层层挪用的现实表明在我国建立把义务教育经费直接划拨给学

11、校账号的新体系已刻不容缓。如何确保绩效考核不与升学挂钩(一)升学率历来都是学校管理的”;法宝”从根本上说推行绩效工资制度是一种“优绩优酬”的激励措施而对教师绩效的考核则极易导致对升学率、学生分数、学科竞赛等激励机制的偏好。在我国尽管九年义务教育中有八年没有升学压力升学率似乎与义务教育教师绩效不挂钩。但义务教育阶段的最后一年亦即每个初三年级的师生及学生家长都面临升高中的压力。在激烈的中考竞争面前即使学校不拿升学率作为教师考核指标学生及家长也会要求每一个教师努力提高中考升学率。因此尽管表面上绩效指标中可以不体现升学率标准但是教师绩效考核中的各项成绩指标无不与升学有着千丝万缕的联系。而对于教师的考核

12、往往通过名目繁多的联考竞赛用学生成绩给教师排队对老师工作业绩进行量化管理其竞争激烈程度不亚于对升学率的比拼。其弊病就在于用学生的成绩人为地扩大教师绩效之间的差距以此来刺激教师工作的积极性结果导致教师的功利思想越来越严重并使教师的职业道德发生严重偏移。因此只要还有激烈的升学竞争教师绩效考核就永远摆脱不了升学率的阴影。而这种压力经过层层传递必然要影响到九年义务教育的全过程。况且不少地方的上级教育主管部门仍在明里暗里用升学指标评估学校这样势必导致学校用学生成绩作为考核教师绩效的重要指标并最终与学校升学率挂起钩来。2.与升学率脱钩是绩效考核的关键绩效考核是制定绩效工资标准的依据具有很强的导向作用。以升

13、学率作为绩效评价标准在过去一些地区的义务教育学校中已经广泛推行。升学率越高的学校教师、所带班级学生分数越高的班主任、学科竞赛经常获奖的学科教师其工资往往是教师中最高的。这种所谓的”;绩效”评价产生了两大弊端：一是少数学校占据了大部分的优质教育资源促使优秀教师逐渐向这些学校流动优质生源向这些学校汇集;二是贫困地区的学校、教育质量较低的薄弱学校办学十分困难教师工资普遍极低成为教师工资问题矛盾最集中的群体严重影响义务教育的健康发展。为此教育部关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见强调：义务教育学校实施绩效工资分配改革必须建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师绩效考核制度为绩效工资分配更好地

14、体现教师的实绩和贡献、更好地发挥激励功能提供制度保障。并且明确要求对于教师教学工作的考核“不得把升学率作为考核指标”。这一原则具有很强的现实针对性也是将义务教育导向素质教育还是应试教育的分水岭必须作为绩效考核工作的一条”;铁律”得到严格执行。(三)正确把握教师绩效考核的内容按照教育部文件精神教师绩效考核的主要内容是教师履行法定职责的情况以及完成学校规定的岗位职责和工作任务的实绩包括师德和教育教学、从事班主任工作等方面的实绩。(1)师德考核。主要考核教师遵守中小学教师职业道德规范的情况特别是为人师表、爱岗敬业、关爱学生的情况。对此教育部明确要求教师不得以任何理由、任何方式有碍完成教育教学任务不得

15、以非法方式表达诉求、干扰正常教育教学秩序、损害学生利益并将此作为教师绩效考核合格的必备的基本要求。(2)教育教学考核。主要考核教师从事德育、教学、教育教学研究、教师专业发展的情况。教育部文件指出：德育工作是每个教师应尽的责任要结合所教学科特点考核教师在课堂教学中实施德育的情况;教学工作重点考核教学工作量、教学准备、教学实施、教学效果以及组织课外实践活动和参与教学管理的情况;对教学效果的考核主要以完成国家规定的教学目标、学生达到基本教育质量要求为依据不得把升学率作为考核指标要引导教师关爱每个学生特别是学习上有困难或品行上有偏差的学生。对于教育教学研究工作其重点在于考核教师参与教学研究活动的情况而

