徐州市园区经济的调研与思考

1、徐州市园区经济的调研与思考园区是指一个国家或地区划出一定区域，采取一定的产业鼓励政策，实行统一规划、统一建设、统一管理和统一运营的产业区域。从20 世纪后半叶开始，世界经济一直呈现出经济园区化、园区产业化、产业集群化的趋势，园区以其强大的竞争力在区域经济中发挥着巨大的推动作用，引起人们的广泛重视。我国自从1979 年设立第一个工业园区以来，至今有33 年的历史，经历了由沿海到内地、由点到线、由线到面的发展历程，呈现出从工厂聚集到产业聚集、从政府开发向外资或民资多元开发、从低端同质竞争向高端多样竞争等方向发展的态势。目前全国共有各类国家级园区366 家，其中经济技术开发区136 家，高新技术开发

2、区88 家，出口加工区60 家，其他9 类开发区如保税区、边境经济合作区、旅游度假区等82 家。园区已经成为我国集聚资源、吸收外资、扩大出口、繁荣地方的重要经济增长点。一、徐州市园区经济基本情况徐州市园区建设起步于上个世纪90 年代初，经历了由小到大、由少到多、由单一工业开发区到农业、工业、服务业三次产业全覆盖的发展历程。工业方面：目前，全市有2 个国家级经开区和高新区、7 个省级经济技术开发区、44 个市级工业集中区；农业方面：现有3 个国家级、11个省级现代农业园区；服务业方面：现有50 个市级现代服务业聚集区。总体上已基本形成以国家级及省级区园区为主，市级工业集中区、现代服务业聚集区及现

3、代农业园区为辅的“一主数辅”园区经济发展格局。多年来，全市各类园区坚持以招商选资为手段、以转型升级为目标，以“三重一大”项目建设为支撑、以平台拓展为载体，着力在延伸主导产业链、培育壮大龙头企业、改造提升传统产业、努力在提高科技创新能力等方面求突破，发展速度和发展质量均得到了较大提升。2011 年，全市园区收入实现超过8000亿元。其中，开发区完成业务总收入5791 亿元；44 个工业集中区实现销售收入1545 亿元；现代服务业集聚区实现营业收入328.7 亿元；14 个现代农业园区生产总值达365.7 亿元。2011年仅8 大开发区实现财政收入242.39 亿元，一般预算收入122.97 亿元

4、，实际到账注册外资10.9 亿美元，自营出口24.46 亿美元，分别占全市的43.6%、38.6%、74.66%、58.8%，成为徐州市经济发展的重要载体和动力来源，在对外开放、体制创新、产业集聚和城市建设等方面发挥出重要的辐射带动作用。徐州市园区经济发展主要特点有以下几个方面：1.统筹规划、集约用地。徐州市按照“区域集中、企业集聚、产业集群”的原则，专门邀请国内外专业机构，按照世界一流、国内领先标准高起点规划，从投资强度、建筑密度、容积率等各方面控制项目建设，确保集约用地，实现单位用地效益最大化。2010年结合全市主体功能区规划，规定只有开发区和44 个工业集中区准建工业项目，节约土地2.4

5、 万亩。农业园区牢固树立“以工业化理念谋划农业、以“产业化经营发展农业”理念，实行“集中发展、集约经营、精细管理、精深加工”。目前，工业园区建筑容积率平均达到1.0 以上，服务业聚集区达到2.0 左右，极大地节约了土地。2.搭建平台、资源共享。徐州市园区积极打造各类创新平台，助推创新发展，实现了科技支撑能力、经济外向度、产业层次和管理服务水平“四个提升”。2011 年全市8 家开发区内共有6 家国家重点实验室，5 家国家级工程技术中心，9 个院士工作站，22个高新技术创业服务中心（孵化器）。徐州经开区重视“政产学研金”合作，强化资源与资本、科技与产业、高校与企业“三大结合”，建立生产力促进中心

