行与诉法第六章 具体行政行为(一) 2016

1、 第六章第六章 具体行政行为具体行政行为 l本章简介本章简介 l行政行为是行政法与行政诉讼法的核心内容，而具体行政行为是行政法与行政诉讼法的核心内容，而具体 行政行为又是其重中之重。具体行政行为是行政主体行政行为又是其重中之重。具体行政行为是行政主体 运用最为广泛的执法手段，也是行政主体行使国家行运用最为广泛的执法手段，也是行政主体行使国家行 政权的主要形式。政权的主要形式。 l本章比较详尽地介绍了几种具体行政行为，即行政许本章比较详尽地介绍了几种具体行政行为，即行政许 可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政征收、行可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政征收、行 政处罚、行政强制和行政裁决，主

2、要介绍了每种具体政处罚、行政强制和行政裁决，主要介绍了每种具体 行政行为的概念和特征、分类、内容、程序等内容。行政行为的概念和特征、分类、内容、程序等内容。 最为重要的是行政许可、行政处罚和行政强制，其中最为重要的是行政许可、行政处罚和行政强制，其中 行政许可和行政处罚、行政强制是我国有专门法律调行政许可和行政处罚、行政强制是我国有专门法律调 整的行政行为，对于整的行政行为，对于行政许可法行政许可法、行政处罚行政处罚 法法、行政强制法行政强制法我们应当全面、准确地掌握。我们应当全面、准确地掌握。 l教学目的与要求教学目的与要求 l了解识记各具体行政行为的概念和特征， l掌握各种具体行政行为的内

3、容和程序，重点掌 握行政许可、行政处罚和行政强制的内容和程 序； l领会行政许可法行政处罚法行政强 制法等相关规定，会运用有关法律规定具体 分析和研究案例。 l教学重点教学重点： l行政处罚、行政许可的内容和程序 l教学方式教学方式 1、主要采取讲授 2、案例教学法 l第一节 行政处理概述 l第二节 行政许可与行政确认 l第三节 行政给付、行政奖励 、行政裁决 l第四节 行政处罚 l第五节 行政强制 l第六节 行政征收 转接 1、劣质奶粉事件 l劣质奶粉生产厂家获得的奖励 l记者调查：因为劣质奶粉造成大头娃娃事件被曝光后，记者调查：因为劣质奶粉造成大头娃娃事件被曝光后， 人们将注意力投向了这些

4、伪劣奶粉的源头。顺着黑名单人们将注意力投向了这些伪劣奶粉的源头。顺着黑名单 上的厂址追根溯源，记者发现在浙江省苍南县、泰顺县上的厂址追根溯源，记者发现在浙江省苍南县、泰顺县 和福建省福鼎市的三角地带内居然分布着和福建省福鼎市的三角地带内居然分布着30多家伪劣多家伪劣 奶粉生产厂家。这些生产条件很差的乳制品企业，或是奶粉生产厂家。这些生产条件很差的乳制品企业，或是 租用当地的民房，或是在破旧的仓库里安身，两三个配租用当地的民房，或是在破旧的仓库里安身，两三个配 料罐一秆称，再加上包装用的封口机就开始大肆生产伪料罐一秆称，再加上包装用的封口机就开始大肆生产伪 劣婴幼儿奶粉了。劣婴幼儿奶粉了。 l

5、而令人奇怪的是，这些企业却无一例外地获得了而令人奇怪的是，这些企业却无一例外地获得了 当地生产奶粉的卫生许可证，而且在长时间的生产过程当地生产奶粉的卫生许可证，而且在长时间的生产过程 中，并没有受到有关部门的查处。行政行为的缺位造成中，并没有受到有关部门的查处。行政行为的缺位造成 乱发许可证，乱发资格证，市场准入制度、检验检疫制乱发许可证，乱发资格证，市场准入制度、检验检疫制 度形同虚设，一些行政主管部门，该管的监管不到位，度形同虚设，一些行政主管部门，该管的监管不到位， 重审批，轻监管，只审批不监管的现象屡有发生。重审批，轻监管，只审批不监管的现象屡有发生。 u一、行政许可概述一、行政许可概

