事故的责任划分及处理案例

1、1 事故的责任划分及处理事故的责任划分及处理 2 生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活 动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害 人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损 失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关 的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。 生产安全事故的定义：生产安全事故的定义： 3 普遍性：人类生产生活过程总伴随着危险 随机性：时间、地点、形式、程度不确定 必然性：危险的客观、绝对存在 复杂性：事故的多因素、多系统关系 突变性：平衡原理 潜伏性：事故结果之前的变化过程 重复性：同类事故的不断发生 规律性：生产力水平和社会发展阶段 事故特征事故特征 4

2、 根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员 伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： 事故的分类：事故的分类： 特别重大事故特别重大事故 1.30人以上死亡 2.或100人以上重 伤（包括急性工 业中毒）； 3.或1亿元以上直 接经济损失 重大事故重大事故 1.10人以上30人 以下死亡； 2.或50人以上 100人以下重伤； 3.或5000万元以 上1亿元以下直 接经济损失 较大事故较大事故 1.3人以上10人 以下死亡； 2.或10人以上50 人以下重伤 3.或1000万元以 上5000万元以下 直接经济损失 一般事故一般事故 1. 3人以下死亡; 2. 或10人以下重 伤; 3.

3、或1000万元以 下直接经济损 失的事故 5 安全生产事故： 是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡 或者直接经济损失的事故。 工伤： 又称为产业伤害、职业伤害、工业伤害、工作伤害，是 指劳动者在从事职业活动或者与职业活动有关的活动时所遭 受的不良因素的伤害和职业病伤害。 事故和工伤的关系事故和工伤的关系 6 根据国家对事故和工伤的认定可以得出结论：根据国家对事故和工伤的认定可以得出结论： 工伤可能是由事故造成的，但并不是所有事 故产生的危害都可以认定为工伤。 工伤不一定都是事故造成的，受到事故伤害 的不一定都能认定为工伤。 事故和工伤的关系事故和工伤的关系 7 事故处理基本过程事

4、故处理基本过程 隐患隐患 / /危危 险源险源 事事 故故 救援救援 调查调查 处理处理 整改整改 最重要的是把事故发生的原因分析清楚，落实整改措施最重要的是把事故发生的原因分析清楚，落实整改措施,避免类避免类 似事故的发生。不可把事故处理放在第一位，更不可回避事故发似事故的发生。不可把事故处理放在第一位，更不可回避事故发 生的真实原因。生的真实原因。 8 事故中心论事故中心论 源头源头 管理管理 过程过程 控制控制应急应急 救援救援 问题整问题整 改改 事故事故 9 物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、高处 坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、车辆伤害、火灾、中毒和窒息、 放炮、瓦斯爆炸

5、、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、 其他（凡不属于前述伤害的事故均称为其他伤害。如扭伤、跌 伤、冻伤、钉子扎伤等 ）。 事故类型： 10 当班岗位发现事故或事故苗头后，应立即向分厂调度或分厂 值班报告，分厂调度接到报告后，立即向公司调度报告，公司调 度接到报告后，根据事故情况，上报主管处室和公司领导，适时 启动公司应急预案。具体报告程序简图如下: 事故的报告程序： 岗位分厂调度 主管 处室 公司 领导 上级 部门 11 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位 负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内 向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门 和负有安全生产监督管理

6、职责的有关部门报告。（双报 告制度） 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发 生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安 全生产监督管理职责的有关部门报告。 事故的报告时间： 12 事故发生后，事故发生单位应按要求将简要事故报告上报主 管部门。待事故调查结束后，提交正式事故报告。构成工伤的， 还应准备申报工伤相关材料。事故报告应至少应包括以下几方 面内容： 事故报告： 事故 经过 事故原 因分析 事故责 任划分 事故防 范措施 事故 报告 13 事故报告内容： 事故 报告 内容 时间 地点 简要 经过 目前所 采取的 措施 涉及 范围 14 发生事故后，根据职责分工，主管处室、所属

7、单位，组织有 关人员进行调查。简图如下： 事故调查： 事故调 查组 生产 设备 安全 技术 工会 纪检 其他相 关人员 15 查明查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失 认定认定事故的性质和事故责任 提出提出对事故责任者的处理建议 总结总结事故教训，提出防范和整改措施； 提交提交事故调查报告； 事故调查： 16 事故分析： 直接原因直接原因 机械、物质或环境 的不安全状态、人 的不安全行为 间接原因间接原因 设备状况、劳动设备状况、劳动 管理、人员培训、管理、人员培训、 制度建设、安全制度建设、安全 操作等不合理操作等不合理 在对事故进行性质认定过程中，一定要分清事故直接原因 和

