中国职业安全健康法律法规1

1、1 2 安全第一，预防为主安全第一，预防为主 所谓安全第一，预防为主是说 在生产过程中，劳动者的安全是第一位，是最 重要的，生产必须安全，安全才能促进生产。 抓生产必须首先抓安全，要做到安全第一，实 现安全生产，最有效的措施就是积极预防，主 动预防。 3 5. 5. 伤亡事故职业病统计报告伤亡事故职业病统计报告 和处理制度和处理制度 6. 6. 职业安全卫生监察制度职业安全卫生监察制度 7. “7. “三同时三同时”制度制度 8. 8. 职业安全卫生（劳动安全职业安全卫生（劳动安全 卫生）预评价制度卫生）预评价制度 1. 安全生产责任制安全生产责任制 2. 职业安全卫生措施计划职业安全卫生措施

2、计划 制度制度 3. 职业安全卫生教育制度职业安全卫生教育制度 4. 职业安全卫生检查制度职业安全卫生检查制度 4 安全生产责任制是组织各项安全生 产规章制度的核心，是组织行政岗位责任制度 和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本 的职业安全卫生管理制度。安全生产责任制是 按照职业安全卫生方针和“管生产的同时必须 管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部 门及其工作人员和各岗们生产工人的职业安全 卫生方面应做的事情及应负的责任加以明确规 定的一种制度。 5 组织安全生产责任制的核心是实现 安全生产的“五同时”，就是在计划、布置、 检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布 置、检查、总结、评比安

3、全工作。其内容大体 分为两个方面，一是纵向方面各级人员的安全 生产责任制，即各类人员（从最高管理者、管 理者代表到一般员工）的安全责任制；二是横 向方面各分部门的安全生产责任制，即各职能 部门（如安技、设备、技术、生产、财务等部 门）的安全生产责任制。 6 职业安全卫生措施计划制度是职业安全 卫生管理制度的一个重要组成部分，是企业有计 划地改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事 故和职业病的重要措施之一。这种制度对企业加 强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的安全和 健康，促进企业生产经营的发展都起着积极作用。 7 职业安全卫生措施计划编制的主要内容包括： （1）单位或工作场所；（2）措施名称；

4、 （3）措施内容和目的；（4）经费预算及其来源； （5）负责设计、施工的单位或负责人； （6）开工日期及竣工日期； （7）措施执行情况及其效果。 8 中华人民共和国劳动法明确规定：用人 单位要“对劳动者进行劳动安全卫生教育”。组 织安全教育工作是贯彻组织方针，实现安全生产、 文明生产、提高员工安全意识和安全素质、防止 产生不安全行为、减少人为失误的重要途径。其 重要性首先在于提高组织管理者及时性员工做好 安全生产的责任感和自觉性，帮助其正确认识和 学习职业安全卫生法律、法规、基本知识。其次 是能够普及和提高员工的安全技术知识，增强安 全操作技能，从而保护自己和他人的安全与健康， 促进生产力的发

5、展。 9 职业安全卫生检查制度是消除隐患、防止事 故、改善劳动条件的重要手段，是企业职业安全 卫生管理工作的一项重要内容。通过职业安全卫 生检查可以发现企业及生产过程中的危险因素， 以便有计划地采取措施，保证安全生产。 10 安全生产检查的内容，主要是查思想、查管理、查 隐患、查整改和查事故处理。查思想主要是检查组织领 导和职工对安全生产工作的认识；查管理是检查组织是 否建立安全生产管理体系并正常工作；查隐患是检查生 产作业现场是否符合安全生产、文明生产的要求；查整 改是检查组织对过去提出的问题的整改情况；查事故处 理主要是检查组织对伤亡事故是否及时报告、认真调查、 严肃处理。安全生产检查时要

6、深入车间、班组，检查生 产过程中的劳动条件、生产设备以及相应的安全卫生设 施和工人的操作行为是否符合安全生产的要求。为保证 检查的效果，必须成立一个适应安全生产检查工作需要 的检查组，配备适当的力量。安全生产检查的组织形式， 可根据检查的目的和内容来确定。 11 伤亡事故和职业病统计报告和处理制度是我 国职业安全卫生的一项重要制度，中华人民共 和国劳动法第57条对此作了明确的规定。这项 制度的内容包括：依照国家法律、法规的规定进 行事故的报告；依照国家法律、法规的规定进行 事故的统计；依照国家法律、法规的规定进行事 故的调查和处理。 12 职业安全卫生监察制度是指国家法律、法规授权的 行政部门