6、述 u（一）行政许可的定义、特征（一）行政许可的定义、特征 u1 1、定义、定义 l 行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行 政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过 颁发许可证或执照等形式，依法做出准予或者不准颁发许可证或执照等形式，依法做出准予或者不准 予特定的相对人从事特定活动的行政行为。（教材予特定的相对人从事特定活动的行政行为。（教材 定义）定义） u行政许可法第行政许可法第2 2条：是指行政机关根据公民、法人条：是指行政机关根据公民、法人 或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特或者其他组

7、织的申请，经依法审查，准予其从事特 定活动的行为定活动的行为 2 2、行政许可的特征、行政许可的特征 练习 l行政许可具有以下哪些特点？（ ）多选 lA.是行政机关依职权主动为之的行政行为 lB.是一种赋予行政管理相对方某种权利或某种 资格的行政行为 lC.是要式行政行为 lD.是行政主体与行政管理相对方双方意思表示 一致的行政行为 l答案BC 3 3、注意、注意 l1）区别行政机关对外的许可与对内的审批 l2）基于一般关系的审批和基于特殊关系的审批 l3）行政许可与行政确认 实定法上实定法上 l1、普通许可、普通许可 l2、特许、特许 l3、认可、认可 l4、核准、核准 l5、登记、登记 二

8、、行政许可的设定主体二、行政许可的设定主体 1 1）全国人大及其常务委员会）全国人大及其常务委员会 2 2）国务院）国务院 3 3）省、自治区、直辖市人大及其常委会，较大）省、自治区、直辖市人大及其常委会，较大 的市人大及其常委会的市人大及其常委会 4 4）省级人民政府（非经常性行政许可）省级人民政府（非经常性行政许可） 设定文件：法律、行政法规、国务院决定、设定文件：法律、行政法规、国务院决定、 地方性法规、省级政府规章地方性法规、省级政府规章 l三、行政许可的实施三、行政许可的实施 l（一）行政许可的实施主体（一）行政许可的实施主体 l（22、23、24、25、26条） l（1）行政机关）

9、行政机关 l（2）法律、法规授权的组织）法律、法规授权的组织 l（3）受委托的行政机关）受委托的行政机关 l l第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、 法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政 许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施 行政许可的内容予以公告。 l委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的 行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 l受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关 名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实 施行政许可。 l练习练习 l以下关于行政许可的实施机关哪些是正确的？ （ ）多选 lA.所有行政机关都享有行政许可权 lB.法

10、律、法规授权的具有管理公共事务职能的 组织，在法定授权范围内，可以自己的名义实 施行政许可 lC.行政机关在其法定的职权范围内，依照法律、 法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实 施行政许可 lD.行政机关在其法定的职权范围内，可以委托 其他组织实施行政许可 lBC l（二）行政许可的程序（二）行政许可的程序 l一般程序一般程序 l1申请 l2受理 l3审查 l4听证 l5决定 l6期限 l7变更和延续 l4听证听证 l听证步骤听证步骤： l（1）申请。（2）组织听证。3）通知有关事 项。（4）举行听证。（5）决定。 l 第四十八条 听证按照下列程序进行： l（一）行政机关应当于举行听证的七

11、日前将举行听证 的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告； l（二）听证应当公开举行； l（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作 人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为 主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回 避； l（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员 应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可 以提出证据，并进行申辩和质证； l（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加 人确认无误后签字或者盖章。 l行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。 l案例案例 l在一次关于行政许可的听证会中，行政机关认为该许 可不会对社会产生重大

