代建制管理模式下甲方代表在项目管理中的地位和职责

1、代建制管理模式下甲方代表在项目管理中的地位和职责篷设譬2011年第4期(总第142j)ptojectmanagement11._-一项目管理和代建制代建制管理模式下甲方代表在项目管理中的地位和职责陈甚修(河北省社会公益项目建设管理中心,河北石家庄050051)1代建制管理模式摘要:结合河北省社会公益项目建设管理中心在实施代建方面的实践和探索,探讨了甲方代表(管理层)在代建项目中的地位和职责,明确了分工和职责,使其更深层次地满足项目管理的需求.关键词:代建制;甲方代表;项目管理地位;职责中图分类号:f407.9文献标识码:b文章编号:10074104(2011)040012-03代建制是我国政府

2、对投融资体制进行改革的产物,也是改革政府投资项目管理模式的一种有益探索,代建制是我国现行的非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式.1.1政府投资建设项目政府投资建设项目是指政府财政性建设资金以及政府融资性建设资金安排投资的非经营性建设项目.1.2代建制代建制是指通过招标等形式,选择专业化的项目管理单位(代建单位),负责项目的投资管理和建设实施的组织工作,严格控制项目投资,质量和工期,项目建成后交付使用单位的制度(项目建设管理模式).实行代建制的关键在于通过竞争机制选择具有专业素质的代建单位.用经济合同及法律手段来约束代建单位履行代建合同约定的代建任务.1.3代建单位代建单位指专业化

3、的项目管理单位,要求为经政府投资或建设主管部门认定取得代建许可的独立事业或企业法人.代建期间,代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责,负责项目的建设组织实施.覆盖了除资金筹措与供应以外的建设单位在项目实施阶段的全部工作内容.14使用单位使用单位指负责申报政府投资建设项目并在竣工后管理使用的部门或者所属单位.1.5甲方代表甲方代表是项目中心派驻现场的管理层,是负责项目实施的团队,处理具体的项目管理事务.河北省社会公益项目建设管理中心(以下简称项目中心),受河北省政府委托,作为建设期间的法人.负责总投资500万元以上含500万元)的省直培训,接待,技术业务用房,公共设施等社会公益性项目建设

4、期间的组织管理.实行交钥匙工程.项目中心为河北省发改委参照公务员法编制的事业单位,代表政府行使项目管理权.是严格意义上的建设单位.2代建制各方的基本地位和职责2.1政府部门的职责(1)负责审批项目可行性研究报告,审查确定设计方案审核设计规模标准预算.(2)下达年度建设和投资计划,安排建设资金.按计划及时拨付建设资金.(3)确定代建单位.监管代建单位履行合同.(4)稽查工程规模,标准及实施过程中的重大变更和资金调整计划,协调工程建设中的重大问题.(5)政府各职能部门按照职责分工对代建公益项目进行检查和监督.(6)依法监督,查处代建单位在建设过程中出现的违法违规现象.2.2代建单位的职责(1)根据

5、批准的项目建设书和投资总额.配合项目使用单位编制项目可行性研究报告,为使用单位提供与项目建设有关的工程专业咨询和服务.(2)配合项目使用单位编制初步设计文件并联合上报.(3)配合项目使用单位办理土地征用的各项法定手续.(4)负责办理环保规划建设消防等开工前的各项法定建设手续.(5)负责组织招投标工作.通过招投标择优选定勘察,设计,监理施工队伍,以及重要设备,材料.(6)按照批准的初步设计文件,组织施工图设计和预算编制.经批准后,据此编制施工计划,年度投资计划资金使用计划和开工报告,按程序报批.(7)严格按照批准和审定的功能规模,标准和预算组织建设.建立健全工程合同管理制,质量责任制和工程监理制

6、.对工程各参建单位进行监督与协调.对工程进度,质量,资金使用,以及建设内容和标准进行重点监控.(8)负责项目建成后有关后续的办理.(9)按省直房地产产权管理规定,统一办理权属单位移交建设产权档案.2.3使用单位职责(1)负责编制项目建议书.并按程序报批.(2)负责编制项目可行性研究报告和初步设计,在立项批准投资总额内.对项目的具体功能,标准提出意见后,会同项目中心按程序报批.(3)负责办理土地延用的法定审批手续.(4)协助项目中心办理环保规划,建设,消防等开工前的法定建设手续.(5)负责落实自筹资金并按批准部门下达的年度投资计划及时到位.(6)参与工程勘察,设计,监理,施工及重要设备,材料采购

7、的招投标工作.prq/ectmanagement项目管理和代建制【堇焦三!兰苎l_4一(7)派出专职联络员监督项目中心按照批复的建设内容和标准组织工程建设,及时向项目使用单位领导报告项目前期工作.施工组织建设.竣工验收等阶段的进展情况和重大问题.(8)参与工程的竣工验收负责接收竣工建筑物及其使用和维护.3代建制管理模式下甲方代表在项目管理中的地位和职责代建单位的甲方代表担当工程项目的总策划,总指挥,在项目组织中占核心地位.负责组织项目工程施工,对项目进度质量,安全及文明施工进行控制.全面负责工程建设直至移交使用单位的全过程管理.代表项目中心协调各工程参与方在质量保证期内承担并履行规定的各项责任