7、，代表政府对企业的生产过程实施职业安全卫 生监察，以政府的名义，运用国家权力对生产单位在发 行履行职业安全卫生职责和执行职业安全卫生政策、法 律、法规和标准的情况依法进行监督、检举和惩诫制度。 我国的职业安全卫生国家监督起始于80年代初，1983年， 国务院批转关于加强安全生产和劳动安全监察工作的 报告的通知中明确提出实行国家劳动安全监察制度。 13 职业安全卫生监察具有特殊的法律地位。 执行机构设在行政部门，设置原则、管理体制、 职责、权限、监察人员任免均由国家法律、法规 所确定。职业安全卫生监察机构与被监察对象没 有上下级关系，只有行政执法机构和法人之间的 法律关系。职业安全卫生监察机构在

8、法律授权范 围办可以采取包括强制手段在内的多种监督检查 形式和方法来执行监察任务。 14 职业安全卫生监察机构的监察活动是以国家 整体利益出发，依据法律、法规对政府和法律负 责，既不受行业部门或其他部门的限制，也不受 用人单位的约束。 职业安全卫生监察具有专属性。而执法主体 是县级和县级以上法律、法规授权的行政部门， 而不是其他的国家机关和群众团体。职业安全卫 生监察还具有强制性。职业安全卫生监察机构对 违反职业安全卫生法律、法规、标准的行为，有 权采取行政措施，并具有一定的强制特点。这是 因为它是以国家的法律、法规为后盾的，任何单 位或个人必须服从，以保证法律的实施，维护法 律的尊严。 15

9、 “三同时”制度，是指凡是我国境内新建、 改建、扩建的基本建设项目（工程）、技术改建 项目（工程）和引进的建设项目，其职业安全卫 生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工 程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 16 1996年原劳动部发布了第3号令建设项目（工程） 劳动安全卫生监察规定，1998年原劳动部发布了第10 号令建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法 和第11号令建设项目劳动卫生预评价单位资格认可与 管理规则，从而正式提出开展“建设项目劳动安全卫 生预评价”工作。1999年国经贸安全1999500号关于 关于建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位进行资 格认可的通知从政策

10、上将此项工作引向更深的层次。 17 预评价制度是根据建设项目可行性研究报 告的内容，运用科学的评价方法，依据国家法律、 法规及行业标准，分析、预测该建设项目存在的 危险、有害因素的种类和危险、危害程度，提出 科学、合理和可行的职业安全卫生技术措施和管 理对策，作为该建设项目初步设计中劳动安全卫 生设计和建设项目劳动安全卫生管理的主要依据， 供国家安全生产综合管理部门进行监察时作为参 考。预评价实际上就是在建设项目前期，应用安 全评价的原理和方法对系统（工程、项目）的危 险性、危害性进行预测性评价。 18 纵向结构 国际公约 国家劳动保护基本法 地方性劳动保护法 劳动保护行政法规 劳动保护规章

11、部门、地方规章 劳动保护标准 19 横向结构 劳动保护专项法 劳动保护基本法 劳动保护相关法 主要分类 综合安全健康 化学危险品相关法 伤亡事故调查处理 女工和未成年工保护法 劳动保护用品相关法 特种设备相关法 消防管理 劳动卫生法 工会相关法律 20 P E L T L V S T E L 相 关 标 准 美 国 相 关 规 章 美 国 相 关 管 理 条 例 美 国 的 相 关 法 规 国 际 公 约 矿 山 安 全 法 海 上 交 通 安 全 法 劳 动 保 护 专 项 法 部 门 、 地 方 规 章 产 品 标 准 基 础 标 准 方 法 标 准 作 业 场 所 分 级 标 准 标 准

12、 :国 际 、 国 家 行 业 、 地 方 规 章 ： 消 防 监 督 程 序 规 定 职 业 病 报 告 办 法 行 政 法 规 ： 民 用 爆 炸 物 品 管 理 条 例 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 劳 工 保 护 基 本 法 环 境 保 护 法 卫 生 防 疫 法 妇 女 权 益 保 障 法 全 民 所 有 制 企 业 法 劳 工 保 护 相 关 法 宪 法 21 l42条：公民有劳动的权利和义务，国家加强 劳动保护，改善劳动条件 l43条：劳动者有休息的权利 l44条：妇女享有同男子平等的权利 22 l36条：每日8小时，平均每周不超过44小 时工作时间 l37条：计件