12、影响，因此，只在举行听证的 前一天通知申请人参加，并且在听证的当天婉言拒绝 了一名想旁听听证的群众参加听证。为了使听证顺利 进行下去，行政机关指定受理该项许可的张科长主持 听证。在听证后，张科长认为听证进行的很顺利，口 头对听证作出了总结，结束了听证。随后，该行政机 关根据张科长的口头汇报作出了行政许可的决定。问： 上述听证过程有哪些程序违法之处。 l练习练习 l(不定项选择题)关于行政许可实施程序的听证规 定，下列说法正确的是(2011卷二99) lA行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通 知申请人、利害关系人 lB行政机关可视情况决定是否公开举行听证 lC申请人、利害关系人对听证主持人可

13、以依照规 定提出回避申请 lD举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录 应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章 lACD l练习练习 l按照按照律师法律师法规定，申请领取律师执业证书，司法规定，申请领取律师执业证书，司法 行政机关应当自收到申请之日起行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发日内作出是否颁发 的决定。按照的决定。按照行政许可法行政许可法的规定，应当自受理行的规定，应当自受理行 政许可申请之日起政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。日内作出行政许可决定。2004年年 8月初，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法月初，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法 厅的正确

14、做法是（厅的正确做法是（ ）单选）单选 lA.应当适用律师法，在应当适用律师法，在30日内作出是否颁发的决定日内作出是否颁发的决定 lB.应当适用行政许可法，在应当适用行政许可法，在20日内作出是否颁发的决日内作出是否颁发的决 定定 lC.可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规 定作出决定定作出决定 lD.因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委 会裁决后再作决定会裁决后再作决定 lA l关于许可费用关于许可费用 l第五十八条行政机关实施行政许可和对行政许可事项 进行监督检查，不得收取任何费用。但

15、是，法律、行 政法规另有规定的，依照其规定。 l行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收 费。 l行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政 机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算 予以核拨。 l练习练习 l（单选）某公司向规划局交纳了一定费用后获得了该 局发放的建设用地规划许可证。刘某的房屋紧邻该许 可规划用地，刘某认为建筑工程完成后将遮挡其房屋 采光，向法院起诉请求撤销该许可决定。下列哪一说 法是正确的？(2013卷二47题) lA规划局发放许可证不得向某公司收取任何费用 lB因刘某不是该许可的利害关系人，规划局审查和决 定发放许可证无需听取其意见 lC因刘某不是该许可的相对人，

16、不具有原告资格 lD因建筑工程尚未建设，刘某权益受侵犯不具有现实 性，不具有原告资格 lA l（三）行政许可的撤销、注销与中止（三）行政许可的撤销、注销与中止 l 第六十九条有下列情形之一的，作出第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关行政许可决定的行政机关 或者其上级行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以 撤销行政许可：撤销行政许可： l（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许 可决定的；可决定的； l（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

17、（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； l（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； l（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行 政许可的；政许可的； l（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 l被许可人以被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予取得行政许可的，应当予 以撤销。以撤销。 l依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损 害的，不予撤

18、销。害的，不予撤销。 l依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受 到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤 销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。 练习练习 刘某为设立“黄桥烧饼”加工企业，提供虚假材料向 县卫生局申请卫生许可，县卫生局未经过严格审查， 向其颁发了卫生许可证。刘某领取该卫生许可证后， 向县工商局办理了企业登记。县卫生局在复查的过程 中，发现了刘某通过欺骗手段获得卫生许

19、可的情况。 对此，下列哪些说法正确：（ ） lA、县卫生局依法吊销该卫生许可证 lB、县卫生局依法对刘某行政处罚 lC、县卫生局依法撤销该卫生许可证 lD、由于刘某已经进行了企业登记，县卫生局不得撤销 该卫生许可证。 lBC l练习练习 l某市安监局向甲公司发放烟花爆竹生产企业 安全生产许可证后，发现甲公司所提交的申 请材料系伪造。对于该许可证的处理，下列哪 一选项是正确的？(2011卷二) lA吊销 lB撤销 lC撤回 lD注销 lB l 第七十条 有下列情形之一的，行政机关应当依 法办理有关行政许可的注销手续注销手续： l（一）行政许可有效期届满未延续的； l（二）赋予公民特定资格的行政许

