浅谈农村危房改造工作总的问题与对策

1、浅谈农村危房改造工作中存在的问题与对策农村危房改造（以下简称危改）是一件民办实事工程， 是党和政府坚持执政为民、 构建和谐社会采取的一项重要措施。 在项目征地拆迁和控违拆违任务繁重的情况 下，如何将农村危房改造和控违拆违工作结合起来， 将城乡统筹发展和征地拆迁 工作协调统一起来，是一个十分重要的课题。摘要】如何加快农村危房改造步伐，妥善解决农村困难户“住有所居”问 题，是贯彻落实科学发展观， 构建和谐社会的总体要求， 也是一项重要而紧迫的 保民生工程。 本文通过对农村危房形成的原因、 危房改造工作存在的困难和问题 的分析，提出了加快推进农村危房改造工作的建议和对策， 旨在唤起人们对农村 基本住

2、房安全保障建设的重视。【关键词】农村；危房改造；问题；对策农村危房改造工程是一项重大的民生工程， 充分体现了执政为民、 以人为本 的理念，是推进城乡统筹协调发展的重大战略举措，是为民办实事的具体体现， 深受农村低收入人群的欢迎和拥护， 也是进一步扩大内需、 促进经济平稳较快增 长的重要举措，是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的重大政治任务。一、农村危房形成的原因从现象看，农村危房中，大部分是六、七十年代的土坯房，有的房子内用椽 子顶着，有的房檐塌了，有的房顶透着阳光，有的房墙到处是裂缝。从本质看， 由于这些危房户大都经济困难， 无力筹集建房资金。 概括起来大致有以下几个原 因：1、自身经济条

3、件差。农村危房户家庭底子薄，没有资金力量翻建或维修房屋， 来钱的路子又少，仅靠种植业收入维持正常生活，无再多积累。2、痴呆傻型、因灾因病返贫人员多。大部分危房户是身残力缺型、痴呆傻型、 受灾返贫型、债务积压型、鳄寡孤独型、大病返贫型等人员，这些危房户中的家 庭主要是丧失劳动能力， 或家中有患重病的， 并借了一屁股债， 家中有点积蓄全 部用于看病或还债，只能勉强度日或靠低保金维持生活，无力翻建房屋。3、自然灾害频发。 各种自然灾害频发和部分人为因素 （如开采矿产资源等 ）造成的 山体滑坡、地面坍塌等，导致房屋的倒塌或房墙的到处裂缝等。4、存在懒惰思想。极少部分人好逸恶劳，等、靠、要的思想非常严重

4、，总认为 “粮要政府给，房靠政府建” 。二、农村危房改造工作中存在的突出问题农村危房改造工程的实施， 有效改善了农村困难群众居住和生活条件， 促进 了新农村建设步伐， 得到了广大群众的认可和支持， 取得了良好的社会效益， 但 也存在一些困难和问题：（一）、生产发展方面1、农民的主体意识不到位 。说起新农村建设，很多农民手舞足蹈。一个劲地感 谢中央、感谢党。潜意识中，建设新农村似乎是上级政府的事，与己无关。对新 农村建设期望很高，希望政府出资帮助，自己出资参与建设的积极性不高。2、留守村民的综合素质较低。 农民外出务工情况普遍，有一定能力和一技之长 的青壮年长期在外，老弱病残及妇女留守现象严重。

5、3、资金来源不足。 各级政府虽然加大了对农村危房改造工作的扶持力度，但危 房户本身经济基础差， 自筹资金难度大， 资金的短缺是显而易见的。 一是农民人 均收入偏低， 加上主要劳动力长期在外， 老百姓不愿出钱进行房屋改造。 二是政 府投资有限。三是村级集体经济空白，无钱投入。4、支农资金分散，效益不明显。 民政、教育、水利、农业、交通灯单位部门各 管一块经费，使用上村庄“撒胡椒粉”现象，有些是专项经费，只能专款专用， 是支农资金不能集中使用，重点不突出，效益不明显。5、农村信贷困难。“三农”资金信贷投放比较分散，户多面广额度小；相当一部 分农民信用度较低， 拖欠严重 ，存在贷款用于消费甚至赌博而

