关于国外的失业状况及解决失业问题的主要对策与思考

1、关于国外的失业状况及解决失业问题的主要对策与思考 论文摘要：当前世界各国失业率居高不下，呈现出普遍性、严重性和激增性的特征。如何从经济发展和社会稳定的角度解决失业问题，文章进行了分析并提出对策。 论文关键词：失业问题对策 当前，失业已成为世界各国最大的经济和政治问题。发展中国家的失业状况也很严重。非洲各国城市的平均失业率1996年就达到20，就业不足率达到50。拉美各国的失业率增长之快也是前所未有的。俄罗斯和中东欧地区的失业状况日益加剧，目前已成为该地区舆论界和人民群众广泛关注的严重问题。亚洲的失业状况也不令人乐观。就业情况较好的韩国、日本的失业人数也在扩大。 从上述情况不难看出，近年来，世界

2、各国的失业率普遍居高不下，失业状况呈现出普遍性、严重性和激增性的特征。目前，世界各国政府对解决失业问题都十分重视，许多国家从经济发展和社会稳定的高度对待失业问题，并进行了多方面的有益探索，归纳起来，采取的主要对策大致有以下几个方面。 第一，把促进经济增长，创造更多的就业机会作为解决充分就业的基本途径。例如，美国进入90年代以来，经济持续稳定发展，因而出现前所未有的低失业率。据统计，1979年至1995年间美国实际国内生产总值年平均增长率是24，同期的失业率从85降至56。1997年至1999年上半年实际国内生产总值增长为31。同期的失业率从47降至43。新加坡的情况也是如此。经济增长使其就业状

3、况得到比较充分的解决。但是，任何事物都不是绝对的。按照经济学理论，经济增长并不是必然就能创造更多的就业机会。经济增长率与就业增长率之间的关系有四种类型：一是经济增长，就业机会扩大类型；二是经济增长，低就业或无就业类型；三是经济增长率下降，就业机会下降类型；四是经济增长率下降，就业机会有所扩大类型。例如，我国从1980年前后进入起飞阶段，即实现了持续性经济增长，也产生了大量的新增就业机会。在80年代，我国就业年平均增长率达30，国内生产总值每增长1，就业增长率相应增长0311个百分点。属于“经济增长、较高就业增长类型”。但在“八五”期间，我国就业年平均增长率降为13，国内生产总值每增长1。就业增

4、长率相应增长0107个百分点，属于“高经济增长，低就业增长的类型”。所以，经济增长能否创造更多的就业机会，还取决于实行何种发展政策和工业化技术路线。要使经济增长真正成为连续性创造就业的过程，即在保持较高经济增长率和资本投入增长率的前提下，创造更多的就业机会，其经济学的含义就是要提高就业增长的弹性系数。为什么中共中央<关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定>中，强调要“积极发展第三产业，吸纳更多的下岗职工”。因为第三产业就业增长弹性最大，其附加值每增长1，就业机会就增长0722。而第二产业就业增长只有0182。 第二，两种不同的就业政策。目前西方国家在严峻的失业面前，提出了两种不同

5、的就业模式。一种是以美国(包括加拿大、英国等)为代表，其特征是主张劳动力市场灵活化、处理就业和工资福利关系的原则是。压低工资福利、换取增加就业，降低失业率。这种模式强调自由竞争，市场调节，尽量减少政策对劳动力市场的管理。对劳动力的雇佣、解雇、工时、工资、福利和劳动保护等就业条件，则主张由劳资双方自行决定。而国家较少作出法令和条例的规定。因此。在这一就业模式的国家中，雇工和解雇比较自由，工人工资和福利相对比较低，失业率也比较低，但它是以牺牲工人的工资福利为代价的。另一种模式是以西欧国家为代表的，其主要特征是主张劳动力市场非灵活化，处理就业和工资福利关系的原则，是维持较高的失业率：换取不压低和保持

6、工人原有的工资福利。在主张这种模式的国家，劳动力市场比较规范，国家对劳资关系和劳动者的就业条件制定了较多的法规条例，在“高福利国家”的旗帜下，工人的工资、福利、社会保险等方面的标准也较高。工会运动也较强大，雇主想灵活也非常困难，因此失业率一直居高不下，但是工人的实际收入确有所提高。 当前，在上述两种就业模式的探索中，荷兰的就业思路受到欧美各国的关注。它的主要特征，是以限制工资增长，创造就业机会，以工作机会分享、创造就业机会。在荷兰，雇员签订劳动合同时，对分配工时和工作量等方面给予最大限度的灵活，他们大量雇佣非规范性的非合同制工人，非全日制工人占整个就业劳动力的36，其中大量是妇女劳动力，女工中

7、非全日制工人占60。这种就业思路基本上类同于美国，所不同的是荷兰给非全日制工人以适当比例的休假和医疗保险待遇等。值得注意的是，在上述两种就业模式的探索中，推行劳动力市场灵活化，是当前欧美各国制定就业政策的一种共同趋势。美国前几年就提出，要把“欧洲投资教育、训练和学徒的访问法同美国的劳动力灵活自由流动的方式结合起来”。即劳动力市场灵活化加职业培训。最近德国也提出，就业与生产之间不存在必然的联系。强调在欧洲福利国家中，推行劳动力市场自由化。总之。劳动力市场灵活化是目前西方流行的“新自由主义”在劳工政策领域内的具体体现，它给工人带来的并不全是福音，尽管失业会有所减少，但工人就业很不稳定，工资福利水平

