摩洛哥的经济发展与政治改革

1、摩洛哥的经济发展与政治改革(jl-交学院学报2oo2年第2期摩洛哥的经济发展与政治改革潘蓓英(外交学院,北京100037)摘要:摩洛哥是非洲经济发展较好的国家之一.独立以来,摩洛哥政府采取了一系列措施发展民族经济,在加强农业生产的同时,重视以磷酸盐为原料的化学工业的发展和对旅游资源的开发.以公有企业私有化和扶植中小企业为主要内容的经济调整政策成效显着,使摩洛哥的经济进一步好转.哈桑二世国王对摩洛哥的政治体制进行了重大改革,加快了国家民主化进程,缓解了社会矛盾,稳定了政局,为摩洛哥经济进一步发展提供了重要的政治保证.1999年7月,穆罕默德六世顺利即位,继续保持政局稳定和推进改革.关键词:发展民

2、族经济;经济调整政策;多党君主立宪制;政治体制改革中图分类号:17141.64;d741.4文献标识码:a文章编号:10033386(2oo2)02005506非洲西北部的摩洛哥王国1956年独立后即着手发展经济,特别强调发展农业,这在非洲国家中是相当突出的.1959年以后,摩洛哥先后实施5年计划和3年计划.从1983年起,摩洛哥又执行为期l0年的经济调整政策,取得了明显的成绩,成为非洲经济发展较好的国家之一.一,农牧业的地位举足轻重摩洛哥工业不发达,农牧业在国民经济中有举足轻重的地位.从历史上看摩洛哥在遭受殖民者入侵以前,当地的柏柏尔人,腓尼基人和古罗马人都掌握了比较高的农牧业技术.得益于土

3、地,气候,灌溉等各种条件的有利,发达的农业使摩洛哥享有”罗马帝国谷仓”之美誉.牲畜放牧,谷物和油橄榄等作物的种植,成为摩洛哥日后发展传统农业的基础.法国殖民者入侵之后,根据当地的气候条件和土地状况,以及邻近欧洲大陆的优越的地理位置和良好的交通运输设施,决定在摩洛哥开辟大批种植园,片面发展法国所需要的经济作物,使摩洛哥成为专门向法国提供葡萄酒,柑桔等水果和蔬菜的基地.摩洛哥同许多非洲国家一样,传统的农业结构被破坏,形成了以满足西方殖民国家需要为主的单一经济.独立以后,摩洛哥政府为发展民族经济采取了一系列措施.政府充分估计到农业在国民经济中的重要作用,十分重视发展农业.从1966年开始,原殖民者占

4、有的85万公顷土地由政府逐步收回并有偿地分配给农民.政府拨出大笔资金投放于农业,大部分用于建造大型水利工程和经济作物地区的灌溉设施.政府还对粮食,食糖,油料等作物的种植发放贷款和提供补收稿日期:20011112作者简介:潘蓓英(1934一),女,台湾人,外交学院外交学系教授,中国非洲史研究会理事.55助,农作物和肥料的产供销由国家垄断经营.这些措施促进了农业特别是经济作物的生产.在摩洛哥国内生产总值中农业产值约占1/5,农业人口占全国总人口的57%,农业在国民经济中占主导地位.由于农业收成的好坏主要决定于气候条件,因此农产品产量很不稳定.这又导致摩洛哥整个国民经济的起伏变化.1994年摩洛哥大

5、面积干旱,粮食产量为170万吨,严重影响了经济增长,原来预计国内生产总值将增长2.5%到4%,实际低于2%.1995年摩洛哥又遭遇”世纪性旱灾”,粮食产量仅150万吨.1996年雨水充沛.水库蓄水量大增,粮食产量则高达975万吨,比上一年增长5倍半,创历史最高记录.1997年农业减产,尽管非农业生产增长3%,但国内生产总值还是出现2%的负增长.1998年农业喜获丰收,粮食产量达635万吨,增长24.2%,国内生产总值因而增长6.3%.1999年又受旱灾影响,粮食产量再一次大幅度下降.正如摩洛哥王国首相府大臣阿b杜勒一拉赫曼?赛义迪1997年在法兰克福商业银行中心所说:摩洛哥经济年复一年地波动,

