工程项目招标与合同管理课件

1、 Project Management Project Management 第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 n评标机制及其选择评标机制及其选择 Project Management 一、招投标的内涵一、招投标的内涵 n投标人向招标人书面提出自己的报价及其他 响应招标要求的条件，参加获取货物供应、承 包工程或咨询服务的竞争；招标人对各投标人 的报价及其他条件进行审查比较后，从中择优 选定中标者，并与其签订合同的交易方式。 第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 招标人招标人投标人投标人 （采购方）（采购方）（供应商（供应商/ /施工方）施工方） 工程实体

2、工程实体 货物货物 服务服务 Project Management 二、招标方式分类及其选择二、招标方式分类及其选择 第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 1.1.招标方式分类招标方式分类 n邀请招标 亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请 不特定的法人或者其他组织投标。不特定的法人或者其他组织投标。 又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀 请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标必须向请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标必须向3 3个以上个以上 的潜在

3、投标人发出邀请。的潜在投标人发出邀请。 Project Management 公开招标与邀请招标的公开招标与邀请招标的主要区别主要区别在于：在于： 发布信息的方式不同；发布信息的方式不同； 选择的范围不同；选择的范围不同； 竞争的范围不同；竞争的范围不同； 公开的程度不同；公开的程度不同； 时间和费用不同。时间和费用不同。 两种招标方式各有千秋，因此招标方式存在选择问题， 应在招标准备阶段进行认真研究。 二、招标方式分类及其选择二、招标方式分类及其选择 2.2.招标方式的选择招标方式的选择 Project Management 第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 在我国，采

4、用招标方式订立工程项目合同是惯 例，不招标是特例；选用公开招标是惯例，邀 请招标是特例。 邀请招标适用于可能响应招标的投标人较少， 如采用公开招标达不到预期目的的工程项目， 主要包括以下两种情况： （1）对实施者的能力要求比较高； （2）项目较小、技术含量要求较低且工作环境 较差的工程项目。 Project Management 必须进行招标的项目（招投标法必须进行招标的项目（招投标法规定）规定）： （1 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共）大型基础设施、公用事业等关系社会公共 利益、公众利益、公众 安全的项目；安全的项目； （2 2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家）全部或者部分使

5、用国有资金投资或者国家 融资的项目；融资的项目； （3 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资 金的项目。金的项目。 招标投标的基本原则：公开、公平、公正、诚实信用 招标的特点(四大特征）：程序性、公开性、 一次性、公平性 Project Management 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项 目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程 建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准 之一的必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算 价在100万元人民币以上的； （

6、三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估 算在50万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）（二）、（三） 项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以 上的。 Project Management 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治 区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使 用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工 程建设项目，程建设项目，一般要求公开招标一般要求公开招标。 有

7、下列情形之一的，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标经批准可以进行邀请招标： ）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人 可供选择的；可供选择的； ）受自然地域环境限制的；）受自然地域环境限制的； ）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不 宜公开招标的；宜公开招标的； ）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； ）法律、法规规定不宜公开招标的。）法律、法规规定不宜公开招标的。 Project Management Proje

8、ct Management 三、工程招标程序三、工程招标程序 第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 n招标准备 11招标准备的工作内容包括：落实招标条件、工程分标、选择合招标准备的工作内容包括：落实招标条件、工程分标、选择合 同类型、选择招标方式等。同类型、选择招标方式等。 n发布招标信息 2招标人采用招标人采用公开招标公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应方式的，应当发布招标公告。招标公告应 当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人采用当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人采用 邀请招标邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力

9、、资信方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信 良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 3资格审查分为资格预审和资格后审。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审资格预审，是指在投标前，是指在投标前 对潜在投标人进行的资格审查。对潜在投标人进行的资格审查。资格后审资格后审，是指在开标后对投标人，是指在开标后对投标人 进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招 标文件另有规定的除外。标文件另有规定的除外。 n资格预审 n踏勘项目现场 4招标人根据招标项目的具体情况

10、，可以组织潜在投标人招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项踏勘项 目现场目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依 据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人招标人 不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。 55对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招 标人可以标人可以书面形式书面形式或或召开投标预备会召开投标预备会的方式解