6、不是用于发展生产 的情况；银行（信用社）基于风险，放贷量也有限。（二）组织领导方面1、领导力量不到位，职责不明 。各单位、部门在支农工作中存在不协调不一致 的情况，基层领导和干部对新农村建设的具体目标、 思路不明确，对建设突破口、 建设重点把握不准。2、基层干部待遇低，积极性不高 。村干部一年一般只有两三千元的补贴，经济 条件差的村，村干部工资拖欠严重，甚至有的还要自己垫钱才能开展工作。3、农村基层组织薄弱。 当前农村基层组织战斗力总的来说过于薄弱，选配一个 强有力的基层班子困难较大。 一是村农村组干部待遇低。 二是年轻有文化的不愿 意从事基层工作。三是党员老化。（三）规划方面1、村庄规划难。

7、 多年来，农村的建设可以说是一种随心所欲，杂乱无序的状态。 对村庄规划布局， 符合大多数人的愿望， 但真正实施， 困难很多。一是农村建房， 特别讲究风水。 二是农村的土地流转调换困难。 有的人地方占得好， 让给别人怕 别人占了便宜。 三是左邻右舍难免有些矛盾， 碰到这样的情况， 土地的调换就更 加困难。因此，规划再好，难免会成为一张白纸。2、危房改造规划统筹水平低。 主要表现在 :危房改造建设规划欠长远，普遍存在 设计规划要求不高、 布局不合理， 对农村后续发展论证不足的情况。 有些能够集 中建房的没有集中，有些集中连片建房点没有规划，或所做的规划缺乏科学性、 可操作性不强。（四）房屋改造方面

8、1、质量保障措施有待进一步加强 。农村建筑企业很少，多数危房都是依靠临工 和略懂建筑的周边劳力来进行改造建设。 近几年来， 由于农村乡镇有许多年轻人 都到沿海和外地打工谋生，余下在农村居住的多数是老人、妇女和儿童。这样， 导致了农村劳力的缺失和劳动力组织困难， 再加上建材价格上涨、 技术工人严重 不足等因素对工程进度影响很大。 危房改造涉及面太广， 时间进度要求高， 在资 金和专业技术人员普遍缺乏的情况下， 质量控制难以细化， 指导农民按图施工的 力度不强，对水泥、沙石、墙砖等原材料的采购、房屋设计、工程检查验收等环 节缺乏具体措施， 对农房建设和配套基础设施建设未能实施全程跟踪服务、 业务

9、指导和监督管理。 这样，每年改造建房的大市场， 仅靠个体的工匠显然无法应对， 同时缺乏有资质的建设单位和建筑技术工人进行施工， 在很大程度上影响了建设 质量和施工安全。2、危房改造面积和标准的控制还需进一步加强 。按有关文件规定，改造后每户 村民的农房面积标准是40-60卅，但实际上，普遍存在超面积改造现象，部分农 户追求宽大，不切实际地改造，存在建筑面积“求大”倾向，大大超过了自身的 承受能力。 危房户本身经济基础差，自筹资金难度大，这样，大部分建房资金 找亲戚朋友借， 甚至有的借了高利贷， 导致还款困难， 再一次加剧了贫因现象的 普谊存在。3、危房户的界定还有待进一步明确 。首先，危房的出

10、现具有动态性，一次性排 查，分年度实施存在不科学性，必然有部分危房没有列入改造计划;其次，危房改造的对象是困难群众，要求低保户、五保户、残疾户、优抚对象优先改造，并 且所占比例也有要求。 由于部分干部群众对危房改造对象在认识上存在偏差， 将 困难群众危房改造当成是一般的农房改造，对特困对象的危房没引起高度重视， 导致个别特别困难群众的危房还没有改造 ;再次，部分乡镇的失地农民户口整建 制转为城市户， 部分危房户享受城市低保， 他们具有双重身份， 这部分贫困群体 的危房是否按农村危房进行改造难以界定， 导致这部分困难群众的危房没有列入 农村危房改造范围。三、原因分析农村危房改造存在以上 4 方面

11、的问题，这些问题的存在，原因是多方面的，但 主要是以下几点 :1、政策方面的因素。一是多年以来，中央始终把解决三农问题做为重中之重来抓，连续几年出台了几个一号文件， 采取一系列措施， 这对农业的发展起了 很大作用。 但对村民应履行的义务规定较少， 有些甚至是矫枉过正。 比如水利设 施坏了，需维修时，一些人就说中央说要减轻农民负担 ;政府禁止搞封建迷信， 他们就说宗教信仰自由， 政府号召要调整产业结构， 有人说这是强奸民意， 政府 要发展生态能源， 有人说办好事要自觉自愿。 对这部分只要权利， 不要履行义务 的人应该怎么办的问题无据可查。难怪花门村一组一位群众说:“有些人打牌有钱，交农业税没钱，