6、主要是由于农业收成不样所造成的.农业对摩洛哥的经济始终起着决定性作用.摩洛哥国土面积4590万公顷,目前有可耕地827.5万公顷,已耕地666.1万公顷,可灌溉耕地87.5万公顷,可耕地仅占全国面积的18%.摩洛哥的农作物可分为工业原料,赢利作物和粮食作物三大类.此外还有饲养业,林业和渔业.1.工业原料.作为工业原料的农作物主要是糖料和油料.摩洛哥从6o年代开始鼓励甘蔗,甜菜和油料作物的生产并引进良种棉花以替代进口,满足国内消费的需要.摩洛哥制糖原料的83%取自甜菜.由于国家鼓励生产,甜菜种植面积和产量都有大幅度增加.糖产量因此也增加较快,可满足国内70%的需要.油料作物主要是棉籽和向日葵,此

7、外有油橄榄和花生,目前摩洛哥食用油的自给率为20%.2.赢利作物.主要指柑桔和蔬菜,是国家重点扶植主要供出口的经济作物.柑桔种植面积共7万公顷,占全国果林地面积的ll%,生产已实现现代化和机械化,柑桔是仅次于磷酸盐和服装的第三大出口创汇来源,其中的70%销往欧洲各国.但目前摩洛哥柑桔在欧洲市场上遇到西班牙的激烈竞争.摩洛哥从1964年起鼓励出口蔬菜换取外汇.蔬菜栽种面积和产量逐步增加.出口蔬菜的绝大部分销往法国.但在西班牙和葡萄牙加入欧洲共同体后,摩洛哥尽管扩大了蔬菜种植面积,面对竞争,蔬菜出口仍受到影响,不少蔬菜只能制成罐头,快速冷冻或者脱水处理.3.粮食作物.谷物生产在农业中占重要地位.全

8、国粮食种植面积约5万公顷.其中2/3是缺乏灌溉设施的旱地,l,4是休耕地.粮食生产不仅自然条件差,耕作方式也粗放.施肥不多,绝大部分为小规模经营.在一段时间内,摩洛哥政府没有给予粮食生产以足够的重视,对水利工程投资不足,因此粮食作物得不到较快的发展,不能满足本国需要.但自70年代以来,软粒小麦的产量增长很快,因为摩洛哥的气候条件更适合软粒小麦的种植,良种也日益增多.豆类主要在半干旱地区种植,除供国内居民食用外也是出口创汇来源.饲养业在摩洛哥经济中有重要地位,以饲养羊和牛为主,还有少量骆驼.饲料种植纳入农业轮作的范围,占用耕地30万公顷,大部分为水浇地.目前摩洛哥乳制品的自给率为60%.肉类可以

9、完全满足国内需要.摩洛哥的森林面积为900万公顷,主要分布于中北部和西北地区.全国森林资源每年能提供100万立方米木材,满足全国将近1/3的燃料和工业用材的需要.木材制成品软木,纸浆和胶合板可以出口创汇.56摩洛哥的渔业资源极为丰富,是非洲第一大鱼产国.大西洋沿岸是重要的渔区.渔产品出口约占全国出口总额的20%,其中主要是沙丁鱼,出口量居世界首位.二,化学工业是最重要的工业部门摩洛哥工业基础薄弱,产品不能满足本国需要.以磷酸盐为原料生产肥料的化学工业是摩洛哥最重要的工业部门.其他主要工业部门还有农业食品加工,发电,炼油,纺织,皮革,医药,采矿和机电冶金等.这些工业企业绝大部分是独立后建立起来的

10、,目前约有5700家,职工占全国就业人口的4.7%.1996年工业总产值占全国生产总值的35%.磷酸盐又称”白色金子”,是摩洛哥最重要的矿产资源,已探明储量640亿立方米,居世界第一位,占世界总储量的75%,产量则仅次于美国.摩洛哥按目前产量计算可以开采十来个世纪.因此磷酸盐开采对于摩洛哥工业的发展有十分重要的意义.摩洛哥磷酸盐的开采,加工和销售由国家垄断.皇家磷酸盐公司(ocp)控制了磷酸盐从采掘直至在国内外销售的全部过程,是摩洛哥规模最大的工业企业.磷酸盐加工后其价格可以提高近两倍,出口价格也相应提高,因此摩洛哥十分重视磷酸盐的开采,加工和出口,于1965年在萨菲建立化学联合企业,就地加工