11、答，但需同时将解答的方式解答，但需同时将解答 以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为 招标文件的组成部分。招标文件的组成部分。 n标前会 Project Management 对工程施工企业分为施工总包、 专业承包和劳务分包三个序列进行资质 管理。 工程项目施工承包方/设备制造方 Project Management 对水利水电工程施工资质等级： 总承包企业分为：特级、一级、二级、总承包企业分为：特级、一级、二级、 三级；三级； 特级企业可承担各种类型水利水电工程施工总承包； 一级企业可承担单项合同额不超过企业注册资

12、本金5倍的各种类型 水利水电工程的施工总承包。 专业承包企业分为：一级、二级、三级。专业承包企业分为：一级、二级、三级。 工程项目施工承包方/设备制造方 Project Management 甲级，甲级， 全国范围内、大、中、小型工程建设项目；全国范围内、大、中、小型工程建设项目； 乙级，乙级， 中、小型工程建设项目；中、小型工程建设项目； 丙级，丙级， 小型工程建设项目；小型工程建设项目； 丁级，丁级， 小型工程建设项目及零星工程建设项目。小型工程建设项目及零星工程建设项目。 （都指在规定行业内的工程设计任务）（都指在规定行业内的工程设计任务） 工程项目设计方(Designer) Proje

13、ct Management 水利部对不同等级的水利工程建设监理公司的业务范围： 甲级甲级 各类水利工程建设监理业务。各类水利工程建设监理业务。 乙级乙级 大型及其以下各类水利工程建设监理业务。大型及其以下各类水利工程建设监理业务。 丙级丙级 中小型水利工程建设监理业务。中小型水利工程建设监理业务。 工程项目建设监理/咨询方(Consultant) Project Management 河海大学第四食堂玻璃幕墙深化设计、制作、安装工程招标公告河海大学第四食堂玻璃幕墙深化设计、制作、安装工程招标公告 本工程为河海大学第四食堂，建筑面积5790 。依据建筑布局设计有玻 璃幕墙、干挂塑木幕墙及塑木遮阳

14、百叶，该主体结构将于2010年11月底完成， 为了保证工程按计划交付使用，该工程所有配套项目必须同步施工，为此， 现将玻璃幕墙等专业分包工程，进行公开招标。 一、招标项目名称一、招标项目名称 河海大学第四食堂玻璃幕墙、干挂塑木幕墙及塑木遮阳百叶深化设计、制 作、安装工程招标 二、建设地址二、建设地址：江宁经济技术开发区佛城西路8号河海大学江宁校区内 三、招标内容：三、招标内容： 玻璃幕墙、干挂塑木幕墙及塑木遮阳百叶深化设计、制作、安装 四、工期要求四、工期要求 总工期25 天（从定标之日起计算） 五、潜在投标人须提供资质证明文件五、潜在投标人须提供资质证明文件 1、企业法人营业执照（副本）。

15、2、投标单位法定代表人授权给代理人的授权书（原件）。 3、建筑幕墙贰级及以上资质。 六、报名时间、地点及联系人六、报名时间、地点及联系人 七、监督七、监督 河海大学基建处 二一年十一月十五日 Project Management 四、工程项目标段划分四、工程项目标段划分 第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 n标段划分，亦称工程分标，指将一个工程项 目分解为若干部分，每一部分称为一个标段。 1.1.标段划分内涵标段划分内涵 标段1标段2标段n 工程项目 不同的标段可采 用不同招标方式 Project Management 四、工程项目标段划分四、工程项目标段划分 第一节第一节

16、 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 2.2.工程分标考虑的主要因素工程分标考虑的主要因素 n工程特点和施工特点 n对工程造价的影响 n施工进度安排 n施工现场的地形地貌 和主体建筑物的布置 n资金筹措的情况 例如：对施工场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程，可不例如：对施工场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程，可不 分标，让一家承包，以便于管理；但对工地场面大、工程量大，有分标，让一家承包，以便于管理；但对工地场面大、工程量大，有 特殊技术要求的工程，应考虑分标。特殊技术要求的工程，应考虑分标。 例如：大型、复杂的工程项目，如大型水电站工程，如不分标，就例如：大型、复杂的工程项

17、目，如大型水电站工程，如不分标，就 有可能使有资格参加此项工程投标的承包人数大大减少，竞争对手有可能使有资格参加此项工程投标的承包人数大大减少，竞争对手 的减少必然导致报价的上涨，业主得不到比较合理的报价。的减少必然导致报价的上涨，业主得不到比较合理的报价。 例如：施工总进度计划安排中，施工有时间先后的子项工程可考虑例如：施工总进度计划安排中，施工有时间先后的子项工程可考虑 单独分标。单独分标。 分标时，应考虑施工现场和主体建筑物的布置，尽可能避免相邻承分标时，应考虑施工现场和主体建筑物的布置，尽可能避免相邻承 包人之间的相互干扰。包人之间的相互干扰。 例如：当例如：当资金不足时，可以先部分工

