环境管理经济学原理

1、 1.环境经济学的产生和发展 环境污染和生态破坏的原因，从经济上看，是 没有全面权衡发展和环境的关系，只考虑了经济利 益、眼前利益，而忽视了环境效益和长远利益。 20世纪70年代初有污染 ()。 人们已经意识到：社会经济发展不能超出环境 负荷，否则，自然资源的再生增殖能力和环境自净 能力将受到破坏，社会经济也不能持续发展。 2.环境经济学的研究对象和任务 对象：社会经济再生产过程（包括生产、流 通、分配和消费等过程）就是资源生产资料和 生活资料各种废弃物排入环境。环境经济学从 经济学出发，研究合理调节人与自然之间的物质 交换，使社会经济活动符合自然生态平衡和物质 循环规律，取得近期的直接效果，

2、又能取得远期 的间接效果。 任务：建立可持续发展经济体系、社会体系 和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境。 3.环境经济学的研究内容 环境经济学的基本理论 治理环境的劳动成为社会必要劳动； 环境资源实行有偿使用； 经济活动的环境效应能反馈到国民经济体系 和核算的体系中。 如何合理组织社会生产力 把环境质量的改善作为经济发展的内容，使 生产和消费的决策同生态学的要求协调一致；按 照经济和生态相统一的原则，拟定各类资源开发 利用、确定国家或地区的产业结构、社会生产力 的合理布局。 评价环境保护的经济效果 估价环境污染、生态失调的经济损失； 选择废弃物治理和利用最优的经济途径； 区域环境污染综合

3、防治优化方案的经济分析； 各种污染物排放标准确定的经济准则； 建立各类环境经济数学模型。 如何运用经济手段进行环境管理 通过税收、财政、信贷等经济杠杆，促使企业 和个人的生产和消费方式符合可持续发展的需要。 1.1.加强国家宏观调控作用的管理原则加强国家宏观调控作用的管理原则 (1)(1)客观上存在的两种客观上存在的两种失灵失灵 市场失灵 环境外部不经济性：企业投资生产，对污染防治投 入不足，给他人和社会带来环境损害和额外成本，但企 业并未给合理补偿，也就是没有纳入企业的成本。把环 境看作免费的原料库和垃圾箱，加上资源价格 和价值的背离，形成了“公共物品”。此外有些资源也 不应进入市场。例如森

4、林、珍稀动物、矿产资源 。 市场不能实现资源最优配置，这就是“市场失灵”。 政策失灵 政策兼顾公平和效率。可持续发展的政策涉及 代内公平 代际公平 ；效率涉及管理成本与实 际效果。 政府干预“市场失灵” 不足或者过分，也会引起 “政策失灵”。如：价格扭曲引起相应企业的政策性亏 损；补贴不当导致浪费；国家作为社会的管理者和国家 资产的所有者，难以避免某些“政策失灵”(污染处理)。 由于政策环境和对象变化导致政策失灵。行业、部 门和地方政府，出于谋求自身利益最大化与环境政策的 利益冲突表面化；企业结构的变化；消费者享有充分的 消费选择权都可以导致政策失灵。 (2) (2)与环境有关的两种理论与环境

5、有关的两种理论 福利经济学理论 福利经济学 (ACPIGOU)1920年他的福利经济 学：环境也是一种财富，环境福利属于福利经济学的 研究范畴。遵循 “最大多数人的最大福利”功利原则。 通过自由竞争、资源自由流动，使边际私人纯产值 （生产者增加单位生产要素所得到的纯产值）与边际社 会纯产值（社会增加单位生产要素所得到的纯产值）趋 于一致，资源就达到了最优配置，从而实现增加了一国 的福利。 对边际私人纯产值大于边际社会纯产值的部门或产 业征税；对边际私人纯产值小于边际社会纯产值的部门 则给予补贴。以课税办法来解决以课税办法来解决“政策失灵政策失灵” 。 社会成本论 科斯(RCOASE)美国经济学

6、家，1960年在社会成 本问题中指出：“甲乙造成损害，就制止甲，是错 误；避免对乙的损害，会使甲受到损害。关键在于避免 较严重的损害：允许甲损害乙还是允许乙损害甲? ”。 “在设计和选择社会格局时，应当考虑总的效果”。 环境市场失灵是因为环境产权或使用权不明晰。 解决办法是：政府限量，将公共物品(环境质量)的 使用权作为特殊商品进入市场。法律规定受害者(乙)有 免受外部不经济的权利，政府根据受害方的要求，强制 污染者(甲做补偿)将外部不经济性减到零。但在允许排 污限量(保障环境质量)的严格规定下，乙方这种权利又 可以转让给甲方，甲乙双方就可以利用市场机制(权利 的转让价格)，寻找各自利益损失的