13、劳动者，按36条规定合理安 排工作时间 l38条：每周最少休息一天 l39条：因生产特点不能执行36，38条的 经过劳动行政部门批准，科实行其他工 作休息方法 23 l41条：加班一般每日不超过1小时，特殊 情况，每日不超过3小时，每月不超过36 小时 l52条：用人单位必须建立健全劳动安全 卫生制度，严格执行劳动安全卫生标准， 对劳动者进行教育 l53条：劳动安全设施必须符合国家规定 的标准 24 l54条：为劳动者提供符合标准的劳动防护用品， 由职业危害的劳动者定期进行健康检查 l55条：特种工作劳动者要有作业资格 58条：女工和未成年工实行特殊劳动保护 59条：禁止女工从事矿山井下工作和

14、四级劳 动强度工作 60条：经期女性不安排高处，低温，冷水和 三级劳动强度工作 25 l61条：怀孕7月以上女工，不得加班和进行夜 班 l62条：女工生育享受不少于90天的产假63条： 哺乳未满一年女工不得加班和安排夜班 26 l第三条：“职工每天工作8小时，每周工作40 小时” l第五条：“由于工作性质或者生产特点的限制 不能实行第三条的，按照国家有关规定可以实 行其他工作和休息办法” 27 l第一章：总则 l第二章：生产经营单位的安全生产保障 l第三章：从业人员的权利和义务 l第四章：安全生产的监督管理 l第五章：生产安全事故的应急救援与调查处理 l第六章：法律责任 l第七章：附则 28

15、l第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位 的安全生产工作全面负责 l第十三条：国家实行安全生产事故责任追究制 度追究责任人员的法律责任 l第九条：国务院负责安全生产监督管理的部门 依照本法，对全国安全生产工作实行综合监督 管理 29 l第 17条：企业对本单位安全生产负有以下 职责： 建立健全本单位的安全生产责任制度； 组织制定本单位安全生产规章和操作规程； 组织制定并实施本单位的生产安全事故急 救援预案； 及时如实报告生产全事故。 30 l第四十条：生产经营单位不得以任何形 式与从业人员签订协议，免除或者减轻 其对从业人员因安全生产伤亡依法应该 承担的责任 31 作业场所安全使用化学品公约

16、 l第一部份第一条第一款：本公约适用于使用化 学品的所有经济活动部门。 l第二部份第七条第一款：所有化学品应加以标 识以表明其特性。 32 作业场所安全使用化学品公约 l第三部份第七条第二款：有害化学品应以易于为工人 理解的方式另外加帖标签，以便提供 关于其分类，其 具有危害以及应遵循的安全防预措施的基本资料。 l第三部份第八条第三款：化学品安全使用说明书中用 于识别化学品的化学或通用名称应与标签一使用的名 称一致。 33 作业场所安全使用化学品公约 l第四部份第十条第一款：雇主应保证作业场所使用的 所有化学品均按第七条的要求加标签或加以标识，化 学品的安全使用说明书己按第八条的要求提供并可供

17、 工人及其代表使用。 34 作业场所安全使用化学品公约 l第四部份第十条第二款：收到尚未按第七条要求加帖 标签或加以标识，或尚未按第八条要求提供化学品安 全说明书的化学品的雇主，应从供货人或其他合理的 可能来源处获得有关资料，在未获得此种资料前不应 使用此种化学品。 35 作业场所安全使用化学品公约 l第四部份第十二条：雇主应保证工人接触化学品的程 度不超过主管当局，或经主管当局批准或认可的机构， 根据国家或国际标准制订的用于评估和控制作业环境 的接触限值或其他接触标准。 36 作业场所安全使用化学品公约 l第四部份第十五条：雇主应通知工人所接触作业场所 使用的化学品有关的危害，指导工人如何获

18、得和使用 就标签和化学制品安全使用说明书所提供的资料，按 照化学品安全使用说明书以及关于作业场所的专门资 料，编制工人作业须知，如适宜应采用书面形式，对 工人经常进行作业场所安全使用化学品方面应遵循的 做法和程度的培训 37 作业场所安全使用化学品公约 l第五部份第十七条：在雇主履行其责任时，工人应尽 可能与其雇主密切合作，并遵守与作业场所安全使用 化学品有关的已有程序和做法，工人应采取一切合理 步骤将作业场所使用化学品对他们自己以及他人的危 险加以消除或减到最低的程度。 38 l安全化学品管理条例 l第三条：本条例所称危险化学品，包括爆炸品、 压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、 自燃物

19、品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧 化物、有毒品和腐蚀品等 l第四条：危险化学品单位从事生产、经营、储 存、运输、使用危险化学品或者处置废弃危险 化学品活动的人员，必须接受有关法律、法规、 规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和 应急救援知识的培训，并经考核合格后，方可 上岗作业 39 l中华人民共和国消防条例 l第二章第九条：生产、使用、储存、运输易燃易爆化 学品的单位，必须执行国务院有关主管部门关于易燃 易爆化学品的安全管理规定。不了解易燃易爆化学品 性能和安全操作方法的人员，不得从事操作和保管工 作 l第二章第十三条：企业事业单位对采用的新材料、新 设备、新工艺、必须研究其火灾危险性的