20、可，该公民死 亡或者丧失行为能力的； l（三）法人或者其他组织依法终止的； l（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许 可证件依法被吊销的； l（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； l（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其 他情形。 l第六十六条被许可人未依法履行开发利用自然 资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的， 行政机关应当责令限期改正；被许可人在规定 期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、 行政法规的规定予以处理。 l(多选题)对下列哪些情形，行政机关应当办理行政许 可的注销手续？2008卷二 lA张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物 人 lB田某违法经营的

21、网吧被吊销许可证 lC李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可， 国土资源管理部门在规定期限内未予答复 lD刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现 并撤销其许可 lABD l( (四四) )行政许可的救济行政许可的救济 l行政许可的救济途径，包括行政复议、行政诉 讼、国家赔偿、行政补偿四种方式。 行政确认行政确认 四、行政确认四、行政确认 （一）概念（一）概念 行政确认是指行政主体依法对相对人的行政确认是指行政主体依法对相对人的 法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，法律地位、法律关系和法律事实进行甄别， 给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行 政

22、行为。政行为。 （二）特征（二）特征 u要式行政行为要式行政行为 u羁束行政行为羁束行政行为 u行政确认是一种证明性行政行为行政确认是一种证明性行政行为 （三）行政确认的主要形式（三）行政确认的主要形式 行政确认的主要形式行政确认的主要形式 确确 定定 认认 定定 证证 明明 登登 记记 鉴鉴 证证 l（四）行政确认的内容（四）行政确认的内容 l法律事实：法律事实： l l法律关系：法律关系： 五、行政确认与行政许可的关系五、行政确认与行政许可的关系 1、联系、联系 l（1）确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤，）确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤， 一般是确认在前，许可在后。确认是许可

23、的前提，一般是确认在前，许可在后。确认是许可的前提， 许可是确认的后果。许可是确认的后果。 l（2）确认与许可有时是一个行为的两个方面。）确认与许可有时是一个行为的两个方面。 l2、区别、区别 （1）目的不同。行政许可是授益行政行为，而行政确）目的不同。行政许可是授益行政行为，而行政确 认是中性的行政行为，是确定、认可或证明相对人的认是中性的行政行为，是确定、认可或证明相对人的 法律地位和权利义务。法律地位和权利义务。 （2）效力对象的方向不同，行政许可允许相对人今后）效力对象的方向不同，行政许可允许相对人今后 具有某种一般人应禁止的权利，具有后及性。行政确具有某种一般人应禁止的权利，具有后及

24、性。行政确 认是对已有身份、能力、事实的确定和认可，具有前认是对已有身份、能力、事实的确定和认可，具有前 溯性。溯性。 （3）性质不同。许可是在一般禁止的前提下特殊准许，）性质不同。许可是在一般禁止的前提下特殊准许， 应经许可的事项，未经许可即作为就属于违法。确认应经许可的事项，未经许可即作为就属于违法。确认 则意味着肯定，应确认的事项，非经确认即作为可能则意味着肯定，应确认的事项，非经确认即作为可能 导致无效，但不一定违法。导致无效，但不一定违法。 第三节 行政给付、行政奖励、行政裁决 l一、行政给付一、行政给付 l（一）定义（一）定义 行政给付即行政给付即行政物质帮助行政物质帮助，是指行政

25、主体，是指行政主体 在公民年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其在公民年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其 他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章规他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章规 定，赋予其一定的定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权物质权益或与物质有关的权 益益的具体行政行为。的具体行政行为。 l（二）行政给付的特征（二）行政给付的特征 l1. 是具体行政行为是具体行政行为 l2. 对象是特定的公民或组织对象是特定的公民或组织 l3. 依申请的行政行为依申请的行政行为 l4. 内容是物质权益或与物质相关的权益内容是物质权益或与物质相关的权益 l5.是羁束行政行为是羁束行政行为 l（三）