8、直接原因，根据事故的原因分析，进行责任划分，制定相应 的防范措施。 17 事故分析： 直接原因：直接原因： 人的不安全行为、物的不安全状态。 间接原因：间接原因： 环境因素、管理失误或管理缺陷，即：技术 和设计有缺陷、教育培训不够、劳动组织不合 理、现场工作检查指导不利、安全操作规程不 健全、事故防范措施不力、事故隐患整改不力 及其他安全管理上的问题。 18 责任划分： 在事故原因分析的基础上进行责任界定和处理。 （一）对事故责任人的处理 事故责任分为直接责任、主要责任、领导责任 1、直接责任人：指其行为与事故的发生有着直接关系的相关人员。 2、主要责任人：指其行为对事故的发生起到了主要作用的

9、相关人 员。 3、领导责任人：指其行为对事故的发生负有不可推卸领导责任的 相关人员。 （二）对事故单位的处罚 内部按照目标责任书和各项考核管理办法考核 外部安全监督管理部门依据相关法律法规处罚 19 领导责任： 1、由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全，职工无章 可循，造成伤亡事故的； 2、未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试 合格上岗操作造成伤亡事故的； 3、机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不 采取措施，造成伤亡事故的； 4、作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的； 5、基本建设工程和技术改造项目中，尘毒治理和安全设施不与 主体工程同时设计、审批

10、、同时施工、同时验收、投产使用，造 成伤亡事故的。 注意注意：（一）所谓领导，泛指政府和企业两个层面，各：（一）所谓领导，泛指政府和企业两个层面，各 负其责；负其责；（二）对领导责任，又根据领导与事故的关系（二）对领导责任，又根据领导与事故的关系 紧密程度，分主要领导责任和重要领导责任。紧密程度，分主要领导责任和重要领导责任。 20 事故教训： 根据事故发生的原因从以下十个方面制定事故教训 1、是否贯彻落实了有关的安全生产法律法规、技术标准和公司的安 全管理制度、作业规程； 2、是否制定了比较完善的安全管理制度和作业规程； 3、是否制定了合理的安全技术防范措施； 4、安全管理制度、作业规程、安

11、全技术措施执行是否到位； 5、安全培训教育和宣贯做得如何，职工的安全意识是否到位； 6、安全部门监督、检查是否到位； 7、主要负责人是否重视安全工作，是否做到了安全生产“五同时” ； 8、是否存在失职现象，造成事故的发生； 9、是否落实了“三同时”的有关要求； 10、是否建立了有效而事故应急救援预案。 21 防范措施： 制定安全防范措施，应从以下4个方面制定，措施要切合实际，可 执行、可落实。制定防范措施是事故调查的最终目的，避免类似事故 的发生。 22 2010年1月7日17时24分，兰州石化公司316#罐区发生火 灾、爆炸事故，事故共造成6人死亡、1人重伤、5人轻伤。 一.中石油兰州石化“

12、17”爆炸事故 23 兰州石化公司316#罐区位于兰州石化公司西厂区，属 生产过程中的中间罐区，主要承担石油化工厂烯烃联合车 间、树脂厂、合成橡胶厂、乙烯厂相关上下游生产装置及 黄河北罐区石脑油、拔头油、三苯、丁二烯、碳四及其烷 烃类物料的储存、供给、装卸和转输任务。共有各类储罐 29个，分为3个罐区，其中碳四、丁二烯罐区由合成橡胶厂 管理，拔头油罐区、常压罐区由石油化工厂管理。 316#罐区基本情况 24 316罐爆炸前后对比图 25 2010年1月7日17时15分左右，兰州石化公司合成橡胶厂316#罐区操作工巡检到碳 四、丁二烯罐区的罐区平台时，发现R202碳四球罐底部出料管线第一道阀门下