12、集资修路没钱” 。这样致使一部分人变得放纵起来，悠意行 事，为所欲为。二是多年以来，随着中央对“三农”问题的关注，大批资金投人 到农村中来，部分群众忘记了“自力更生，的老传统，产生了严重的“等靠要” 思想。现在搞新农村建设， 他们认为将有大批资金投人， 以致在农村中产生许多 谣言。2、传统观念上的因素。 在2005年青丰村的选举过程中， 有人说过这样一句 话:“选举选举，人多 （指家族 ）做主（指当选 ）”。他们没有想把真正能办事想办事 的人选上来， 而是把选举当成了家族之间斗法的平台。 只要族中人竞选成功， 就 光宗耀祖，脸上有光。在其它方面，如续族谱、唱族戏、扫墓等方面都有严重的 观念上的

13、错位，给村庄规划、清洁环境、选配班子甚至基础设施建设，都带来难 以想象的阻力。3、农民素质上的因素。新农村建设归根到底要农民自己积极的参与，但当 前农民的素质与新农村建设尚有距离。 一是有文化素质高的年轻人大都跑到城里 去当准市民去了，他们中除了个别“发达”了的人，不再关心自己的家乡建设。 二是剩下在家的往往是一些不是很活泛的人或“三八，（妇女）、“六一， （小孩）“九九” （老人 ）部队。三、推进农村危房改造工作的建议和对策 实施农村危房改造，解决农村困难群众危房户住房问题，既是现实的需要， 也是改善农民群众居住条件、 改变农村环境面貌、 缩小城乡差距、 推动新农村建 设再上新水平的重要举措

14、，是以民为本、执政为民的集中体现，是合民心、顺民 意、符民愿的民生工程和德政工程，也是一项涉及面广、操作复杂、难度较大、 要求较高的系统工程，需要在政府的主导下，站在新的高度，采取新的对策，有 计划、有步骤、有重点地推进。 1、科学规划，体现特色。要根据各地的地形、地貌和文化特点，将农村危房改 造与社会主义新农村 （生态文明家园 ）建设、小城镇建设和村庄整治相结合，与推 进扶贫开发、 改善群众生活相统一， 与当地经济社会发展总体规划、 县域城镇体 系规划、乡村规划、农村公共基础设施布局相衔接，编制布局合理、体现地方和 民族建筑风格的科学规划， 配套帮助农民群众改善基础设施， 改善村容村貌， 充

15、 分体现地方文化特色和民族特色， 为发展乡村旅游等特色产业创造条件。 要坚持 因地制宜，区别对待，从实际出发，改造和新建相结合，集中与分散相结合，采 取多种方式推进农村危房的改造建设。 在规划选址上， 对新建住房， 特别是集中 连片的房屋， 要按照宜于建筑、 交通便利、 生活方便的原则选址， 对宅、厕、水、 路、电等进行统一规划，力求危房改造工程整齐、美观、实用。在住房的设计和 施工上，要达到一定的抗震要求和使用年限；要与当地的居民建筑相得益彰， 尽可能做到和谐统一；既要从严控制建房面积，又要有前瞻性，合理确定居住 空间、卫生设施、公共设施等技术标准，达到节约 资源、节能、环保等要求 ； 注意

16、保护农村的历史文化遗产，将历史古迹、古街道、古建筑、古树、自然环 境与村庄融为一体。2、科学组织，整合项日与资金。农村危房改造是一项涉及民生的德政工程和民 心工程，政府组织牵头抓好这项工程既是政府责任， 也是社会主义制度优越性的 突出体现。 一方面要进一步强化政府主导组织作用， 充分发挥政府统筹协调， 整 合资源的主观能动性。为了把好事办好、实事办实，按照渠道不变、用途不变的 原则，整合各类资金，切实加大扶持力度，将农村危旧房改造与生态移民、易地 搬迁、新农村建设等项目结合起来， 整合水利、 交通、林业、农业、文体、电力、 通讯等方面的项目资金，制定扶持措施，千方百计加大投入，通过项目建设，借