8、会停滞或下降。 第三，发展新兴产业，广开就业门路，尽可能多创造就业岗位和机会。例如，美国面对高科技的日新月异和传统产业的萎缩淘汰，通过增加投入，降低利率，用新技术来改造和重组传统产业，实现新兴产业的替代，大力培植新兴产业，扩大就业机会。鼓励中小企业的发展，也是创造更多就业机会的有效办法。当今在发达的资本主义国家中，经济和生产上的大型垄断集团与灵活多样的中小企业并行发展是一个普遍现象。中小企业的发展对经济和社会生活的影响引起了世界各国越来越多的关注。它们主要依靠本国的劳动力进行生产，在许多方面，特别是在劳动密集型的服务行业和加工制造行业，能够创造较多的就业岗位，从而吸引大批失业和待业人员。所以，

9、世界各国都十分注意发展中小型企业。 第四，改革劳动力市场，大力发展非正规的灵活的就业形式。想办法扩大对生产部门的投资，减轻企业负担。降低劳动成本。这方面的改革措施还包括：减少某些过高的社会保障，降低雇佣税，刺激企业主更多地雇用失业者；降低工资标准，扩大工资的灵活性，放宽对雇用和解雇工人的限制等。不仅如此，欧盟一些国家还把对劳动力市场的改革同税收政策的改革结合起来，通过减轻为工人提供再就业岗位企业的税收，以刺激它们创造更多的就业岗位。 第五，积极发展再教育和再培训是世界各国解决失业问题的重要手段。美国从十几年前就开始注意再就业培训，并制定了再就业培训的有关法律，例如1988年制定的(工人调整和再

10、训练通知法>，该法规定在企业面临倒闭时必须提前通知工人，使工人、工会组织、地方政府掌握裁员信息。以便组织他们参加培训和帮助他们寻找新工作。在美国从中央到地方都建立了完整的再就业培训体系，培训的内容分课堂培训和就业现场的操作培训，并提供就业咨询、介绍工作、基础技术训练等。近年来，美国的就业培训对增加就业和降低失业都发挥了至关重要的作用。 俄罗斯和中东欧经济转型国家也十分重视对失业者的再培训。这些国家都制定了失业培训的中长期计划，建立了相应的机构和基金。这些转型国家开展职业培训活动的主要特点：一是把职业培训与劳动力市场需求紧密结合起来，而且培训的形式灵活多样、便于被培训者接受。二是收费比较合

11、理，充分考虑受培训者的承受能力，并且原企业和工会也都根据有关规定向培训单位提供一定数额的培训费。三是政府还鼓励私人开办各种类型的再就业培训学校，在贷款和税收等方面都给予优惠。 纵观世界各国的再就业培训机构和再培训活动，大体有以下几种类型：一是政府开办的，比较规范的专门再就业培训机构。二是由工会或其它社会团体开办的再培训机构。其中有些是专门的再培训学校，有些则是劳动部门或工会组织挂靠在某些学校开办的再就业培训班。三是私人开办的培训机构。前两种类型开展的再培训活动是非赢利和不以收费为目的的。但多数国家也并非是全部免费。而后一种类型则是在国家法律允许的范围内获取一定的盈利。它们的培训项目往往是社会上

12、就业的热门专业。对政府和社会团体的再培训活动，发挥着积极地补充作用。 第六，广泛建立再就业介绍和服务咨询机构。这是目前世界各国解决再就业问题比较普遍的作法。对促进失业人员的再就业起着十分重要的作用。 第七，建立和完善失业保险制度。许多国家都把建立和完善失业保险制度作为促进经济发展，保持社会稳定，同失业问题作斗争的重要手段。建立失业保险的目的是刺激消费，增加就业。政府为失业者提供救济，使失业者有一定数量的消费，消费刺激生产，生产促进经济，从而产生乘数效益。经济发展后，创造就业机会。失业矛盾也得到缓解。 综上所述，当今世界各国在促进再就业以及同失业作斗争的基本对策已呈现出多样化、多层次、多渠道、立

13、体化和综合性的特点。除上述7个主要方面外，目前世界各国政府采取的解决就业问题的措施还包括：鼓励中老工人提前退休为失业者让出就业岗位；鼓励职工人股，参与企业技术改造，增加企业吸纳就业人员的能力；制定有关法律法规和条例。为工人自谋职业提供优惠条件等。与此同时，世界各国的工会组织对于解决就业问题也都鲜明地提出了自己的主张并发挥了积极的作用。工会的主张和作用主要表现在：一、积极参与国家有关就业问题的立法活动。各国在这方面的立法一般都有工会代表参加。二、依法保护劳动者的就业权利。为工人提供法律帮助和咨询。三、提出自己的就业方案和要求，使工会维权活动具体化。四、与政府和有关部门对就业问题进行谈判，签订集体合同或达成专门协议。五、利用工会组织自身的条件建立再就业培训机构或与有关部门合办培训学校等。 中共中央(关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定>中指出：要“大力做好再就业工作”。“要规范职工下岗程序认真办好企业再就业服务中心，切实做好下岗职工基本生产保障工作，维护社会稳定”。<决