26、行政给付的（三）行政给付的内容内容 l物质上的权益或与物质相关的权益。物质上的权益或与物质相关的权益。 l（四）行政给付的（四）行政给付的种类种类 l1.抚恤金 l2.特定人员离退休金 l3.社会救济、福利金 l4.自然灾害救济金及救济物资 l5.给付实物 l6.安置 l7.减免费用或提供服务 l二、行政奖励二、行政奖励 l（一）行政奖励的含义（一）行政奖励的含义 l 行政奖励，是指行政主体依照法定条件和行政奖励，是指行政主体依照法定条件和 程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或 者模范地遵纪守法的行政相对人，给予者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质

27、的物质的 或精神的奖励或精神的奖励的具体行政行为。的具体行政行为。 l（二）行政奖励的特征（二）行政奖励的特征 l1. 1. 主体主体是国家行政机关或法律法规授权的其他社是国家行政机关或法律法规授权的其他社 会组织会组织 l2. 2. 目的目的在于表彰先进，激励和推动后进在于表彰先进，激励和推动后进 l3. 3. 对象对象是对国家、人民和社会作出突出贡献或模是对国家、人民和社会作出突出贡献或模 范地遵纪守法的集体和个人范地遵纪守法的集体和个人 l4. 4. 内容内容包括物质的和精神的奖励包括物质的和精神的奖励 l5. 5. 行政奖励行为具有行政奖励行为具有单方性单方性，但不具有强制执行，但不具

28、有强制执行 力，可以放弃力，可以放弃 l（三）行政奖励的（三）行政奖励的内容和形式内容和形式 l内容内容 l1.1.精神方面的权益精神方面的权益 ：授予：授予“劳动模范劳动模范”等。等。 l2.2.物质方面的权益物质方面的权益 ：发给奖金或各种各样的奖：发给奖金或各种各样的奖 品。品。 l3.3.职务方面的权益职务方面的权益 ：予以晋级或晋职。：予以晋级或晋职。 l形式形式 1 1、发给奖金或奖品、发给奖金或奖品 2 2、通报表扬、通报表扬 3 3、通令嘉奖、通令嘉奖 4 4、记功、记功 5 5、授予荣誉称号、授予荣誉称号 6 6、晋级、晋级 7 7、晋职、晋职 对象对象内容内容 行政行政 奖

29、励奖励 适用于做出先进适用于做出先进 行为与贡献的人行为与贡献的人 包括给予物质利益（奖金包括给予物质利益（奖金 等）与精神利益（荣誉称等）与精神利益（荣誉称 号等）号等） 行政行政 给付给付 适用于生活困难适用于生活困难 的特定社会群体的特定社会群体 只给予物质性利益（主要只给予物质性利益（主要 指发放抚恤金、保障金、指发放抚恤金、保障金、 保险金）保险金） 三、行政裁决三、行政裁决 （一）行政裁决的含义与特征（一）行政裁决的含义与特征 1 1、含义、含义 行政裁决是行政机关依照法律行政裁决是行政机关依照法律 授权，对当事人之间发生的与行政授权，对当事人之间发生的与行政 管理活动密切配相关的

30、，与合同无管理活动密切配相关的，与合同无 关的民事纠纷进行审查，并作出裁关的民事纠纷进行审查，并作出裁 决的行政行为。决的行政行为。 “关于水利局西排子河水库国有土地确权定界的裁决书”，该裁决书认定：“鉴于 年土地资源调查时，西排子河水库与宏道村土地权属界线单方有争议。经调查， 县水利局西排子河水库始建于年，年进行扩建。之后，经当时县政 府县长韩文孝指定，将防洪路以北到坝脚的土地归西排子河水库管理使用，延续 至今。根据中华人民共和国土地管理法（以下简称土地管理法）、国家土地 管理局关于确定土地权属问题的若干意见（以下简称意见）、湖北省处理 土地权属争议暂行办法）以下简称办法）等规定，裁决按土地资源调查至 号拐点为界以北土地所有权属国有，土地使用权属于西排子河水库。” 2、特征、特征 l1）、裁决与行政管理密切关系的民事纠纷 （民事合同除外） l2）、行政裁决的主体是法律授权的国