17、 力推动危旧房改造，提高资金使用效率 ；另一方面，为切实解决补助标准偏低、 经费不足问题，各级政府要加大政府预算，确保尽快实现 农村困难群众的安居工程。 要把农村贫困户危房改造问题彻底解决到位， 首先要 采取国家补助一点、社会捐助一点、对口帮扶一点、亲友帮助一点、农民自筹一 点的模式，多渠道、多途径筹集资金 ;其次要争取上级主管部门对危房改造的投 入，提高每平方米补助金额数，同时，还可由各级政府出面集中采购建材，降低 危房改造成本， 积极动员广大村民义务投工投劳， 协调各方力量参与危房改造工 作。3、因地制宜，突出以人为本。农村危房改造主旨是着力改善农村居住环境，保 障农村群众的生命财产安全。

18、 在推进此项工程中， 突出农村危改户的主体作用， 充分征求危改户的意见和想法， 根据各类危房户的经济条件， 因户规划， 量力而 行，不能过份强调规划统一；因地制宜，区别对待，有针对性地加强和改进农 村危房改造工作。 按照分散与集中、 防灾与实用、 整村推进与集中解决的思路进 行建设。与村庄环境整治相结合。通过硬化村道，配套供水供电设施，解决排 水排污、垃圾处理等问题，使农村人居环境得到改善，农民生活质量得到提高；与地方特色和民族文化相结合。引导农民建设具有地方文化、 民族特色的住房， 建设基础设施配套、 民族文化特色浓郁的村庄；与产业结构调整相结合。实施农村危房改造的最终 目的是要让农民群众过

19、上好日子。 坚持把农村危房改造与调整优化农村产业结构 结合起来， 与农村的长远发展结合起来， 引导各地结合区位条件和资源优势， 发 展特色种植业、养殖业、观光农业和生态休闲旅游等，拓宽增收渠道，增加农民 收入;与农村精神文明建设相结合。积极兴建农家书屋、文化团体、文明村庄、 建设和谐家园，丰富群众的精神文化生活，促进家庭和睦，邻里和谐。4、规范审核程序和档案信息化管理。农村危房改造环节多、程序复杂、工作量 大，应做到每个环节、每个步骤和每项责任都不放松。4.1 坚持公开、公平、公正的原则，规范审核程序。农村困难群众的危房改造， 重点是帮助五保户、 低保户、 特困户、 重点优抚对象中的无房户及严

20、重危房户进 行改造或新建。按照“一申二评三核四批” （本人自愿申请、村委会民主评议和 张榜公布、乡镇政府审核、县级相关部门审批 ）的程序确定危房改造对象。同时， 严格实行分类救助， 按照无自建能力、 自建能力差和有自建能力等档次， 分别给 予不同等次款额的补贴。4.2 建立健全及时准确的纸质档案管理和信息化录入制度。推进农村危房改造， 首先，要建立农村危房改造农户纸质档案，实行一户一档，确保批准一户、建档 一户。危房改造农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、公示、审批、协议等 相关资料 ；其次，同步建立农村危房改造农户档案信息化录入，是加强农村危房 改造管理的一项重要的基础性工作。 通过按户登

21、记、 动态录入的危房改造农户数 据，实现对危房改造农户相关信息的快速查询、 汇总数据的实时生成和有关统计 指标的动态分析， 及时掌握工作进展， 有效监督政策执行情况， 为完善相关政策 提供及时准确的科学依据。5、加强技术培训和监管力度，确保工程进度和质量。农村危房改造是一项安居 工程。加强房屋的结构安全，达到抗震设防要求，确保人民群众生命财产安全， 是农村危房改造的根本目的。5.1 强化技术培训，多渠道集聚劳动力。解决农村危房改造劳动力和技术缺乏， 要政府多部门联动， 形成合力， 积极对农村建筑技术进行补充和劳动力转移。 劳 动部门在劳动力转移培训时要有效引导 ；城乡建设部门要有针对性地开展农

