第三节 铁路行车安全管理的基础工作

1、RAILWAY 一、规范行车安全管理一、规范行车安全管理 推行推行ISO9000ISO9000体系体系 （一）（一）ISO9000ISO9000体系概念体系概念 。 9000是ISO这个组织发布某一标准的一个代号（可 以简单的理解为第9000个国际标准）。 ISO9000质量管理体系是指一族标准（也就是多个 标准合称为ISO9000族标准），其中包括4个核 心标准，分别为： ISO 9000 ISO 9001 ISO 9004 ISO 19011 ISO是世界上最大的国际标准化组织。它成是世界上最大的国际标准化组织。它成 立于立于1947年年2月月23日，它的前身是日，它的前身是1928年成年

2、成 立的立的“国际标准化协会国际联合会国际标准化协会国际联合会”(简称简称 ISA)。IEC也比较大。也比较大。IEC即即“国际电工委国际电工委 员会员会”，1906年在英国伦敦成立，是世界年在英国伦敦成立，是世界 上最早的国际标准化组织。上最早的国际标准化组织。IEC主要负责电主要负责电 工、电子领域的标准化活动。而工、电子领域的标准化活动。而ISO负责除负责除 电工、电子领域之外的所有其他领域的标电工、电子领域之外的所有其他领域的标 准化活动。准化活动。 （二）铁路推行（二）铁路推行ISO9000ISO9000系列标准的目的系列标准的目的 实行安全规范化管理，建立一整套实行安全规范化管理，

3、建立一整套 岗位标准，岗位标准，将将他控、互控和自控他控、互控和自控结结 合起来，将合起来，将预先控制、现场控制和预先控制、现场控制和 事后控制事后控制结合起来，建立起直接面结合起来，建立起直接面 向安全生产的产品质量管理和控制向安全生产的产品质量管理和控制 系统，实现安全的系统，实现安全的“有序可控，基有序可控，基 本稳定本稳定”。 （三）三）ISO9000ISO9000系列标准的基本原理系列标准的基本原理 “四句话八个字四句话八个字” 四句话：四句话：该说的要写到，写到该说的要写到，写到 的要做到，做到的要有效，有的要做到，做到的要有效，有 效的要有记录。效的要有记录。 八个字：八个字：只

4、有起点，没有终点。只有起点，没有终点。 该说的要写到该说的要写到 指与行车安全有关的指与行车安全有关的铁路技术管理规程铁路技术管理规程 （简称（简称技规技规）、）、行车组织规则行车组织规则 （简称（简称行规行规）、）、车站行车工作细则车站行车工作细则 （简称（站细）、段规等作业标准，如（简称（站细）、段规等作业标准，如 接发列车作业标准、调车作业标准和人身接发列车作业标准、调车作业标准和人身 安全标准等，应纳入安全标准等，应纳入ISO9000ISO9000系列标准的质系列标准的质 量手册和程序文件。量手册和程序文件。 写到的要做到写到的要做到 指质量手册、程序文件一经批准发布，指质量手册、程序

5、文件一经批准发布， 就要求有关职工切实做到，并落实到就要求有关职工切实做到，并落实到 各生产岗位中去，不能说一套做一套。各生产岗位中去，不能说一套做一套。 做到的要有效做到的要有效 指要按照程序文件的要求做好每一指要按照程序文件的要求做好每一 项工作，对行车安全必须是有效的。项工作，对行车安全必须是有效的。 如果证实无效，说明或者是未按照如果证实无效，说明或者是未按照 标准去做，或者程序文件定得不够标准去做，或者程序文件定得不够 准确、严格，就要修订程序文件准确、严格，就要修订程序文件。 有效的要有记录 指对所有生产过程的有效劳动必须指对所有生产过程的有效劳动必须 留下质量记录，留下原始凭证，