18、程招标；若为国际工程，外汇资金不足时，可以先部分工程招标；若为国际工程，外汇 不足时，则将部分工程改为国内招标。不足时，则将部分工程改为国内招标。 Project Management Project Management 案例案例 亚行官员打捆分包失误案例亚行官员打捆分包失误案例 省亚行贷款高速公路项目的亚行官员，是一位来自南亚某省亚行贷款高速公路项目的亚行官员，是一位来自南亚某 国曾经从事铁道建设工作十余年的资深工程师。项目执行机国曾经从事铁道建设工作十余年的资深工程师。项目执行机 构原定的分包打捆计划书包括构原定的分包打捆计划书包括2 2个特大桥、个特大桥、3 3个特长隧洞、个特长隧洞、

19、 1212个路段施工合同包。但亚行官员对此作了否定，提出了新个路段施工合同包。但亚行官员对此作了否定，提出了新 的分包打捆计划，即将两座位置相邻的特大桥合为的分包打捆计划，即将两座位置相邻的特大桥合为1 1个合同，个合同， 三个特长隧洞合为三个特长隧洞合为2 2个合同（其中相近的隧洞合为一个合同）个合同（其中相近的隧洞合为一个合同） ，而全部路段的路基分为，而全部路段的路基分为5 5个合同，路面分为个合同，路面分为2 2个合同。这样，个合同。这样， 整个项目共分整个项目共分1010个合同，比原先的少了个合同，比原先的少了7 7个。亚行官员更改个。亚行官员更改 计划的理由是可以让更多的专业化筑路

20、队伍参加竞标，降低计划的理由是可以让更多的专业化筑路队伍参加竞标，降低 工程造价。然而招标以及项目执行的结果并不理想。项目无工程造价。然而招标以及项目执行的结果并不理想。项目无 法在规定的工期内完成，此外还带来其他问题，使业主蒙受法在规定的工期内完成，此外还带来其他问题，使业主蒙受 较大损失。较大损失。 Project Management 亚行官员打捆分包失误的原因分析亚行官员打捆分包失误的原因分析: : 1.许多中小企业没有投标资格。大公司中许多中小企业没有投标资格。大公司中 标后，因其无施工实体，层层分包，导致标后，因其无施工实体，层层分包，导致 施工管理难度加大。施工管理难度加大。 2

21、.路基、路面由不同承包人施工，造成路路基、路面由不同承包人施工，造成路 面承包人与路基承包人对路段质量等问题面承包人与路基承包人对路段质量等问题 相互推诿，给监理带来很大困难相互推诿，给监理带来很大困难 Project Management 五、合同类型及其选择五、合同类型及其选择 第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 1.1.合同类型合同类型 n总价合同 n单价合同 n成本加酬金类合同 总价合同总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完 成项目全部内容的合同。仅适用于工程量不太大且能精确计算、工成项目全部内容

22、的合同。仅适用于工程量不太大且能精确计算、工 期较短、技术不太复杂，风险不大的项目。又可分为：固定价总期较短、技术不太复杂，风险不大的项目。又可分为：固定价总 价合同；可调价总价合同价合同；可调价总价合同。 单价合同单价合同是指招标人提供工程量清单，投标人据此填报单价，支付是指招标人提供工程量清单，投标人据此填报单价，支付 时按支付工程量乘以商定的单价予以支付的合同。适用于设计内容时按支付工程量乘以商定的单价予以支付的合同。适用于设计内容 尚不十分明确、工程量尚不准确的工程。又可分为：固定价单价尚不十分明确、工程量尚不准确的工程。又可分为：固定价单价 合同；可调价单价合同合同；可调价单价合同。

23、单价合同有两种表现形式：单价合同有两种表现形式：（1 1）估计）估计 工程量单价合同；（工程量单价合同；（2 2）纯单价合同。）纯单价合同。 成本加酬金类合同成本加酬金类合同是以实际成本加上双方商定的酬金来确定合同总是以实际成本加上双方商定的酬金来确定合同总 价。价。其特点是合同价格在签订合同时不能确定其特点是合同价格在签订合同时不能确定。适用于开工前工程。适用于开工前工程 内容不十分明确或采用新技术、新工艺而事先无法确定价格的工程。内容不十分明确或采用新技术、新工艺而事先无法确定价格的工程。 又可分为：实际成本加固定费用合同又可分为：实际成本加固定费用合同 ；实际成本加百分比合；实际成本加百