11、磷酸盐.纺织工业也是摩洛哥最有前途的工业部门之一,7o年代以来发展很快,现有企业1200多家,多为家庭经营的小厂.纺织产品可以满足国内消费者需要,还有近1/3的产品可供出口.手工业在摩洛哥国民经济中也占有重要位置,主要产品有毛毯,皮革制品,金属加工品,陶瓷器和木制家具等.目前摩洛哥手工业仍采用传统工艺,手工艺人的文化水平和技术水平有待提高,因而手工业难以有重大发展.三,旅游资源丰富古老的摩洛哥风景秀丽,气候宜人,古迹众多,有丰富的旅游资源.目前全国有40多万人从事旅游业.旅游业收入占国内生产总值的3%至4%,外汇收入的7%一10%(1998年达l4亿美元)仅次于侨汇收入,国外游客来自其他阿拉伯

12、国家,以及法国,西班牙和德国等.摩洛哥政府十分重视开发旅游资源,采取各种措施发展旅游事业.历史久远,文化古老的摩洛哥至今尚有许多保存完好的古迹,吸引着大量国外观光旅游人士.自然风景区也是摩洛哥大力开发的旅游资源.为了开发阿特拉斯山区,政府专门修筑了自拉巴特直至马拉喀什的公路,在山区的不同地点修建了许多旅馆,滑雪场,狩猎场,跑马场和疗养院等设施.非斯城郊赛义迪?易拉哈兹姆,穆莱?雅古b,奥勒马斯等地的温泉,不但可供游客休闲游玩,还可治病健身.此外,摩洛哥政府还兴建有许多博物馆,俱乐部,赛马场,狩猎场,垂钓园等以吸引游客.四,经济调整政策成效显着7o年代中期以后,非洲国家经济状况恶化,经济增长减慢

13、,人均年收入下降,外贸逆差和债务增加,外汇收入减少.相对来说,摩洛哥的经济状况较好,但也遇到困难.政府财政赤字1979年为23.69亿迪拉姆,1982年上升为68.65亿迪拉姆,1983年更高达79亿迪拉姆.摩洛57哥的国内生产总值6o年代年均增长4%,70年代超过5%,但19801985年国内生产总值年均增长仅2.9%.经济困难的原因主要是连年干旱,农业歉收,1975和1976年卷入西撒哈拉的武装冲突,世界性通货膨胀和美元贬值,以及政府对经济的不适当干预等.在这种情况下,摩洛哥政府决定自1983年起执行为期lo年的以紧缩为内容的经济调整政策.其主要内容是:改革不合理的经济法规,实行企业私有化

14、和外贸自由化,优化经济结构,改善投资环境,加强基础设施,改革税收制度,增收节支,减少国家投资和补贴,扩大地方政府权力,优先发展农业,特别是粮食生产,力争到2o世纪末实现粮,油和奶制品自给,大力发展磷酸盐工业和其他有利于出口的制造业,改变”进口替代”为”出口促进”,积极发展旅游业,对外实行开放,争取外国投资和援助等.经济调整的内容之一是对公有企业实行私有化.8o年代各国实行私有化形成世界性潮流.摩洛哥在世界银行和国际货币基金组织等国际金融机构的推动下,于1985年开始实行公有企业私有化.摩洛哥议会根据宪法44条规定,通过第3989号法律,授权政府在6个月的期限内制定政令具体实施私有化,明确负责此

15、项工作的部长的权力范围,由他主持由各部门代表组成的转让委员会,并由他组织专家对将要实行私有化的企业进行资产评估.摩洛哥把公有企业私有化作为调整纲领的一部分,目的是使国家逐步从直接拥有的企业中摆脱出来以减轻负担,使公共投资更加合理,从而减少政府预算赤字,整顿公共财政,增加国际收支,并刺激生产力增长.实现私有化的方式是出售企业,让出股票或让出企业中一些独立的经济成分等.摩洛哥私有化涉及许多经济部门,但不包括磷酸盐的开采和经营.根据法律,首批在1995年内完成私有化的企业有ll2家,国家的收益为l2.4亿迪拉姆,1996年增至5o亿迪拉姆.摩洛哥是中小企业占优势的国家,对中小企业实行私有化所遇到的阻