6、以留下质量记录，留下原始凭证，以 便本单位进行内部审核察看或上级便本单位进行内部审核察看或上级 部门追踪检查。部门追踪检查。 同时原始凭证也是建立责任制的重同时原始凭证也是建立责任制的重 要依据要依据。 只有起点，没有终点只有起点，没有终点 指推行指推行ISO9000ISO9000标准之后，必然要标准之后，必然要 靠单位进行不断地内审，发现问题靠单位进行不断地内审，发现问题 采取纠正措施，以便将质量改进持采取纠正措施，以便将质量改进持 续地推行下去，实现动态管理，使续地推行下去，实现动态管理，使 产品质量不断提高。产品质量不断提高。 （四）推行（四）推行ISO9000ISO9000系列标准与系

7、列标准与 全面质量管理的关系全面质量管理的关系 ISO9000系列标准时充分利用全面质量管理系列标准时充分利用全面质量管理 （TQC）的基本理论和原理制定出来的。）的基本理论和原理制定出来的。 它们之间的关系式互相促进，互相协调，它们之间的关系式互相促进，互相协调， 互相联系、互相补强的关系。有着极大的互相联系、互相补强的关系。有着极大的 共同点：共同点： 1、管理的目标一致、管理的目标一致 全面质量管理的目标全面质量管理的目标：生产出：生产出 符合规定要求和用户期望的产符合规定要求和用户期望的产 品；品； ISO9000系列标准的目标系列标准的目标：提供：提供 产品或服务必须满足顾客的期产品

8、或服务必须满足顾客的期 望。望。 2、全面性、全员性、全过程控制一致、全面性、全员性、全过程控制一致 全面质量管理全面质量管理的要求是全员参加全过的要求是全员参加全过 程管理，范围是产品的产生、形成和程管理，范围是产品的产生、形成和 交付全过程控制，要求是全面性。交付全过程控制，要求是全面性。 ISO9000系列标准系列标准也要求全面性，体现也要求全面性，体现 在对产品质量形成整个过程的控制，在对产品质量形成整个过程的控制， 对生产全过程全部要素实行全部受控，对生产全过程全部要素实行全部受控， 同时还要求全方位的质量控制。要求同时还要求全方位的质量控制。要求 全体员工各个部门承担质量办证的义全

9、体员工各个部门承担质量办证的义 务，做到人人参与管理。务，做到人人参与管理。 3、以预防为主的要求一致、以预防为主的要求一致 全面质量管理全面质量管理的基本特点是把的基本特点是把 过去事后检验把关变为预防改过去事后检验把关变为预防改 进为主，重在过程控制，把不进为主，重在过程控制，把不 合格项消灭在发生之前。合格项消灭在发生之前。 ISO9000系列标准系列标准规定质量体系规定质量体系 重点是质量问题预防，而不是重点是质量问题预防，而不是 依靠事后的检查。依靠事后的检查。 4、在强调、在强调“领导参与是关键领导参与是关键”上一上一 致致 行车安全是靠车、机、工、电、辆行车安全是靠车、机、工、电

10、、辆 等部门全体职工的共同努力、相互等部门全体职工的共同努力、相互 协调才能实现。没有强有力的组织协调才能实现。没有强有力的组织 措施，没有主要领导的参与与协调措施，没有主要领导的参与与协调 是难以达到的。因此，全面质量管是难以达到的。因此，全面质量管 理和理和ISO9000都非常重视领导的参都非常重视领导的参 与。与。 5、在重视数据说话上一致、在重视数据说话上一致 数据是质量管理的基础，设计、生数据是质量管理的基础，设计、生 产、销售中的一切与质量有关的数产、销售中的一切与质量有关的数 据，可以帮助我们认识产品质量的据，可以帮助我们认识产品质量的 内在规律，发现问题，采取措施。内在规律，发

11、现问题，采取措施。 全面质量管理强调实事求是，一切全面质量管理强调实事求是，一切 凭数据说话，凭数据说话，ISO9000本身就是以本身就是以 数据作为质量认证的标准。数据作为质量认证的标准。 二、行车安全管理的二、行车安全管理的 逐级负责制逐级负责制 按照铁道部按照铁道部“规范管理，强击达标规范管理，强击达标”的总体的总体 要求，依据要求，依据“职责明确，权责统一，重点突职责明确，权责统一，重点突 出，明确具体出，明确具体”的原则，近年来个铁路局均的原则，近年来个铁路局均 制定了制定了铁路安全管理逐级负责制暂行办铁路安全管理逐级负责制暂行办 法法。 抓管理关键在抓责任，没有责任制就没有管抓管理