24、分比合 同；实际成本加奖金合同同；实际成本加奖金合同。 n混合型合同 Project Management 五、合同类型及其选择五、合同类型及其选择 第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 2.2.合同类型选择的依据合同类型选择的依据 n业主和承包人的意愿 n工程项目规模和复杂程度 n项目明确程度和设计深度 例如：业主一般都希望自己少承担风险，因此，许多业主对固定总例如：业主一般都希望自己少承担风险，因此，许多业主对固定总 价合同更感兴趣。但承包人一般都不愿对大型复杂项目搞总价包死价合同更感兴趣。但承包人一般都不愿对大型复杂项目搞总价包死 的合同，以免承担过大风险。的合同，以免

25、承担过大风险。 例如：一般而言，项目规模越大，技术越复杂，越难于采用固定价例如：一般而言，项目规模越大，技术越复杂，越难于采用固定价 总价的合同，因为承包人要为此承担全部风险。从业主角度看，则总价的合同，因为承包人要为此承担全部风险。从业主角度看，则 刚好相反。刚好相反。 例如：例如：总价合同要求工程细节明确，单价合同要求工程设计具有一总价合同要求工程细节明确，单价合同要求工程设计具有一 定的深度，以便准确地估算工程成本。若工程细节不够明确，设计定的深度，以便准确地估算工程成本。若工程细节不够明确，设计 没有达到一定深度，则一般采用成本加酬金合同较合适。没有达到一定深度，则一般采用成本加酬金合

26、同较合适。 例如：例如：工期要求过紧的项目一般不宜采用总价合同。这种项目由于工期要求过紧的项目一般不宜采用总价合同。这种项目由于 仓促上马，图纸不全，准备不充分，实施中变更频繁，很难以固定仓促上马，图纸不全，准备不充分，实施中变更频繁，很难以固定 价格成交，多采用成本加酬金合同。价格成交，多采用成本加酬金合同。 例如：当建筑承包市场呈现供过于求的买方市场时，业主对合同类例如：当建筑承包市场呈现供过于求的买方市场时，业主对合同类 型的选择拥有较大主动权。由于竞争激烈，承包人只能尽量满足业型的选择拥有较大主动权。由于竞争激烈，承包人只能尽量满足业 主意愿。主意愿。 例如：当项目外部风险较大时，大型

27、项目一般难于采用总价合同。例如：当项目外部风险较大时，大型项目一般难于采用总价合同。 n工程进度的紧迫程度 n项目竞争激烈程度 和市场供求状况 n项目外部因素和风险 Project Management 六、评标机制六、评标机制/ /方法及其选择方法及其选择 第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 目前常见的工程评标机制/方法有： n专家评议法 n综合评分法 n最低评标价法 n最低报价法 Project Management 在中华人民共和国招标投标法第四十一条中 规定，中标人的投标应当符合下列条件之一： （1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项 综合评价标准； （2）能够

28、满足招标文件的实质性要求，并且经评 审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 Project Management 2.2.选择评标机制考虑的因素选择评标机制考虑的因素 （1）简单工程评标决标机制。 对于单一的土石工程等简单工程,采用最低报价中标方法 比较科学。对于这种情况,需要把握两个基本原则： 1）投标人的基本的企业资质、施工能力和经验、财务能力、 企业信誉符合要求; 2）投标报价不能低于工程成本。 （2）复杂工程评标决标机制。 对于技术及建设环境比较复杂的施工标段需要采用综合 评标的方法。综合评标，仍可将施工标划分为技术标和商 务标两部分。 Project Management 第

29、二节第二节 工程项目招标实施工程项目招标实施 Project Management 一、招标文件的编制一、招标文件的编制 第二节第二节 工程项目招标实施工程项目招标实施 招标人应当根据工程项目的特点和需要编制招 标文件。一般招标文件的主要内容有： n投标邀请书 招标公告招标公告中应说明招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要中应说明招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要 求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介、联系方求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介、联系方 式等信息。式等信息。 n投标人须知 投标人须知投标人须知是指导投标者正确进行投标的文件，它告诉投标者应