8、和义务.3.1前期策划阶段(1)编制项目管理方案,制定具体的项目目标,实施设想,参与项目前期规划方案论证初步设计,施工图设计会审的控制和协调.(2)建立项目管理系统.落实项目组织和采购方案.(3)参与项目工程施工和监理招投标工作,编制工程招标技术文件.协助对投标单位进行资质审查,协助通过招投标程序确定中标单位.(4)参与施工合同谈判工作,协助办理施工合同和监理合同的签订.(5)组织施工图会审.对设计图深度,建筑的安全性,经济性,合理性进行审查.3.2工程项目施工阶段(1)获得指令权.建立获得正确信息的有效渠道.采用先进的管理思想和手段对工程进行现代化管理.按项目中心要求负责具体落实项目建设期间

9、信息系统的建立和应用.保证项目中心随时掌握项目建设情况.(2)对政府有关部门进行的安全,质量监督及工程审计予以全面配合.(3)建立现场的工程联席会,调度会及周例会制度统一协调项目工程建设的有关事项.(4)确保工程进度目标和网络进度计划及年度计划的实现.负责对施工承包商完成进度计划的情况进行检查.掌握项目实际进度状况审核批准设计方和施工承包商提交的进度报告,将进度计划和实际进度进行比较,并对所有施工承包商的进度工作加以协调.(5)负责工程项目的质量,对项目进行过程监督;不定期13l.一.projectmanagement蓬堕2011兰!量簟!一适检查现场工程质量和材料试验检测工作,参与工程质量事

10、故的调查;编制工程进度和质量月报.审定承包单位提交的施工组织设计,开工报告,技术方案.(6)协调项目施工单位,监理单位,设计单位,规划单位的外部工作关系.审查监理规划.(7)负责项目经济签证和主办工程进度款的支付事项.组织工程的分部工程验收工作,负责项目技术资料的管理工作.负责项目安全和文明施工管理工作.(8)为工程师解决施工现场的技术变更或技术疑难问题监督管理工程和设计变更工作.(9)对施工单位,监理公司内部管理体制进行监督,使施工单位监理单位建立有效的施工管理和质量保证体系.(10)负责并组织各阶段,各类工程验收工作(设计,消防,人防,质量监督站,发改委),并完成相应手续或取得相关证书.(

11、11)完成中心主任交办的其他工作.3.3项目后期工作(1)完成项目总结及工程建设总结存档.(2)配合政府有关部门的项目审计工作.(3)对工程项目运行情况进行信息跟踪和反馈.3.4对甲方代表的全过程要求具有良好的职业道德操守,具备领导和组织能力能进行合理的安排,有效的管理,使管理部人员能够各司其职,各尽其能.有较强的关系沟通能力和对突发事情的预见及处理能力,能指导项目管理部工程管理人员工作,保持团队合作精神.在严格管理的同时,维持与使用单位,施工单位,监理单位良好的合作关系.4结语项目中心作为建设期间的法人,派驻现场的甲方代表是项目管理中的重要成员,通过行之有效的专业化管理,可以使项目管理由过去

12、使用单位工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变,项目的工程技术及管理手段也趋于现代化.代建是保证工程质量,加强建设周期,提高政府投资建设项目效益的有力措施.代建事业的发展要求甲方代表作为整个项目的管理人必须具有综合素质.必须加速成为善经营,精管理,通协调和熟悉其他相关专业的复合型人才更好地为代建事业服务收稿日期:2011-0221作者简介:陈甚修,男工程师.河北省社会公益项目建设管理中心驻省环保厅,省体育局工地代表.通信地址:河北省石家庄市华西路l9号(上接第8页)竞标中恶性压价.使本来就低的监理费用更低.低价竞争应该有一个合理范畴有些企业恶性压价中标后无法保障监理质量,通过减少监理人员和

13、交通工具等方法压缩成本.监理市场运作不规范.工程招投标存在舞弊行为,不仅孳生了腐败,而且无法形成公平,有序的市场竞争,给园林绿化工程正常规范实施造成一定影响.1.7监理人员整体素质有待提高,监理工作不到位我国的工程监理体制与发达国家相比,还处在发展阶段,建设工程监理行业的监理人员整体素质较低.作为其中发展较晚和较慢的园林绿化工程行业监理表现得更为突出.现场监理人员有很多是从社会招聘的无资格证书的人员.业务不通,责任心不强.随意降低质量标准.同时,存在一人兼任几个项目总监,监理工作不到位,监理资料不规范,旁站监理不到位以及进场材料把关不严等问题,尤其是苗木由于质量差或栽植管理不当,一月绿,两月黄,三月见阎王的现象较为普遍.在追究死亡责任时.监理人员推托栽植管理不当施工单位埋怨苗木质量差.责任不明确.造成了国家建设资金的严重浪费.2结语当前.随着工业,传统能源消耗等对地球环境的不利影响,包括我国在内的全社会都日益重视人类的生存环境自然,生态,绿色,环保,低碳的生活环境和和谐空间为人们所向往.而作为改善城市生态环境效果明显的园林绿化备受人们的关注和重视.提高园林绿化工程质量.除了加强园