22、村工 匠培训，安监部门要加强施工检查，确保施工无安全隐患 ；监理部门要跟踪施工 到位，确保把农村危房改造建成人民满意工程和质量放心工程。5.2 加强监管力度，确保危房改造质量。各相关部门要加强对农村危房改造工作 的督促检查， 建立严格督查抓落实的工作机制。 根据各地自然地理条件和经济 社会发展水平， 充分考虑群众承受能力， 适当控制面积， 引导帮助群众建造减灾 抗灾能力强、造价适中和安全舒适的房屋：坚持质量第一，严格标准，规范程 序。对工程建设的每一个环节进行跟踪检查， 要与施工单位签订施工协议， 明确 施工内容、工程质量、建设时间、安全责任等 ；及时组织力量对竣工的房屋进 行逐项检查验收，发

23、现问题及时整改，限期解决，确保不留任何安全隐患，坚决 杜绝“豆腐渣”工程；实行严格的建房责任制、验收贵任制及验房备案制度， 严防建房材料以次充好、 施工中偷工减料和建房质量不达标等问题。 总之， 各级 危房改造领导小组办公室和建设、 民政、监察等有关部门要研究建立督查工作制 度，加强对重点工作的督查， 建立和完善重大事项报告制度和信息沟通制度， 采 取综合督查、 反复督查、 跟踪督查等方式， 督促危房改造工作按进度保质保量完 成。6、统筹兼顾，整体推进。解决好农村危房改造问题，必须循序渐进，分步实施 周密安排，制定切实可行的工作计划，不可能一跋而就。6.1 坚持突出重点，协调发展。农村危房改造

24、是一项涉及面广、工作量大、标准 要求高的系统工程，在工作方式上，突出改造重点，多模式推进，保证危房改造 工作的有序性和协调性。科学规划，统筹安排，协调推进。在总体布局上，把 农村危房改造作为保民生、促发展的重要举措，坚持惠民生与促发展统筹推进， 组织力量攻坚克难，使农村危房改造与其他工作协调发展 ；整合各种资源，调 动各方积极性， 形成工作合力。 在关键环节上， 把资金筹措、 质量监管作为重点， 坚持农民自筹为主、 其他补助为辅的原则，采取财政补助、社会捐助、群众自筹相结合的办法，积极 整合各类涉农项目和资金，统筹解决资金瓶颈问题。6.2 坚持科学运作，稳步实施。根据贫困户的困难情况和房屋的危

25、险程度，优先 安排严重的进行重点帮扶， 其余的分期、分批逐渐解决。 危房改造不是锦上添花， 是解决“住有所居”的问题，危房改造的核心对象是“极贫”和“极危”户，要 有正确的导向，量上要严格控制、实事求是。本着先急后缓的原则，要以重度 危房户、 五保户和地质灾害户危房为重点， 先解决最危险、 最困难群众的住房问 题，确保“极贫”“极危”群众的住房安全。后解决其他类别和等级的危房户， 量力而行，分批进行改造；要好字优先，能快则快。要在保证质量的前提下抢 时间、赶进度，各项工作能够提早的尽量提早， 尽可能快的让危房户住上新房子， 力争在较短的时间内取得较大成效。要在相对集中人 力、物力、财力抓好农村

26、危房改造工程的同时，统筹推进农村道路、供电、供排 水等基础设施建设，繁荣和发展农村市场，改善农村生产生活条件。四、结束语通过实施危房改造工程， 带动农村建筑业的发展， 解决当前农民工返乡就业 问题，推动农村经济的发展， 同时，将危房改造工作与环境综合治理、 村庄改造、 移民搬迁相结合， 既解决了农村困难群众的住房问题， 又改变了群众的住房观念 和党群干群关系， 带动了农村文化建设、 经济建设和社会建设的协调发展， 又有 利于生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理有序的社会主义新农村的 实现。总之，农村困难群众危房问题，是一个动态的问题，解决一批，又会出现一 批，要想彻底消除， 必须着眼长远， 标本兼治， 建立长效保障机制， 从治本入手，强化监管，大力发展农村经济，加快农村困难群众脱贫致富的步伐。 农村危房改 造工作，是构建和谐社会，推进社会主义新农村建设的重大举措， 是保障和改善 民生，得民心、顺民意的德政工程。只有增强责任感和紧迫感，不断完善工作机 制，用科学发展观认识和推进农村危房改造工作，才能逐步构建具有特色的、充满生机和活力的危房改造机制，实现“住有所居”的目标与要求。办公室卫生管理制度一、主要内容与适用范围1 本制度规定了办公室卫生管理的工作内容和要求及检查与考核。2 此管理制度适用于本公司所有办公室卫生的管理二