30、遵是指导投标者正确进行投标的文件，它告诉投标者应遵 守的各项规定，以及编制标书和投标时所应注意、考虑的问题。其守的各项规定，以及编制标书和投标时所应注意、考虑的问题。其 内容有：工程项目简介；承包方式；现场会的时间、地点；填写投内容有：工程项目简介；承包方式；现场会的时间、地点；填写投 标书注意事项；投标保证金；投标文件的递送；投标有效期；业主标书注意事项；投标保证金；投标文件的递送；投标有效期；业主 拒绝投标书的权利；评标的原则和方法；授予合同。拒绝投标书的权利；评标的原则和方法；授予合同。 n合同条件 n技术规范 合同条款合同条款包括通用条款和专用条款两部分。专用合同条款是对通用包括通用条

31、款和专用条款两部分。专用合同条款是对通用 条款的补充和修改。使用时通用条款与专用条款应对照阅读，一旦条款的补充和修改。使用时通用条款与专用条款应对照阅读，一旦 出现矛盾或不一致，则以专用合同条款为准。出现矛盾或不一致，则以专用合同条款为准。合同附件格式合同附件格式包括：包括： 合同协议书、履约担保格式、预付款担保格式。合同协议书、履约担保格式、预付款担保格式。 n工程量报价表 工程量清单工程量清单包括：工程量清单表、计日工表、暂估价表、投标报价包括：工程量清单表、计日工表、暂估价表、投标报价 汇总表、工程量清单说明和投标报价说明等。汇总表、工程量清单说明和投标报价说明等。 n投标书格式和投标保

32、证书格式 n补充资料表 n合同协议书 投标文件格式投标文件格式包括：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明、包括：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明、 授权委托书、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施授权委托书、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施 工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料等。工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料等。 n设计图纸n履约保证和动员预付款保函 Project Management 二、投标资格预审二、投标资格预审 第二节第二节 工程项目招标实施工程项目招标实施 n资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人 是否

33、符合下列条件： （1 1）具有独立订立合同的权利；具有独立订立合同的权利；（2 2）具有履行合同的能力，包括具有履行合同的能力，包括 专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能 力，经验、信誉和相应的从业人员；力，经验、信誉和相应的从业人员；（3 3）没有处于被责令停业，没有处于被责令停业， 投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（4 4）在最近三在最近三 年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（5 5）法律、法律、

34、行政法规规定的其他资格条件。行政法规规定的其他资格条件。 Project Management （1）投标申请人资格预审的内容。 1）法人地位。 2）商业信誉。 3）财务能力。 4）技术能力。 5）施工经验。 Project Management 2）资格预审的方法。一般采取评分的方法进行综合评 审。 （3）资格预审应注意的问题： 1）在审查时，不仅要审阅其文字材料，还应有选择地 做一些考察和调查工作。 2）投标人的商业信誉很重要 3）对拟承担本项目的主要负责人和设备情况应特别注 意 4）联合体申请投标时，必须审查其合作声明和各合作 者的资格 5）应重视各投标人过去的施工经历 Project

35、Management 1.1.开标开标 三、开标、评标、决标三、开标、评标、决标 第二节第二节 工程项目招标实施工程项目招标实施 n开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 n开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止 时间的同一时间公开进行。时间的同一时间公开进行。 n开标时，首先检查投标文件的密封情况，经确开标时，首先检查投标文件的密封情况，经确 认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人 名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 Proj

36、ect Management 2.2.评标评标 三、开标、评标、决标三、开标、评标、决标 第二节第二节 工程项目招标实施工程项目招标实施 n评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 评标委员会应当按照招标文件确定的评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法评标标准和方法，对投标文件，对投标文件 进行评审和比较。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不进行评审和比较。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不 明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投 标文件的范围或者改变投标文件

37、的实质性内容。标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 n评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济 等方面的专家组成，专家应当从事相关领域工等方面的专家组成，专家应当从事相关领域工 作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水 平平, ,成员人数为五人以上单数，其中技术、经济成员人数为五人以上单数，其中技术、经济 等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 评标委员会完成评标后，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告应当向招标人提出书面评标报告，并推荐，并推荐 合格的

38、中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和 推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接 确定中标人。确定中标人。 Project Management 评标工作可分为初评和详评两个阶段。 （）初评（）初评 1) 1)投标书的有效性投标书的有效性 2 2）投标书的完整性）投标书的完整性 3 3）投标书与招标文件的一致性）投标书与招标文件的一致性 4 4）报价计算的正确性）报价计算的正确性 （）详评（）详评 1 1）技术评审）技术评审 2) 2)价格分析价格

