让教育督导成为素质教育实施的利剑

1、让教育督导成为农村教育跨越发展的利剑曲阜市时庄街道马家村小学 苏庆银摘要：我国的教育督导制度是伴随着依法治教的进程、伴随着教育行政管理改革的进程、伴随着建立现代教育制度的进程建立和完善起来的。构建中国特色的督政与督学相结合的督导机制,缺少先人的经验借鉴,这就要求教育督导部门要解放思想,大胆探索,本着有利于促进基础教育的改革与发展,有利于全面推进素质教育，随着教育改革、发展的不断深入和素质教育的全面实施，探索和建立对教育的综合评价体系是完善教育督导制度和保障素质教育全面实施的一项重要内容，有助于政府和教育行政部门摈弃单纯以升学率高低评价教育工作的错误做法，同时更能通过评价机制激励地方加快教育的发

2、展，特别对促进农村教育跨越发展能起到积极推动作用。 关键词：教育督导 素质教育 跨越发展 利剑 近几年来，国家对教育的投入越来越大，地方政府对教育越来越重视，教育督导部门以前以督政为主的模式需要转化，督导角色也需要变化，当前的教育督导工作仍然存在“重督政、轻督学”、“重教育评价，轻执法监督”的倾向，督导人员角色变化没有与时俱进，如何扭转这种局面，教育督导部门如何履行自身职责，如何发挥督导职能，从哪些方面入手进行督导等问题一一摆在教育督导工作者面前，实施素质教育既是政府行为，也是学校行为。教育督导具有督政与督学的双重职能，是推进素质教育实施的有效机制。按照“建立自上而下的素质教育评估检查体系”，

3、“把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务”的要求，教育督导要合理选择督导评估的现实路径，注重整体性，通过有效的整合，将相对比较分散的督导评估机制发展成为以素质教育为导向、督政与督学相结合、区域性督导评估与学校督导评估同步推进、综合督导评估与专项督导评估相互配合的多重组合机制，力争在机制与制度的层面取得突破，努力形成推进素质教育实施的合力。一是要建立适应素质教育要求的综合评价体系。随着教育改革、发展的不断深入和素质教育的全面实施，探索和建立对教育的综合评价体系是完善教育督导制度和保障素质教育全面实施的一项重要内容，有助于政府和教育行政部门摈弃单纯以升学率高低评价教育工作的错误做法，同时更能

4、通过评价机制激励地方加快教育的发展。建立对中小学教育的综合评价方案，从提高教师素质、提升学校办学水平、提高教育质量、加强师生思想道德建设、改革学校现有评价体系等方面入手，激励中小学在原有的基础上加快教育的发展和提高。要建立“一评三挂钩”制度，将评估结果与学校晋级挂钩，与学校干部的选拔、任用、调整挂钩，与乡镇政府年度工作考核挂钩，还要建立督导评估项目责任制、评估结果集体认定制和督导通报制度，保证督导评估的科学、准确、客观、公正。二是发挥督导评估在教育改革和发展中的作用。教育督导部门要统筹安排各类评估检查活动，逐步把各类评估检查纳入教育督导评估工作中，进一步加强教育宏观管理，转变机关作风，过多的评

5、估检查，不仅导致政府职能部门管得过多过细，而且直接造成基层和学校穷于应付，缺乏自主办学积极性，且在一定程度上助长了形式主义之风。应把国家和省关于教育的法律、法规和方针、政策综合起来，形成一个对教育工作和学校工作集中的评估指标体系，以此引导地方和学校切实地提高教育的整体水平和综合实力。积极探索运用社会力量参与教育督导评估工作，尝试把一部分具体督导工作交给事业单位或社会中介机构。要重视教育督导评估结果的使用，充分发挥其作用。督导活动结束后，督导机构应向被督导单位和有关部门反馈评估情况。定期发布教育督导公报，也可以对一部分督导结果通过新闻媒体和教育网向社会公布。督导评估结果应成为被督导单位改进工作的