6、、博世立士乐电液控制研发中心等科技创新公共服务平台；徐州高新区与国家安全生产科学研究院共建国家安全科技产业园，与华中科技大学等五家高校联合成立了“5+1”科技创新联盟，与教育部科技发展中心联合建设蓝火计划科技成果转化中心；农业园区建设农产品检测中心、信息服务中心、科技培训中心、冷藏保鲜库及物流市场等服务平台；50家现代服务业聚集区在自身发展的同时又为其他产业发展提供研发、交易等平台，大大提升了徐州市园区整体服务水平。3.产业集群、链式发展。多年来，徐州市园区按照“大项目-产业链-产业群-产业基地- 循环经济”的发展方向，择优引进科技含量高、下游链条长、产品关联大的项目，取得了显著成效，集群效应

7、充分发挥。2011 年，8 家开发区主导产业完成产值2925.65亿元，占区内工业总产值的68.5%。其中，徐州经开区已形成以徐工为核心、卡特等龙头企业为骨干、从主机到关键零部件较为完整的高端工程机械产业链，以及以中能硅业为龙头的光伏光电产业链；徐州高新区在装备制造业和智能矿山安全物联网产业集聚度全国领先；沛县经济开发区的新型铝材产业已集聚总投资100 亿元的10 个重大项目，形成了完整产业链条；睢宁经济开发区的白色家电产业已有江苏星星家电、爱普瑞电器等17 家企业，年产值达100 亿元；丰县电动车产业园以整车生产企业为龙头，形成了从核心配件到整车生产的完整产业链，是全国最大的电动三轮车生产研

8、发基地和配件集散地。4.集中管理，节能减排。徐州市园区通过“区域集中、企业集聚、产业集群”，实现了园区产业的集中发展，既节约了用地，又实现节能减排，经济效益、环境效益、社会效益显著。目前徐州市区化工、钢铁等污染企业全部外迁到专业园区，通过集中供热、集中处理污染实现节能减排，全市省级以上开发区均建立污水集中处理设施。44个工业集中区中实现集中供水的园区有23个，集中供热集中区有5个，集中污水处理的有17个。邳州成功获得“循环经济产业园”称号，徐州经开区获批创建国家级生态工业园。5.政务便捷，效率提高。徐州省级以上经开区和高新区基本做到“区划调整到位、职能授权到位、机构设置到位、规划修编到位、人员

9、配备到位、财政保障到位”等“六个到位”，成立了管委会、筹建了园区发展公司，统一领导、集中管理、协调推进。发改、规划、建设、审批等部门均启用了开发区“2 号章”，公安、税务、国土、环保、供电等部门相继在开发区设立了分局或办事机构。各级园区始终坚持以“诚”招商、以“优”便商、以“信”安商，实施授权代办、保姆式服务和“一卡通”、“绿卡清”制度，提供优质的“一站式”、“一条龙”服务，推行“马上办、办到位”的工作机制，构建以项目为中心的服务链，营造了务实高效的政务环境。二、徐州园区经济发展存在问题徐州市园区建设虽然取得很大进展，但整体上仍处于园区经济的初级阶段。除国家级园区已进入产业主导阶段外，其他大多

10、数园区尚处要素聚集阶段。特别是市级工业集中区、服务业聚集区、现代农业园区及加工区等一些园区建立时间短，有的刚成立一、二年，许多方面需要进一步规范。1.规划需要进一步完善。个别园区规划仍没落实，如44个工业集中区有16 个园区规划尚未完成，占36.4%。泉山开发区总体规划尚未获得正式审批，土地利用规划需要相应调整；徐州高新区要根据国家级高新区标准进一步调整总体规划。其他园区也需要根据新阶段招商工作特点进一步优化土地利用规划、城市建设规划、经济发展规划。2.平台需要进一步强化。徐州高新区转型和泉山经开区升级的时间都不长，需要分别按照国家级高新区的功能定位和省级开发区的标准进一步强化各类服务平台；各