39、分析 3 3）管理的技术能力评审）管理的技术能力评审 4 4）商务法律评审）商务法律评审 Project Management 2评标报告 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面的评标报告。 评标报告应当如实记载以下内容： 1）基本情况和数据表； 2）评标委员会成员名单； 3）开标记录； 4）符合要求的投标一览表； 5）废标情况说明； 6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表； 7）经评审的价格或者评分比较一览表； 8）经评审的投标人排序； 9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； 10）澄清、说明、补正事项纪要。 评标报告确定后应由评标委员会全体成员签字。 Project Man

40、agement 3.3.决标和签约决标和签约 三、开标、评标、决标三、开标、评标、决标 第二节第二节 工程项目招标实施工程项目招标实施 n中标人确定后，招标人应当向中标人发出中中标人确定后，招标人应当向中标人发出中 标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中 标的投标人。标的投标人。 n招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 三十日内三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件，按照招标文件和中标人的投标文件 订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立 背离合同实质性内容的其他协议。背

41、离合同实质性内容的其他协议。 Project Management 案例分析 背景资料：某大型工程，由于技术特别复杂，对施工单位的施 工设备同类工程的施工经验要求较高，经省有关部门批准后决 定采取邀请招标方式。招标人于2007年3月8日向通过资格预审 的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书，五家企 业接受了邀请并于规定时间内购买了招标文件。招标文件规定： 2007年4月20日下午4时为投标截止时间，5月10日发出中标通知 书。 在4月20日上午A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C 企业于4月20日下午5时才送达。4月23日由当地投标监督办公室 主持进行了公开开标。 评标委员

42、会共有7人组成，其中当地招标办公室1人，公证 处1人，招标人1人，技术经济专家4人。评标时发现B企业投标 文件有项目经理签字并盖了公章，但无法定代表人签字和授权 委托书；D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；E企业 对某分项工程报价有漏项。招标人于5月10日向A企业发出了中 标通知书，双方于6月12日签订了书面合同。 Project Management 1）企业投标文件的不妥之处：B企业投标文件无效，因无法人 代表签字，又无授权书；C企业投标文件应作废标处理，超 出投标截止时间；D企业投标文件有效，属细微偏差；E企业 投标文件有效，属细微偏差。 2）开标工作的不妥之处： 开标时间不妥 ,

43、开标时间应为投标截止时间。 开标主持单位不妥。开标应由招标单位代表主持。 3）评标委员会人员组成的不妥之处： 公证处人员只公证投标过程，不参与评标； 招标办公室人员只负责监督招标工作，不参与评标； 技术经济专家不得少于评标委员会成员总数的23，即 不少于5人。 4）招标人与中标企业签订合同的不妥之处：招标人与中标 人应于中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。 案例中招投标的不妥之处： Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 一、工程施工合同文件的形成、组成及其解释的优先次序一

44、、工程施工合同文件的形成、组成及其解释的优先次序 1施工合同文件的形式 (1)一种称为综合标书，即将招标文件、投标文件、 澄清补遗，合同协议备忘录以及双方同意进入合同 文件的参考资料汇总在一起，去掉重复的部分即成 综合标书。 (2)另一种是重新编制过的合同文件，即根据招标文 件的框架，将投标文件、补遗和合同协议备忘录等 内容一起重新整理编辑，形成一个完整的合同文件。 Project Management 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。如果有 意思不明确和不一致的地方，那么各部分文件在解释 上应有优先次序，除专用合同条款另有约定外，优先 顺序如下： n施工合同协议书 n中标通知书 n投

45、标函及投标函附录 n施工专用合同条款 n施工通用合同条款 n标准规范及有关技术 文件 n图纸 n已标价工程量清单 n其他合同文件 Project Management 二、二、 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 1、发包人的工作 2、承包人的工作 3、工程师的产生和职权 4、项目经理的确定和职责 5、施工组织设计和工期 6、质量检查和验收 7、合同价款和支付 8、完工验收和结算 9、不可抗力 10、保险与担保 11、施工合同转让、分包与转包 12、其他 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 二、工程施工合同管理一般问题 1发包人的工作 （1）办理土