20、特点。并采 用相应的消防安全措施 40 l中华人民共和国消防条例（续） l第二章第十五条：机关、企业事业单位应当根据灭火 的需要，配置相应种类、数量的消防器材、设备和设 施 l第三章十六条：企业事业单位根据需要设立群众义务 消防队或者义务消防员，负责防火和灭火工作。所需 经费由本单位开支 41 l中华人民共和国消防条例（续） l第四章第十九条：任何单位和个人在发现火警的时候， 都应当迅速准确地报警，并积极参加扑救。起火单位 必须及时组织力量，扑救火灾。邻近单位应当积极支 援。消防队接到报警后，必须迅速赶赴火场进行扑救 42 l中华人民共和国消防条例实施细则 l第二章第九条：中外合资、合作经营和

21、外资独立经营 的企业或从国外引进项目的工程设计，其防火要求必 须符合我国消防技术规范的规定。依据国外或者港澳 地区消防技术规范进行的工程设计、必须将防火设计 图纸并附上消防技术规范等有关资料，送当地设计部 门审核 43 l中华人民共和国消防条例实施细则（续） l第二章第十九条：机关、企业事业单位实行防火责任制度， 确定一名行政领导人为防火负责人，全面负责本单位的消 防工作，其主要职责是（一）贯彻执行中华人民共和国 消防条例、本实施细则和其他有关消防法规；（二）组 织实施逐级防火责任制；（三）建立进行消防制度和安全 操作规程；（四）把消防工作列入工作、生产、施工、运 输、经营管理的内容；（五）对

22、职工进行消防知识教育； （六）组织防火检查，消除火险隐患，改善消防安全条件， 完善消防设施；（七）领导专职或者义务消防组织；（八） 组织制定灭火方案，带领职工扑救火灾，保护火灾现场； （九）追查处理火警事故，协助调查火灾原因。 44 l中华人民共和国消防条例实施细则（续） l第二章第二十七条：各单位或其主管部门对电工、焊 接工、油漆工和从事操作、保管易燃易爆化学物品等 有关人员，必须进行消防知识的专业培训，经有关主 管部门考试合格后，方可定岗位从事操作、管理 l第二章二十八条：机关、企业事业单位和个体工商业 户应当根据防火、灭火的需要，配置相应种类、数量 的消防器材、设备和设施，并指定有关人员

23、负责保养、 维修和管理。 45 l中华人民共和国消防条例实施细则（续） l第二章第二十九条：用防火间距、堵塞消防通道。公 用和城建等部门，在维修道路影响消防车通行以及停 电、停水、切断通讯线路时，必须事先通知当地消防 监督机构 l第三章第三十七条：任何人发现火警都有义务迅速向 消防队报警，讲清起火地点、单位。任何单位或者个 人必须向报警人员提供方便，不收费用。邮电部门应 当优先传递火警、火灾信息，不得延误 46 l仓库防火安全管理规则 l第一章第四条：本规划适用于由国家、集体和个体经营的储存物 品的各类仓库、堆栈、货场 l第三章第十九条：甲、乙类物品和一般物品以及容易相互发生化 学反应或者灭火

24、方法不同的物品，必须分间，分库储存，并在醒 目处标明储存物品的名称、性质和灭火方法 l第三章第二十二条：甲、乙类物品的包装容器应当牢固、密封， 发现破损、残缺、变形和物品变质、分解等情况时，应当及时进 行安全处理，严防跑、冒、滴、漏。 工业企业职工听力保护规范 第2条：本规范适用于各类工业企业，每工作日8小时暴 露大于等于85分贝的企业，都应该实行本规范 第3条：本规范所称听力保护包括：噪声监测、听力测 试、评定、工程控制措施、护耳器的要求使用、职工培 训以及纪录保持。 第4条：企业监测噪音，确定暴露于85分贝以上的职工 人群，检检测结果通知他们 47 l第6条：发生高频标准声阀偏移的职工，采取 听力保护措施。 l第7条：噪声暴露大于90分贝的，应优先考虑 采取工程措施 l第9条：暴露于85分贝的职工，应佩带护耳器， 定期对他们进行听力保护培训 l第11条：每年最少监测一次噪音情况 l第12条：暴露于85分贝的职工，每年进行两次 听力跟踪测定 l第13条：暴露于85分贝的职工，企业应该提供 三种以上护耳器 48 l国家标准 ：由国家安全生产，卫生部门组织 制订，归