6、依据，成为政府和教育行政部门教育决策、评选各项先进、考察干部和评价学校的重要依据。 三、深化学校督导评估，积极推进学校素质教育的实施 “素质教育的核心阵地在学校、在课程、在教学”，学校是实施素质教育的重要主体。教育督导部门在认真抓好督政的同时，必须围绕素质教育的实施深入开展学校督导评估，建立科学、全面、有效的学校督导评估制度。根据“建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制”的要求，要构建多维度、多层面的学校督导评估体系，突出督导评估的系统性。要通过督导评估引导和促进学校端正办学方向，深化改革，加快发展，提高学校管理水平，严格规范办学行为，创造良好的环境，全面贯彻教育方针，以培养创新精

7、神和实践能力为重点，把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中，使诸方面教育相互渗透、协调发展，面向全体学生，促进学生的全面和谐发展。“素质教育的主战场在课堂”。特别强调要通过督导评估引导和促进学校把教学工作作为学校的中心工作，不断深化教育教学改革，全面推行体现素质教育要求的新课程，切实改进教学方法，更新教学手段，提高教学效率，保证教育教学质量。在督导评估中，要发挥督导的多功能作用，在加强监督的同时，通过对评估结果的深入分析，加强对学校工作的指导，使学校明确全面实施素质教育的努力方向，进而采取更加有力的措施推进素质教育。四是要健全和完善教育督导机构和督学队伍建设。政府教育督导室

8、是代表政府和教育行政部门实施教育督导工作的专门机构。上级部门要为督导机构配备足够的督学和工作人员，确定一定编制数，保证教育督导工作的正常运转。要优化督导队伍，督导人员必须熟悉教育行政管理和学校教育工作，且能够独立承担和组织开展教育督导活动，实现督导队伍的年轻化、知识化、专业化，提高督导队伍专业水平。组织专职督学学习和培训，进一步更新督导观念，增强服务意识、合作意识，提高督学的自身素质和能力，要逐步提高专兼职督学比例，推进教育督导专业化进程，建设一支与教育督导任务相适应的、数量足够、素质较高、年龄和知识结构合理、行政管理型与专家型相结合的教育督导队伍，是适应日益繁重的教育督导工作的需要。积极引导

9、督导人员深刻领会科学发展观的重要思想，学习掌握教育法律、法规、方针、政策，学习素质教育理论和新课程改革理论，不断提高督导工作的能力和水平，与学校建立和谐、民主、协作的督导关系，做依法督导检查、评估办学质量、指导教学改革的专家。五是要发挥教育督导的导向、制约作用督导评估要既督政、又督学，不仅要重视教育投入、办学条件、教师队伍建设、招生考试改革等问题，还要关注深化课程改革、严格执行课程计划、减轻学生课业负担、教育信息化、控制学生辍学等问题。既要促进政府和教育行政部门认真贯彻落实有关法律法规，加强教育教学管理，为实施素质教育创造良好的环境，又要推动教育教学改革，规范办学行为，从根本上改变片面追求升学

10、率的错误做法，促进学校开齐学科，开足课时，开好课程，努力提高教学质量。本着立足推动，促进工作的原则，要不断强化专项督导评估结果的运用，充分发挥督导评估的导向作用和制约作用。采取实际措施，把专项督导评估的结果作为评价下级政府教育工作、教育行政部门工作和学校工作的重要依据。要将专项督导评估结果引入其他督导评估结果运用中，扩大专项督导评估的效用和影响。六是要要保证专项督导评估的实效性对适合于进行现场抽测的督导评估内容，尽可能采取随机抽查的方式。随机抽查不预先通知、不用地方接待和陪同，住宿自理，直接抽查学校，有利于排除不必要的干扰，查到真实的情况，保证督导检查的客观公正，增强教育督导的权威，树立教育督导的良好形象，同时也减轻地方和学校的负担。要实行科学的随机抽样，在确定随机抽查对象时，要综合考虑经济状况、人口分布、教育情况、学校布局等各方面因素，按照可比较的原则确定抽查对象，以便于随机抽查结果的比较。由于采取随机抽样，地方和学校随时都可能接受抽查，形成无形的压力，促使地方和学校不断强化自我约束，开展经常性的自查和检查，积极推动实际问题的解决，会起到牵一发而动全身的作用。加强教育督导工作，完善教育督导机制，促进基础教育均衡发展和农村教育跨越发展，大力