46、地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工 作，使施工场地具备施工条件，并在开工后继续负 责解决以上事项的遗留问题。 （2）将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部 接至专用条款约定地点，保证施工期间需要。 （3）开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专 用条款约定的施工场地内的主要道路，满足施工运 输的需要，保证施工期间的畅通。 （4）向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线 资料，对资料的真实准确性负责。 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 （5）办理施工许可证及其他施工所需的证件、批件 和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作 业以及可能损坏道路、管

47、线、电力、通讯等公共设 施法律、法规规定的申请批准手续（证明承包人自 身资质的证件除外）。 （6）确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承 包人，进行现场交验。 （7）组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交 底。 （8）协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、 构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工 作，承担有关费用。 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 2承包人的工作 （1）根据发包人的委托，在其设计资质等级和业务允许的 范围内，完成施工图设计或与工程配套的设计，经工程 师确认后使用，发生的费用由发包人承担。 （2）向工程师提供年、季、月工

48、程进度计划及相应进度统 计报表。 （3）根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明、 围栏设施，并负责安全保卫。 （4）按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供在施工 现场办公和生活的房屋及设施，发生费用由发包人承担。 （5）遵守有关部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保 护和安全生产等的管理规定，按管理规定办理有关手续， 并以书面形式通知发包人。发包人承担由此发生的费用， 因承包人责任造成的罚款除外。 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 （6）已完工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约 定负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，承包 人自费予

49、以修复。要求承包人采取特殊措施保护的工程 部位和相应追加合同价款，在专用条款内约定。 （7）按专用条款的约定做好施工现场地下管线和邻近建筑 物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工 作。 （8）保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定。交 工前清理现场达到专用条款约定的要求，承担因自身原 因违反有关规定造成的损失和罚款。 （9）承包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。承 包人不履行上述各项义务，造成发包人损失的，应对发 包人的损失给予赔偿。 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 3工程师的产生和职权 （1）发包人委托监理。 (2）发包人派驻

50、代表。 （3）工程师更换 （4）工程师的职责。 1）工程师可委派工程师代表。 2）工程师发布指令、通知。 3）工程师应当及时完成自己的职责。 4）工程师做出处理决定。 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 4项目经理的确认和职责 项目经理是由承包单位法定代表人授权的，派驻施 工场地的承包单位的总负责人，他代表承包人负责 工程施工的组织、实施。 （1）项目经理确认。项目经理一旦确定后，承包人 不能随意更换 （2）项目经理的职责。 1）项目经理向发包人提出要求和通知。 2）组织施工。 “懂技术、善管理、会经营懂技术、善管理、会经营” Project Mana

51、gement 1 1、组织精干高效的、组织精干高效的项目管理班子项目管理班子； 2 2、制定各项、制定各项规章制度规章制度和和岗位责任制岗位责任制，组织项目有序地，组织项目有序地 开展工作；开展工作； 3 3、制定项目阶段性目标和项目总体控制、制定项目阶段性目标和项目总体控制计划计划； 4 4、及时、及时决策决策； 5 5、协调协调项目组织的内部及外部各方面关系，履行项目组织的内部及外部各方面关系，履行合同合同 义务，监督合同执行，处理合同变更。义务，监督合同执行，处理合同变更。 6 6、建立完善的内部及外部、建立完善的内部及外部信息信息管理系统，确保信息畅管理系统，确保信息畅 通无阻。通无阻

52、。 项目经理的任务项目经理的任务 : Project Management 项目经理的地位项目经理的地位 : 1 1、唯一的最高、唯一的最高决策者决策者。 2 2、项目组织的、项目组织的协调者协调者。 3 3、是企业法定代表人在项目上的全权委托、是企业法定代表人在项目上的全权委托代理人代理人。 4 4、项目实施过程的、项目实施过程的控制者。控制者。 施工项目经理的作用施工项目经理的作用: 1 1、确保项目目标实现，业主满意。、确保项目目标实现，业主满意。 4 4、建立信息流通渠道、建立信息流通渠道 2 2、制定阶段性目标和控制目标。、制定阶段性目标和控制目标。 5 5、确立决策系统。、确立决策

53、系统。 3 3、建立项目组织机构。、建立项目组织机构。 6 6、履行义务。、履行义务。 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 5施工组织设计和工期 （1）进度计划。 （2）开工及延期开工。 （3）工期延误。 以下原因造成工期延误，并经工程师确认的，则工期可相应顺延： 1）发包人不能按专用条款的约定提供开工条件； 2）发包人不能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使工程不能 正常进行； 3）工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常 进行； 4）设计变更和工程量增加； 5）1周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时； 6）不可抗