16、力相对比较小.因此,摩洛哥在推行私有化方面在马格里布国家中是走在前列的.中小企业在摩洛哥经济发展中起着重要作用.在工业部门中,雇员不足200人的企业占全国企业总数的93%,职工数占全国劳动人口的50%以上.中小企业对摩洛哥经济发展有十分重要的意义.为了扶植中小企业发展,增强其生存竞争力,摩洛哥政府采取了多种措施:1.发放贷款,降低投资贷款利率.中小企业可向小额贷款协会申请最高额为5万迪拉姆的贷款.这种方式手续简便,可使中小企业很快将资金投入生产,适合中小企业需要.银行降低中小企业中短期投资贷款的利率,也起到减轻企业负担,有利其发展生产的作用.2.设立专门机构为中小企业发展提供服务.这类机构有:

17、协助有意创办中小企业的人士,为他们投资,创业提供信息和建议的”中小企业发展指导站”,为企业劳动者进行企业职业技术培训的”知识技术培训站”,为中小企业提供最新的有关市场动向的”商业信息中心”等.3.建立工业园区,免税出口区.摩洛哥政府计划在全国兴建基础设施较好的工业园区和工业村7o个,将一些企业集中起来发展生产.这样做不但可以降低中小企业的投资额,还有利于他们吸收投资,增强其生产和竞争能力.调整政策的另一项重要内容是,在重视供出口的经济作物生产的同时,加强粮食作物的生产,在农业领域里引进市场机制.摩洛哥政府决定免除农业生产资料的进口税,稳定农业税率,建立出口农产品基金,提高农产品收购价格,以推动

18、农业的发展.通过1983年至1993年实施的经济调整和改革政策,摩洛哥的经济形势明显好转.8o年代经济年均增长率超过3%,政府财政赤字由1983年的12.5%降至1993年的2.3%,通货膨胀率降至4.5%,外汇储备增加到40多亿美元.外债占国内生产总值的比例下降,并自1993年58开始正常还本付息.到2000年初,外债已由原来的220亿美元降为190亿美元.在这1o年间,摩洛哥工业产值在国内生产总值中的比例由12%上升到14%,工业就业人口在总就业人口中的比例增加了一倍;工业出口增长2o%,占出口总额的70%;工业投资在总投资额中的比例由6%增加到26%;外国资本的投入平均年增长8%,其中对

19、工业的投资占一半左右.90年代以来,为了迎接经济全球化的挑战,摩洛哥政府制定了一系列有利于改革和对外开放的政策和法规,逐步开放国内市场,以推动经济发展和提高综合国力.而稳定的政局又是发展经济的重要保证.外国投资者认为,摩洛哥是可以令人安全地投资的有前途的国家,对摩洛哥有信心.1997年外国对摩洛哥的直接投资达5亿美元,在非洲国家中居第四位.摩洛哥政府在19992003年的5年计划中提出,投资增长率计划由目前的2o%提高到25%.五,促进摩洛哥经济进一步发展的有利条件丰富的自然资源,优越的地理位置特别是稳定的政局是摩洛哥发展经济的重要条件.采矿业是摩洛哥的支持产业,矿产品出口价值占全部出口的30

20、%.矿产资源主要是磷酸盐,是摩洛哥主要的工业原料.此外,摩洛哥还有铁,铅,锌,锰,钴,铜,磁铁矿,无烟煤等矿产资源.2000年8月,摩洛哥在东南部的塔尔辛地区发现质量好,储量丰富的油气资源,对于振兴经济和社会发展有十分重要的意义.渔业和旅游业也是可以进一步开发的重要资源.从地理位置来说,摩洛哥位于非洲西北部,隔地中海与欧洲相望.因此,摩洛哥在经济,贸易方面同欧洲建立了密切的特殊关系,成为非洲通往欧洲的桥头堡.正如哈桑二世所说,”摩洛哥好比一棵树,它的根深深地扎在非洲的土地里,它的叶子呼吸着来自欧洲的和风,飒飒作响.”由于摩洛哥国内市场窄小,居民购买力不强,对外贸易是摩洛哥重要的经济部门,发展出