13、弯头处 有碳四喷出，罐区防火堤内弥漫一层白雾，便立刻跑回控制室，向班长进行了汇报。 事故简要经过 17时19分，班长电话向本厂调度室报告，请求立即派遣消防车到现场监护。 17时20分，石油化工厂丙烯腈装置焚烧炉当班人员向本厂调度室报告，316#罐区 北侧铁路附近有大片白雾，接着又报告白雾迅速扩大。 17时21分，合成橡胶厂316#罐区班长再次向本厂调度室报告，泄漏十分严重，现 场一片白雾，要求停止向R202球罐送料。 17时24分32秒，大量泄漏的碳四物料迅速汽化扩散，蔓延至罐区东北侧石油化工 厂丙烯腈装置焚烧炉区域，遇焚烧炉明火引燃，外围火焰迅速回燃至316#罐区，约8秒 钟后，达到爆炸极限

14、的混合气体在316#罐区发生空间爆炸。 1 1月月1313日日2 2时时5656分，火焰熄灭。历时分，火焰熄灭。历时129.5129.5小时。小时。 26 设备缺陷。由于316#罐区R202球罐出料管弯头母材焊缝热影响 区存在组织缺陷，致使该弯头局部脆性开裂，导致碳四物料大量 泄漏，泄漏汽化后的碳四物料蔓延至罐区东北侧丙烯腈装置焚烧 炉，遇焚烧炉明火引燃爆炸。 事故原因 直接直接 原因原因 间接原因间接原因 1.特种设备安全管理不到位；未按规程规定对事故管线进行定 期检验未按规定落实事故管线更换计划 ，7个罐更换了4个罐的 管线就办理了工程竣工验收结算书 （事故罐管线恰恰没有更换） 2.设备管

15、理人员没有认真履行管理职责； 3.安全设施不完善。对储罐进出物料管道没有设置自动联锁切断 装置，致使事故状态下无法紧急切断泄漏源，导致泄漏扩大并引 发事故。 27 吸取事故教训，进一步做好：吸取事故教训，进一步做好： （一）特种设备安全管理工作，落实特种设备安 全管理制度。 （二）加强隐患排查治理工作，对存在安全隐患 的设备设施进行彻底整改。 （三（三）建设本质安全型企业。球罐进出口管线设 置紧急切断阀，装备安全联锁装置，完善罐区泄 漏检测报警系统，全面提升危险化学品储罐区等 重大危险源安全监控水平。 28 二.中石油辽阳石化公司“629” 爆燃事 故 20102010年年6 6月月2929日

16、日1616时左右，辽阳电线化工厂在中时左右，辽阳电线化工厂在中 石油辽阳石化分公司炼油厂原油输转车间石油辽阳石化分公司炼油厂原油输转车间7 7罐内进罐内进 行清罐作业时，发生可燃气体闪爆事故，行清罐作业时，发生可燃气体闪爆事故，造成造成5 5人死人死 亡，亡，5 5人受伤。人受伤。 29 直接原因分析直接原因分析 未加盲板有效隔断，擅自将未加盲板有效隔断，擅自将非防爆非防爆的普通照明灯接入的普通照明灯接入 原油储罐。原油储罐。 清罐过程中收油管阀门处发生了原油渗漏（清罐过程中收油管阀门处发生了原油渗漏（阀门发生阀门发生 三次漏油）三次漏油）和作业过程中对罐内污油的翻动等因素，罐体和作业过程中对

17、罐内污油的翻动等因素，罐体 内形成了爆炸性气体环境，加之接入罐内的普通照明灯具内形成了爆炸性气体环境，加之接入罐内的普通照明灯具 因接触不好出现闪灭打火，导致发生因接触不好出现闪灭打火，导致发生闪爆事故闪爆事故。 30 施工单位违章使用的非防爆电气和作业工具施工单位违章使用的非防爆电气和作业工具 31 其他原因和问题分析：其他原因和问题分析： 1、施工单位作业安全管理、施工单位作业安全管理 未制定未制定“清罐作业施工方案清罐作业施工方案”，未进行风险分析；，未进行风险分析； 将非防爆照明灯具接入罐内；将非防爆照明灯具接入罐内； 未确认罐内安全条件的情况下，作业人员进罐作业。未确认罐内安全条件的情况下，作业人员进罐作业。 2、违规转包、违规转包 3 3、业主单位对承包商施工作业安全管理不到位、业主单位对承包商施工作业安全管理不到位 盲板问题、作业许可问题、临时用电、过程监管、安全盲板问题、作业许可问题、临时用电、过程监管、安全 教育问题教育问题 32 直接作业前，要开展安全风险分析；直接作业前，要开展安全风险分析； 严格严格特种作业制度和作业票证的管理；特种作业制度和作业票证的管理； 严格严格作业过程监督；作业过程监督； 严格严格