54、力； 7）专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。 Project Management 背景：某厂房建设场地原为农田。按设计要求在厂房建造时，背景：某厂房建设场地原为农田。按设计要求在厂房建造时， 厂房地坪范围内的耕植土应清除，基础必须埋在老土层下厂房地坪范围内的耕植土应清除，基础必须埋在老土层下 2.00m处。为此，业主在处。为此，业主在“三通一平三通一平”阶段就委托土方施工公阶段就委托土方施工公 司清除了耕植土并用粘土回填压实至一定设计标高，故在施工司清除了耕植土并用粘土回填压实至一定设计标高，故在施工 招标文件中指出，施工单位无须再考虑清除耕植土问题。某施招标文件中指出，施工单位

55、无须再考虑清除耕植土问题。某施 工单位中标后，与业主签订了固定价格合同。然而，在开挖基工单位中标后，与业主签订了固定价格合同。然而，在开挖基 坑时发现，相当一部分基础开挖深度虽已达到设计标高，但仍坑时发现，相当一部分基础开挖深度虽已达到设计标高，但仍 未见老土，且在基坑和场地范围内仍有一部分深层的耕植土和未见老土，且在基坑和场地范围内仍有一部分深层的耕植土和 池塘淤泥等必须清除。池塘淤泥等必须清除。 问题：在工程中遇到地基条件与原设计所依据的地质资料不符问题：在工程中遇到地基条件与原设计所依据的地质资料不符 时，承包商应该怎么办？时，承包商应该怎么办？ Project Management 第

56、三节第三节 工程合同管理工程合同管理 6质量检查与验收 （1）工程质量标准。 （2）施工过程中的检查和返工。 （3）隐蔽工程和中间验收。 （4）重新检验。 （5）试车。 （6）材料设备供应。 1）发包人供应材料设备的验收。 2）承包人采购材料设备的验收。 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 7合同价款与支付 （1）施工合同价款及调整。 （2）工程预付款。 （3）工程量的确认。 （4）工程款（进度款）支付。 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 8完工验收与结算 （1）完工验收中承发包人双方的具体工作程序和责任。

57、（2）完工结算。 （3）质量保修。 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 10保险与担保 （1）保险(Insurance)。 （2）担保(Guarantees)。 1）发包人向承包人提供支付担保，按合同约定支付 工程价款及履行合同约定的其他义务。 2）承包人向发包人提供履约担保，按合同约定履行 自己的各项义务。 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 11施工合同转让、分包与转包 （1）施工合同转让。 （2）施工合同分包。 施工工程分包是指经合同约定和发包单位认可，分包人 从工程承包人承包的工程中承包部分工程的行为。

58、承包 人按照有关规定对承包的工程进行分包是允许的。 （3）工程转包。 下列行为均属转包： 1）承包人将承包的工程全部包给其他施工单位，从 中提取回扣者； 2）承包人将工程主要部分或群体工程（指结构技术 要求相同的）中半数以上的单位工程包给其他施工单位 者； 3）分包单位将承包的工程再次分包给其他施工单位 者。 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 三、工程变更与施工索赔 （一）工程变更 1.工程变更的程序及责任 2. 工程变更价款确定 变更合同价款的方法有3种： 1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格 变更合同价款； 2)合同中只有类似于变

59、更工程的价格，可以参照类似价格 变更合同价款； 3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提 出适当的变更价格，经工程师确认后执行。 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 （二）施工索赔 1施工索赔的分类 1）按索赔的目的分类。可分为延长工期索赔和费用索赔。 2）按索赔的依据分类。可分为合同内索赔、合同外索赔 和道义索赔 3）按索赔所涉及的当事人分类。承包人与发包人之间的 索赔、总承包人与分包商之间的索赔、发包人或承包人 与供货商之间的索赔 Project Management 第三节第三节 工程合同管理工程合同管理 2施工索赔程序 施工索赔程序

60、如下： （1）索赔事件发生28天内，承包人以书面形式向工程师发出 索赔意向通知； （2）承包人在发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出补 偿经济损失和（或）延长工期的索赔报告及有关资料； （3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于 28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据； （4）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天 内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经 认可； （5）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性地向工程 师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师提供 索赔的有关资料和最终索赔报告。 Project Manageme