7、合约安排。 社会成本 = 内部成本 十 外部成本 一个工厂为节省内部成本，向外部排污以至污染一 条河使外部成本(治污成本) 增大，社会成本随之激增。 如果政府立法，严格限制排污量，则外部成本大量内部 化；如果限量（环境容量以内的）排污权证又可通过市 场购买，则使限量内的外部成本进一步内部化，因而社 会成本相应锐减，实现资源的最优配置。 例如：乙养鱼受甲企业排污的损害，甲补偿乙使水 清洁（继续养鱼），而不是制止甲生产；乙可以改行不 养鱼了，得到另外足够补偿后任甲生产（不能超过政府 控制的环境容量）。只要环境资源产权界定清晰，交易 各方就会力求降低成本，使资源使用得到产出最大，成 本最低的地方，达

8、到优化配置。 (3)(3)加强以环境资源产权界定为核心的国家宏观加强以环境资源产权界定为核心的国家宏观 调控作用调控作用 国家宏观调控的关键：是环境资源产权。 可以脱离土地的单项资源(林木、水产品等生物 资源，矿物等非生物资源)的原始产权应属国有，作 为商品可以通过市场转移其产权。 作为基础环境资源本身(广义的土地)却不应出让 所有权，只能出让使用权，而且这种使用权限制在不 破坏环境下的使用权。 最不明确的是生态环境及其基础因子(大气、土 壤、水、森林)的产权是国有的，但是市场的价格体 系还没有发育到环境资源的合理有偿使用，依然需要 政府的宏观调控。 2.按客观经济规律管理的原则按客观经济规律

9、管理的原则 谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿； 建设高资源利用率和资源节约型的经济，实现经 济效益、社会效益和环境效益相统一； 实现资源所有权和使用权分离以及资源的有偿使 用和转让； 环境经济政策与国家税收政策、财政政策、金融 政策和产业政策相协调； 发展可持续的资源产业等。 政府的宏观调控：政府的宏观调控： 建立制度；建立制度； 统一规划；统一规划； 指导控制经营权和使用权的交易、建立资源指导控制经营权和使用权的交易、建立资源 环境与经济的核算体现；环境与经济的核算体现； 逐步取消不利于自然生态资源可持续利用的逐步取消不利于自然生态资源可持续利用的 资源价格政策（如低于再生产成本的森

10、林砍伐，资源价格政策（如低于再生产成本的森林砍伐， 矿产资源的无偿开采，水资源的价格补贴以及能矿产资源的无偿开采，水资源的价格补贴以及能 源价格补贴）政策。源价格补贴）政策。 3.筹集环境保护资金和提高投资效益的管理原则筹集环境保护资金和提高投资效益的管理原则 (1)环境经济政策两功能：行为激励、资金再分配。 我国筹集环保资金功能的重要性是首要的。 发达国家，政府资金足够，国民有高的环境意识和 支付意愿，国民经济具有足够强的承受能力，筹资已逐 步让位行为激励方式。 (2)我国环保投资的现状 环境保护资金占国民收入1%左右。八条环保筹资 渠道：环境影响报告；“三同时” （控制新污染的发 生）；更

11、新改造拿出资金7%用于防治污染；排污收费； 综合利用产品利润五年不收税；老污染源治理可申请优 惠贷款；污染治理项目免交建筑税；城市建设费中还要 拿出一部分用于城市污染集中治理。 有关环保资金存在的两个问题： 一是，筹资金的总量远远不能满足污染 控制和环境保护的需要。例如排污费中用于 污染治理的资金约占我国同期全部工业污染 防治费用的16%。 二是，在资金使用方面，环境经济政策 规定一部分筹集的资金以补助金的形式返还 环境责任者（例如排污费的80%以补助金的 形式返回企业），使企业缺乏费用最小化的 动力。 1.费用-效益分析 费用-效益分析（经济损益分析）用币值形式定 量反映效益，寻找达到管理目

12、标的最小费用方案。只 限于可用货币表示的那一部分进行评价，得出不同备 选方案，提出一种准优化（尚不能做到最优化）的建 议。 (1)费用-效益分析的基本原理 在污染严重时，较少的投资可以用来去除较多的 污染物，获得较大的效益，随着环境状况的改善（去 除废物量的增加），去除单位污染物的投资则以比较 快的速度增长。 去除污染物量越多，环境质量越好，经济损失 越小；当污染物去除到一定程度以后，即使用较多 的治理投资，环境状况的改善和经济损失的减少就 不是很明显了。 治理投资是支出，污染带来的经济损失也是支 出，两者之和最小为好。 下图的曲线-表示去除污染物的费用；曲线 -表示污染带来的经济损失；曲线-

13、表示 总的支出（两条曲线相加）得到型总费用曲 线，图中点是总费用最小，即经济上最优。 把治理污染使损失的减少看作是治理 污染得到的效益。 随着污染物削减量的增加，费用和效 益的比率是不同的，随污染物消除深度的 增加，其费用增加的比率是逐步上升而相 应效益增加的比率下降，如下图所示。 货币总效益与总费用之差称为削减污染物的净 效益。 当污染物削减量为时，净效益最大，即净效 益：改善环境总效益- 改善环境总费用。 将所有费用和所有效益都以货币的形式进行定 量表示，考虑资金的时间价值，把所有的费用和效 益进行贴现，计算出净效益的现值。 用各方案净效益的现值作为评价方案优劣的依 据，选出净现值最大的方