12、关键在抓责任，没有责任制就没有管 理。因此必须认真抓好安全管理逐级责任制理。因此必须认真抓好安全管理逐级责任制 的落实，这是实现安全管理规范有序最基本的落实，这是实现安全管理规范有序最基本 的要求的要求。 贯切逐级负责制，加大规贯切逐级负责制，加大规 范管理、落实强击达标，范管理、落实强击达标， 推动铁路的跨越式发展，推动铁路的跨越式发展， 主要应抓好以下几项工作主要应抓好以下几项工作： （一）安全管理责任界定的要求（一）安全管理责任界定的要求 1、要重点突出。、要重点突出。要突出领导对安全责任负要突出领导对安全责任负 全面责任，副职按照分工和权限，对分管全面责任，副职按照分工和权限，对分管

13、系统内的安全管理负责。界定正职、副职系统内的安全管理负责。界定正职、副职 各自的管理责任，并不是可以忽视整体配各自的管理责任，并不是可以忽视整体配 合。合。 2 2、要明确具体。、要明确具体。以做到以做到“项项工作都有人项项工作都有人 负责、不出现管理上的空当负责、不出现管理上的空当”为原则，把为原则，把 每一项工作由谁负主要责任，由谁负特定每一项工作由谁负主要责任，由谁负特定 责任明确地界定清楚，而且要尽可能做到责任明确地界定清楚，而且要尽可能做到 能一个人或一个部门负责的事，就不要由能一个人或一个部门负责的事，就不要由 两个人或两个部门来负责。两个人或两个部门来负责。 3 3、要从实际出发

14、。、要从实际出发。不要把责任不要把责任 制的覆盖面搞得太宽，要让那制的覆盖面搞得太宽，要让那 些对安全确实负责任而且又能些对安全确实负责任而且又能 真正负责的人负责安全管理。真正负责的人负责安全管理。 4 4、要有实践基础。、要有实践基础。要实事求是，要实事求是， 办不到的事就不要定，定了就办不到的事就不要定，定了就 要坚决执行要坚决执行。 （二）安全管理责任（二）安全管理责任 1、铁路局安全管理的责任。、铁路局安全管理的责任。铁路局是铁铁路局是铁 路运输企业的法人，也是安全管理的主体，对全路运输企业的法人，也是安全管理的主体，对全 局的安全工作负全责，对站段安全生产有领导，局的安全工作负全责

15、，对站段安全生产有领导， 检查、监督的责任。检查、监督的责任。 2、站段安全管理的责任、站段安全管理的责任。 站段是行车安全管理的重点，对安全生产负直接站段是行车安全管理的重点，对安全生产负直接 责任；责任； 负责行车设备质量，管、修、用好行车设备；负责行车设备质量，管、修、用好行车设备； 保证行车人员的素质，适应运输安全生产的需要；保证行车人员的素质，适应运输安全生产的需要； 抓好班组建设，落实各项规章制度和标准，试试抓好班组建设，落实各项规章制度和标准，试试 现场作业控制，确保行车安全。现场作业控制，确保行车安全。 3 3、按照、按照“五定五定”、“三率三率”考核干部作考核干部作 风，落实

16、安全管理逐级负责制风，落实安全管理逐级负责制 “五定五定”：定时间、定地点、定项目、定数量、定标准定时间、定地点、定项目、定数量、定标准 “三率三率”：（对干部在安全管理上（对干部在安全管理上“五定五定”的考核内容）即的考核内容）即“五五 定定”计划兑现率、发现问题率、解决问题率计划兑现率、发现问题率、解决问题率 “三率三率”计算公式：计算公式： “五定五定”计划兑现率计划兑现率= =实际检查次数实际检查次数计划检查次数计划检查次数100%100% 检查发现问题率检查发现问题率= =检查发现问题次数检查发现问题次数计划经检查次数计划经检查次数100%100% 解决问题率解决问题率= =解决处理

