公共管理主体及其行为方式课件

1、2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 第三讲、公共管理主体 及其行为模式 2021-7-12 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 一、公共部门的主体 市场制度是建立在交换关系上，公共部门是建立在权威关系之 上的。公共部门的显著特征在于它拥有对一切人或权利要求的权 威，这种权威具有普遍性和唯一性。 -政治学家 林德布洛姆 公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服 务和产品的范围和种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由 政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 -经济学家 席克斯 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 什么是公共部门 广义：包括

2、政府部门、政府经营管辖的 一切机构和企业、具有准政府职能的中 介组织以及政府拥有股权的企业。 强调向部门外部的人提供服务和物品。 而不是内部赢利； 政府部门、公共企业和非政府公共部 门。 狭义：政府部门。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 二、市场经济与政府 市场经济就是自愿选择产品和服务的机制与系统。 经济学家都认为，市场机制是通过市场供需均衡，使资源 配置达到最有效益的方法。完全竞争市场依据市场机制来决定 产品和服务的分配，具有效用最大化的个人和利润最大化的厂 商，会经“看不见的手”的运作，产出效益，实现“帕累托最 优”。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 完全竞争

3、市场的前提是六项假设： 第一、经济信息完全和对称； 第二、充分竞争市场； 第三、规模报酬不变或递减； 第四、企业和个人经济活动没有任何外部效应； 第五、交易成本可以忽略不计； 第六、经济当事人完全理性。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 市场失灵 市场机制无法将社会资源予以有效配置； 市场经济无法解决效率以外的非经济目 标。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 “市场失灵”主要的现象： 公共产品的提供缺位； 市场经济中的垄断； 市场经济的外部性； 市场波动与经济的不稳定性； 市场经济下的收入不平等。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 结论： 自由市场的经济并不

4、像古典经济学家所描绘得那 么完美，“看不见的手”的运作并不总是稳定，最有 效率的，这就是“市场失败”。因此，政府有必要在 “看不见的手”不那么有效的场合伸出“看得见的 手”，用行政干预帮助市场经济运作得更稳定，更有 效率，以弥补市场经济的不足。所以，“看不见的手” 要想发挥作用，必须借助政府这只“看得见的手”。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 市场经济中的政府职能 政府职能的履行是政府配置社会资源的具体体现。在 市场经济条件下，政府与市场是最为基本的两种社会资源 配置机制。从经济运作的规律来看，社会经济资源的合理 配置只能以市场机制为主，政府对于社会经济生活的干预 不能取代市场机

5、制，因此，在市场经济条件下，政府职能 是有限的，需要进行严格的确定。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 政府职能的确定大体经历了三个阶段： 1，“守夜人”的小政府阶段。 2，积极干预的大政府阶段。 3，政府与市场合作阶段。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 政府职能可确定为两个基本方面： 第一、是提供制度和规则以保护市场，维持市场 的有效运转，包括以立法的方式界定产权，维护市 场秩序、保护经济契约的效力等； 第二、是弥补市场的不足，进行纠正性的干预， 包括提供公共物品、制约无效率的垄断等。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 市场经济中的政府的基本角色和职能

6、提供经济发展的基础结构制度、规则和框架； 组织各种公共物品和服务的供给； 共有资源和自然资源的保护； 社会冲突的调整和解决； 保护并维持市场竞争； 收入和财产分配的调节； 宏观经济稳定 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 在社会主义市场经济条件下，市场机制将取 代政府成为配置社会资源的主要机制，相应地， 政府职能本身就面临着转变的问题。政府职能转 变，从某种意义上说就是政府管理社会经济文化 事务的范围和具体方式上的转变。政府应该根据 社会经济文化发展的实际状况，承担自己应该承 担的公共事务，而把不应属于自己承担的社会事 务交给社会中介组织或者市场承担。 2021-7-12 公共管理主

7、体及其行为方式 政府要逐步由直接管理为主转变为间接管理为 主，由指挥微观经济活动为主转变为宏观调控活 动为主，由行政命令手段为主转变为经济手段和 法律手段为主，辅以行政手段，形成“国家调节 市场，市场引导企业”的社会经济运行机制。通 过进一步明晰政企之间的产权关系，政府将逐步 退出社会经济的微观管理领域，形成国家与社会 之间合理边界和相互关系。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 在社会主义市场经济条件下的政府职能 1，为社会经济和社会健康、稳定、持续发展提供 有效的公共政策； 2，通过财政、金融、货币等宏观经济调控手段调 节市场，引导社会经济发展； 3，通过经济立法执法等法律手段规

8、范市场主体的 行为，维护市场秩序； 4，扩大政府社会控制和社会服务功能，维持社会 秩序，提供社会福利； 5，优化政府本身的管理，实现政府行政的法制 化和高效化。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 需要指出的是，我国的政府职能转变表面上是 政府退出社会经济的微观管理领域，但是事实上政 府职能转变并不简单等同于政府职能缩减。一方面， 在市场体制尚为发育成熟的条件下，政府从市场的 退出是一个渐进的过程。政府不仅仍要承担必要的 管理职能，同时由于我国市场经济体制的不成熟， 政府又必须承担起培育市场的艰巨任务。为此政府 在转变职能的同时，必须提高其政策能力，通过制 定公共政策的途径来培植市场

9、。另一方面，政府微 观管理的职能取消，但是其宏观调控和社会管理职 能必须强化，在计划体制下形成的原有的管理方式 以及管理水平远远不能适应市场经济体制的要求， 必须按照市场经济的要求加强政府的宏观管理。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 政府失灵 典型的政府失灵主要有以下类型： 1、公共决策失误； 2、政府机构的低效率； 3、政府部门扩张的内在动力； 4、政府的寻租活动。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 政府治理工具的选择 政府的治理工具主要有： 1、强制性强制性工具：管制、公共企业、直接提 供； 2、自愿性工具：家庭和社区、志愿者组织、 市场； 3、混合性工具：信息和规划、补贴、产权 拍卖、税收和用者付费。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 三、公共企业的角色 建立公共企业的原因：建立公共企业的原因： 1、通过行业垄断维护国家利益； 2、通过提供公共物品纠正市场失灵； 3、通过优惠补贴促进公平与福利； 4、通过投资企业推动经济发展。 2021-7-12 公共管理主体及其行为方式 公共企业改革 1、公共企业的改革： 第一、加强政府对公共企业的监督； 第二、政府与公共企业关系合同化。 2、公共企业的民营化