11、县（市）区工业集中区主要设置在乡镇，服务功能相对较弱，服务平台建设较为滞后，需要进一步规范化、便利化；而一些现代农业园区仍然存在服务平台虚化的问题，与企业需求有一定差距。3.机构需要进一步优化。除建设多年的省级、国家级开发区外，徐州市大部分园区成立时间较短，管理机构存在着需要进一步优化的问题。如各有关县（市）区对园区建设重视程度参差不齐，部分工业集中区、服务业聚集区、农业产业园园区管理机构虚化，没有专门管理班子、管理人员；一些开发区管理机构尚无公司实体进行市场化运作，需要进一步优化；特别是刚升格的省级泉山开发区，没有其他省级开发区的相应独立财政和项目审批权限，制约因素很多。4.管理需要进一步规

12、范。目前，全省已有12 个地级市对开发区建设发展情况进行独立的科学评价，单独出台了开发区考核办法。徐州市园区涉及面广，牵头单位多，并且发展时间不同和层次不一，因此，还没有统一的科学考评体系，造成了年初下达的任务指标，年终却没有实施考核奖惩，不利于鼓励先进、鞭策后进，不利于园区转型发展。除此之外，还有园区之间产业结构类同、整体技术水平较低、大多没有形成完整产业链、企业相互联系薄弱等问题，园区土地指标解决难度大、基础设施资金缺乏也制约徐州市园区经济的进一步发展。三、徐州市园区经济未来发展思路和工作重点纵观世界经济园区的发展历程，可以看出经济园区的功能从单纯贸易型到工贸结合型并向综合型转变，经营内容

13、从商品的交换到商品的生产并向商品的研制扩展，生产结构从劳动密集型向资金、技术和知识密集型调整。依据这一发展规律，结合徐州市园区发展现状，新时期徐州市园区经济发展要突出科学发展主题和转变发展方式主线，按照“两快两带三先”新要求，以科技创新带动园区转型升级，以工业化带动城市化，以国际化市场带动国内市场，切实转变经济增长方式，大力提高对外开放水平，不断提高自主创新能力，努力使徐州市园区达到“国内先进、国际一流”水平。因此，徐州市经济园区的具体任务有以下几点。1.抓好园区规划编制，尽快完成方案调整和审定。各园区要以“先进产业聚集区、现代化城市新区”的目标，按照“用地效率高、生态环境好、配套设施全、发展

14、空间大”的总体要求，进一步完善园区产业发展规划、土地利用规划和建设总体规划。工业集中区要确保年底前全部完成编制。每个工业园区都要明确主导产业链、土地投资强度和建筑容积率，作为园区开发的依据。每个农产品加工区面积要在1000亩以上，选址符合城镇总体规划要求。2.抓好园区基础建设，努力做到“七通一平”。重视园区基础设施建设，为招商引资造良好条件。工业集中区、服务业聚集区及现代农业加工区，要把基础设施建设放在首位，集中力量予以突破。要确保两年内全面形成道路、自来水、电力、电信、天然气、污水、供热等“七通一平”。工业园区和服务业聚集区更要以新城区标准高水平建设园区基础设施，以良好的生产、生活和生态环境

15、实现“区城融合”。2015 年底前各农产品加工区要完成全部规划建设任务。3.抓好公共服务平台建设，实施“九通一平”。各类园区要重点抓好行政服务、公共研发、中介服务、物流服务、人力资源服务、信息服务等公共服务平台建设，做到“九通一平”，即人才通、金融通、物流通、科技通、房产通、管理通、法律通、财经通、贸易通、综合性服务平台，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。工业集中区和农业园区要对照标准，强化落实，以公共服务平台建设提升园区发展水平。省级以上开发区要把培育企业自主创新能力作为重点，通过风险投资等方式扶持企业提升科技水平。在2014年底前，省级以上园区要实现科技公共服务平台全覆盖。4.抓好园区的规范化管理，实现信息化服务。进一步健全管理机制，完善管理机构。各类园区特别是工业集中区、服务业聚集区和农产品加工区，要按照一