16、教师专业发展则重点考核教师拓展专业知识、提高教育教学能力的情况。(3)班主任工作考核。考核重点是其对学生的教育引导、班级管理、组织班集体和团队活动、关注每个学生全面发展的情况。义务教育公平与效率的关系(一)教师绩效考核必须避免“唯效率”倾向绩效工资又称”;绩效加薪”、“奖励工资”或”;与评估挂钩的工资”。在企业它以职工所在的岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级以企业经济效益和劳动力价位确定工资总量以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬是劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度。绩效工资的优点在于将个人的收入同其本人的工作绩效直接挂钩鼓励员工创造更多的效益同时也能招聘、保留绩效好

17、的员工。在学校实行绩效工资是一个新生事物。由于考试是最简单、最常用表面上也是最公平的绩效评价方法因此在义务教育学校实行教师绩效工资制度很容易导致学生成绩挂钩甚至与学校的升学率挂钩助长应试教育的风气。因此教育部关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见要求义务教育学校实施绩效工资分配改革必须建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师绩效考核制度为绩效工资分配更好地体现教师的实绩和贡献、更好地发挥激励功能提供制度保障。并提出了“尊重规律、以人为本以德为先、注重实绩激励先进促进发展客观公正简便易行”的”;三十二字原则”其宗旨就在于克服绩效工资制度“唯效率”倾向。(二)绩效考核在微观上要发挥对教师的

18、激励导向作用绩效工资分为基础性和奖励性两部分。教育部文件规定基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素占绩效工资总量的70%具体项目和标准由县级以上人民政府人事、财政、教育部门确定一般按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素在考核的基础上由学校确定分配方式和办法。根据实际情况可以在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师补贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。科学有效地实施教师绩效考核是全面贯彻党的教育方针、深入实施素质教育的重要举措是提高教师队 伍整体素质、促进教师队伍科学发展的关键环节是完善教师激励约束机制、努力构建充满生机与活力的教师人事制度

19、的重要任务对于加强教师队伍建设充分调动广大教师的积极性、主动性和创造性具有极其重要的导向作用。为使绩效工资的考核与分配充分发挥对教师的激励导向作用教育部要求实施义务教育的学校要完善内部考核制度根据教师、管理、工勤技能等岗位的不同特点实行分类考核。根据考核结果在分配中坚持多劳多得优绩优酬重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。对履行了岗位职责、完成了学校规定的教育教学工作任务的教师全额发放基础性绩效工资;对有突出表现或做出突出贡献的教师视不同情况发放奖励性绩效工资。要根据绩效考核结果合理确定奖励性绩效工资分配等次坚持向骨干教师和做出突出成绩的教师倾斜适当拉开分配差距。绩效考核结

20、果也要作为教师资格认定、岗位聘任、职务晋升、培养培训、表彰奖励等工作的重要依据。(三)绩效工资制度在宏观要促进义务教育均衡发展义务教育学校教师绩效工资制度是一项复杂的系统工程。微观上它是一种激励机制合理科学的考核可以使绩效工资”;优劳优绩”的特征得到充分体现;宏观上它又是一种均衡机制通过政府的调控和引导可以使一个特定行政区域内义务教育学校其教师的工资水平达到基本均衡。目前教师工资收入水平城乡之间存在着较大差距。据调查全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。其中广东省小学、初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的48.2%和55.2%。这导致义务教育学校教师严重的结构性短缺。尤其中西部农村学校部分学科教师短缺现象十分严重外语、音乐、体育、美术和信息技术等学科教师严重不足相关课程难以开齐。据2021年国家教育督导报告显示2021年全国有508个县每县平均5所小学不足一名外语教师西部山区农村小学平均10所才有一名音乐教师中西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美术、信息技术三门学科教师平均每校都不足一人致使部分学校无法正常开设规定课程。另据中西部9个省、区的学校数据统计2021年3万多所村小的班师比平均仅为11.34万多个教学点的班师比平均仅为11均远低于全国小学11.9的平均配置水平。边远地区学校的教师待遇低、生活