21、口产品生产一直是投资的重要方向.摩洛哥目前同90多个国家和地区有贸易往来,1998年出口额为175亿美元,进口额为72.5亿美元,欧盟为主要贸易伙伴,在经济上依赖欧盟.1996年2月,摩洛哥同欧盟签署联系国协定后,逐步开放市场,并将在2010年成为欧盟一地中海自由贸易区的一部分,以适应经济全球化的潮流.摩洛哥政局长期保持稳定,这在非洲国家中是很突出的.独立以后,摩洛哥国内矛盾曾经相当尖锐.当时,群众要求改善生活条件的呼声很高,针对摩洛哥久已存在的君主制,有的政党提出削减国王权力;有的主张废除君主制,建立共和国.7o年代初,军人还发动过两次政变.在这种情况下,1961年3月继承王位的哈桑二世运用

22、国王的威望,采取了积极的治国方略,通过对政治体制的改革加快民主化的进程,使摩洛哥实现了长期政治稳定,为国家经济发展创造了最重要的条件.摩洛哥的君主制形成于封建时期,在国内外形势发生巨大变化的潮流面前,哈桑二世顺应历史潮流,对摩洛哥的政治体制进行了重大改革,调节和缓解了国王与反对党之间的矛盾,形成了独具一格的多党轮流执政的君主立宪制.哈桑二世即位后不久,1962年12月摩洛哥通过新宪法,规定实行多党制,7o年代初,哈桑二世决定释放反对党领导人,改善同法国的关系,并于1975年提出能得到国内各种政治力量普遍拥护的”祖国统一领土完整高于一切”的口号,发动了35万人进驻西撒哈拉的”绿色革命”.国王还宣

23、布开放党禁,恢复议会活动,允许各政党自由竞选参与政治活动,以实现国内团结.第二年,摩洛哥举行了议会选举,随后全国主要反对党几乎都被吸收进了新政府.591996年,哈桑二世又在摩洛哥进行了独立以来最重大的一次政治改革.当年9月13日国王提出的宪法修改草案经公民复决通过,其中规定议会由两院组成,代表院由选民直接选举产生,任期5年;参议院由地方行政机构,行业协会和工薪阶层的代表选出,任期9年,每3年改选1/3.议会的权力也有所扩大:两院都有权提出法案和听取政府报告,有权提出质询和推翻政府.在两院出现分歧时,代表院有最后决定权.这一改革在一定程度上,满足了反对派的要求,公民复决得到反对派支持.但是,根

24、据宪法规定,摩洛哥的政体仍是君主立宪制,宪法规定,首相,大臣由国王任命,国王有权主动或者根据政府辞呈解散政府,有权解散议会和宣布国家进入紧急状态.在国王控制下的多党君主立宪制是摩洛哥政体的显着特点.与此同时,政府又同工会组织进行”社会对话”,提高职工工资和家庭补贴.这些措施进一步缓解了社会矛盾,稳定了政局.1997年l2月,选举产生两院制的新议会.在代表院325个议席中,反对党人民力量社会主义联盟取得57席.2个月后,哈桑二世任命该联盟第一书记优素福为首相并组成新政府.实现哈桑二世关于”轮流执政”的承诺.哈桑二世在位38年,功勋卓着.他审时度势,通过对政治体制的重大改革适当地调整了王室同反对党

25、的关系,使各政党所代表的社会力量在”祖国统一,领土完整”的目标下加强了团结.由于宪法肯定了各政党的地位和参政执政的权利,摩洛哥传统的君主制适应了社会进步的需要,使政局保持稳定,为经济发展提供了最重要的条件.1999年7月23日哈桑二世逝世,36岁的王储西迪?穆罕默德即位,新国王继承哈桑二世的遗志,继续改革,切实解决社会问题.总的来说,当前摩洛哥政局稳定,经济发展势头良好.由于历史和现实的原因,虽然摩洛哥经济发展取得了显着成绩,但经济不发达的面貌并未根本改变.贫困问题还相当严重.因此,摩洛哥在推动社会进步,发展民族经济,实现国家现代化的进程中还有许多工作要做.前途光明,任重道远.(责任编辑洲边)morocco:economicgrowthandpoliticalreformpanbei-ying(foreignairscollege,8eiji100037,chlna)abstract:thekingdomofmoroccoisoneoftheacancountrieshangabettereco