17、问题件数解决处理问题件数检查发现问题件数检查发现问题件数100%100% 注：注： “五定五定”、“三率三率”主要是对铁路局、站段有关业务处和科主要是对铁路局、站段有关业务处和科 室干部在安全管理工作上的考核，一般采取上级对下级、同级正室干部在安全管理工作上的考核，一般采取上级对下级、同级正 职对副职进行考核。职对副职进行考核。 三、铁路局运输三、铁路局运输 安全管理机构安全管理机构 从上图可以看出铁路运输安全机构可以分为：从上图可以看出铁路运输安全机构可以分为： 监察层监察层（铁路局安全监察机构）（铁路局安全监察机构） 决策层决策层（铁路局及其职能部门）（铁路局及其职能部门） 执行层执行层（

18、站段及其职能科室）（站段及其职能科室） 实施层实施层（车间、班组和职工）（车间、班组和职工） 四、加强班组安四、加强班组安 全管理全管理 (一一)班组在铁路安全生产中的地位和作用班组在铁路安全生产中的地位和作用 1、班组是铁路运输生产的基本单位。、班组是铁路运输生产的基本单位。 班组是保证铁路运输安全生产的最基本、最基层班组是保证铁路运输安全生产的最基本、最基层 的活动单位，是铁路运输安全生产的落脚点。的活动单位，是铁路运输安全生产的落脚点。 2、班组是铁路运输安全管理的基础。、班组是铁路运输安全管理的基础。 生产班组是以最基本的生产工人组成的，班组的生产班组是以最基本的生产工人组成的，班组的

19、 基本功能就在于通过自己的生产实践活动完成站基本功能就在于通过自己的生产实践活动完成站 段或车间下达的运输生产任务。段或车间下达的运输生产任务。 3、班组安全形势对全局有重大影响、班组安全形势对全局有重大影响 各个班组是组成铁路运输安全生产链条上不可缺各个班组是组成铁路运输安全生产链条上不可缺 少的环节，任何一个环节的断裂，都会使一定范少的环节，任何一个环节的断裂，都会使一定范 围乃至全局的正常运输秩序遭到破坏。围乃至全局的正常运输秩序遭到破坏。 （二）充分发挥班组长和安全员的作用（二）充分发挥班组长和安全员的作用 1 1、班组长在安全生产中的作用。、班组长在安全生产中的作用。 （1）班组长是

20、安全管理的组织者）班组长是安全管理的组织者 （2）班组长是班组安全运输生产）班组长是班组安全运输生产 活动的指挥者活动的指挥者 （3）班组长以普通工人的身份参）班组长以普通工人的身份参 加安全生产实践，并在安全生产实加安全生产实践，并在安全生产实 践中发挥表率作用践中发挥表率作用 2 2、班组长在安全生产中的职责、班组长在安全生产中的职责 （1 1）在车间主任的领导下，对本班组安全）在车间主任的领导下，对本班组安全 生产全面负责，直接指导本班组的生产活生产全面负责，直接指导本班组的生产活 动。动。 （2 2）搞好本班组的安全管理，正确填记本）搞好本班组的安全管理，正确填记本 班组的各种原始记录

21、和台账簿册。班组的各种原始记录和台账簿册。 （3 3）落实岗位责任制，将班组的安全生产）落实岗位责任制，将班组的安全生产 和收益分配挂起钩来。和收益分配挂起钩来。 （4 4）及时处理生产中的各种问题，组织班）及时处理生产中的各种问题，组织班 组技术业务学习，提高班组业务素质。组技术业务学习，提高班组业务素质。 （5 5）主持召开安全生产总结会、民主生活）主持召开安全生产总结会、民主生活 会等，加强思想政治工作，保持班组正常会等，加强思想政治工作，保持班组正常 的生产和工作秩序。的生产和工作秩序。 3 3、班组长在安全生产中的权限、班组长在安全生产中的权限 （1 1）对班组的安全管理和安全生产有