14、案。 (2)费用-效益分析的特点 数据要充足、可靠 费用（市场信息），效益分析（污染物与接纳体 的剂量反应关系）。 充足度：数据充足度决定模型准确性和建模费用。 可靠性：数据连续性和区域性影响模型适用范围。 市场价格和市场物品要灵活处理 费用-效益分析，在可能的时候都采用依赖市场 价格的方法。但由于市场价格的扭曲(如垄断价格、税 收、补贴、企业的外部不经济性等)，采用“市场价格市场价格” 未必真正反映物品的实际价值未必真正反映物品的实际价值。 此时，使用各种物品的影子价格和机会成本来使用各种物品的影子价格和机会成本来 计算。计算。 影子价格 国内产品：生产价格+经济效果系数价格； 国际产品：国

15、际市场价格合理汇率； 机会成本：排它用途中的最大收益为机会成本。 环境质量改善的间接效益有公共物品性质，排 斥于市场之外而成为非市场物品，一般通过寻找 替代市场物品或支付愿望（例如人们愿意为每天 清洁空气），使它们与市场发生联系。 费用与效益的时空分布性 污染控制项目的影响具有长期性，必须确 定合理的费用效益发生年限和社会贴现率。 费用：采用项目的寿命期 效益：采用统一的社会经济贴现率 而对于某些特例(核污染防止工程)，采用 较低社会经济贴现率比较合理。 费用效益分析除给决策者提供各个方案的 净效益现值信息外，还需提供费用与效益的时 空分布和概率分布，使决策者对效益的分配有 所了解，从而合理筹

16、集污染控制费用。 风险性和不确定性 风险性：任何污染物控制费用效益分析都是 在许多假设条件下多假设条件下进行的，由于实际情况可能变 化，费用效益分析一定存在风险。 不确定性，许多效益效益至今不能用货币度量不能用货币度量， 其次是由于费用、效益时空分布变化费用、效益时空分布变化(如有些效益 只有在特定时空实现)。 非最优性 费用效益分析是通过有限方案中选择最好的 方案，因而是非最优的。 (3)(3)环境保护费用和效益计算方法环境保护费用和效益计算方法 效益的计算效益的计算 效益包括环境改善带来的经济效益（有价格容易计 算）和环境社会效益（有下面几种方法）。 第一，市场价值法：把环境看成生产要素，

17、环境受 损导致生产率降低（通过统计对比、实验等计算）。例 如污染物对自然系统的影响如渔业、林业、农业和水资 源；对人工系统的影响如对建筑物、材料腐蚀等。 第二，机会成本法：一种自然资源使用都存在许多 互相排斥的备选方案，一般把其它使用方案中获得的最 大经济效益，称为该资源的机会成本。 第三，恢复和防护费用法：恢复或防护被破坏的资 源所需要的费用。 第四，影子工程法：影子工程法是在环境破坏以 后，用人工建造一个工程来代替原来的环境功能。旅 游海湾被污染了建造一个海湾公园；水源被污染了 代替水源。 费用的计算方法费用的计算方法 防护费：为了避免因环境污染或破环所造成的损 害而需要增设的防护装置或材

18、料等费用，如隔音、抗 振、防锈以及搬迁住房等。 清除费：用包括防治和减轻污染或破坏所需要的 费用，有时也称为治理费用，如消烟除尘设施、污水 处理厂、固体废物焚烧炉等基建投资和运转费用。 管理费用则包括防治机构的业务费,如：资料、监 测、科研、规划等费用。 具体的针对环保建设工程或规划项目费用采用 基建费用、运转费用。 在宏观计算时，采用投资系数(去除单位污染物 所需投资)来估算总投资。 费用费用-分析，力图使环境改善的效益用货币来分析，力图使环境改善的效益用货币来 估价，以便权衡投资费用与环境改善的效益，估价，以便权衡投资费用与环境改善的效益，给决 策者提供了决策资金分配方面的依据。但是由于环

19、 境是公有的资源，没有价格能准确地确定它的价值。 例如，污染对人体健康的影响、景观的影响等都难例如，污染对人体健康的影响、景观的影响等都难 以估价。所以，效益的估价存在一定的不确定性和以估价。所以，效益的估价存在一定的不确定性和 风险性。风险性。 2. 2.费用的有效性分析费用的有效性分析 费用-效益分析在实际应用时时常无法准确估计 环境效益的币值。因此经常对环保费用货币单位来计 量；环保效益借用有效性来表示。 费用-效果分析（即费用有效性分析），在经济分 析时，用效果或有效性来代替环保效益，在实现目标 的程度与费用之间存在着一定的关系。目标实现的程 度就是效果或有效性。 同一目标的活动，其效果比较可以有三种形式： 一是在费用相同的条件下比较效果的大小； 二是在效果相同条件下，比较它们费用的多