22、组织）对班组的安全管理和安全生产有组织 指挥权，对以上违反规章制度的指令有拒指挥权，对以上违反规章制度的指令有拒 绝执行权。绝执行权。 （2 2）在有利于安全生产）在有利于安全生产 的条件下，有权的条件下，有权 合理分配本班组工人的工作，对生产成绩合理分配本班组工人的工作，对生产成绩 突出的个人，有权进行表扬和建议上级表突出的个人，有权进行表扬和建议上级表 彰，对影响安全生产的人员有权批评，必彰，对影响安全生产的人员有权批评，必 要时可暂时停止其工作，并有权建议上级要时可暂时停止其工作，并有权建议上级 给予处分。给予处分。 （3 3）有权按照经济责任制的有关规定，对）有权按照经济责任制的有关规

23、定，对 本班组的安全生产奖金进行分配。本班组的安全生产奖金进行分配。 （4 4）参与本班组工人的考评工作，对本班）参与本班组工人的考评工作，对本班 组的工人的转正、晋级拥有建议权。组的工人的转正、晋级拥有建议权。 4 4、安全员在安全生产中的职责、安全员在安全生产中的职责 （1）安全员是遵章守纪的检查员。 （2）安全员是提高业务技术水平的教练员。 （3）安全员是提供安全生产情况的信息员。 （三）培养班组群体安全意识（三）培养班组群体安全意识 1 1、群体群体安全意识的含义安全意识的含义 2 2、群体安全意识的作用、群体安全意识的作用 它就像威力很强的凝结剂，使班组规它就像威力很强的凝结剂，使班

24、组规 章制度、思想教育、组织建设等各种章制度、思想教育、组织建设等各种 手段结合、凝聚、统一在一起，产生手段结合、凝聚、统一在一起，产生 合力，从而提高整个班组成员统一的合力，从而提高整个班组成员统一的 奋斗目标。奋斗目标。 3、群体安全意识的培养群体安全意识的培养 （1 1）开展正面教育）开展正面教育P10P10 （2 2）进行）进行强化激励强化激励 （3 3）典型示范）典型示范 “榜样的力量是无穷的榜样的力量是无穷的”。要善于调查研。要善于调查研 究，总结经验，树立典型，使全班组都有究，总结经验，树立典型，使全班组都有 比学榜样、赶超对象，从而达到安全生产比学榜样、赶超对象，从而达到安全生

25、产 目的。目的。 （4 4）利用）利用从众心理从众心理 五、安全管理五、安全管理 手段手段 （一）经济手段（一）经济手段 通过工资、奖金、罚款等经济措施通过工资、奖金、罚款等经济措施 以及经济责任制、经济核算制等形以及经济责任制、经济核算制等形 式去影响和调动广大职工的积极性。式去影响和调动广大职工的积极性。 （二）行政手段（二）行政手段 依靠行政领导机关的职能和权力，采取行依靠行政领导机关的职能和权力，采取行 政命令、指示、规定、决定（表彰或处分政命令、指示、规定、决定（表彰或处分 等），规范人的行为，指导和干预铁路运等），规范人的行为，指导和干预铁路运 输安全生产。输安全生产。 （三）思想

26、工作（三）思想工作 安全生产管理的思想工作包括四个方面：安全生产管理的思想工作包括四个方面： （1 1）掌握运输生产规律，抓住关键时间、部位、）掌握运输生产规律，抓住关键时间、部位、 车程和人员，把思想工作做到运输生产任务、生车程和人员，把思想工作做到运输生产任务、生 产环节和运输生产全过程中去。产环节和运输生产全过程中去。 （2 2）根据大自然地风、雨、雷、雾、雪天气候和）根据大自然地风、雨、雷、雾、雪天气候和 季节的变化对运输生产和职工思想情绪带来影响，季节的变化对运输生产和职工思想情绪带来影响， 有遇见地做好超前的思想工作。有遇见地做好超前的思想工作。 （3 3）掌握职工思想变化规律和社会诸多因素的影）掌握职工思想变化规律和社会诸多因素的影 响，及时了解职工和职工家