预防医学公共安全与应急管理

1、2021-7-15 1 问题的提出 第一部分 2021-7-15 2 安全，人类永恒的目标 n 安全，自古以来就是人类追求的目标之一； n 安全，是现代人类社会活动的前提和基础； n 国家安全和社会稳定的基石； n 经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本 保证； n 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问 题。 2021-7-15 3 日本阪神大地震 p1995年日本兵库县南部发 生里氏7.3级地震，大阪， 神户等城市遭受重大损失 p死亡6433人，受伤43782 人，造成的经济损失约 1000亿美元。总损失达国 民生产总值的11.5% 2021-7-15 清华大学公共安全研究中心

2、清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University 2021-7-15 4 日本的地震防灾情报系统 p早期评价系统 (Early Estimation System) n于1996年开始运行；能在短时间内预测地震产生 的灾害范围；为政府快速、准确的制定有关政策 提供依据 p应急对策支持系统 (Emergency Measure Support System) n发生灾害时为相关机构提供共享信息平台，为政 府的应急对策的实施提供支持 2021-7-15 5 灾难案例印度洋地震海啸 p2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震 海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡 u海啸传播速度：

3、200 m/s;200 m/s; u水头高度：4 46 6米，最高8 81010米； u水冲击力：300Kg/m2300Kg/m2，最高10001000 2000Kg/m22000Kg/m2； p近30万人丧失生命，超过50万人流 离失所，涉及12个国家。 p印尼亚齐省的损害达45亿美元； 斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。 2021-7-15 6 2021-7-15 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 6 美国卡特里娜飓风 p2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来， 美国经济损失最严重的自然灾害。 p1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口 达500万，经济损失2千亿美元 p

4、“美国政府未能提供基本的安全保障和安定 的社会环境”： 2021-7-15 7 2021-7-15 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 7 美国911恐怖袭击事件 p2001年9月11日恐怖分 子劫持客机撞击世界贸 易中心大楼，造成建筑 群倒塌 p“911” 事件共造成 2752人死亡或失踪，经 济损失达数千亿美元 2021-7-15 8 2008中国低温雨雪冰冻灾害 p2008年1月10日到2月2日，中国南方地区 先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程 p持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发， 造成交通运输严重受阻，电煤供应告急， 农业林业遭受重创，工业企业大面积停产 2021-7

5、-15 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University 2021-7-15 9 2008中国低温雨雪冰冻灾害的启示 p重要基础设施抗灾能力不足 p应急物资储备和保障能力不足 p重特大灾害的综合风险预警能力不足 p突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、 机制、法制需要在实践中不断修改和完善 2021-7-15 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University 2021-7-15 10 四川汶川特大地震灾害的启示 人类当今能力可达范围内的成功应对 p地震设防区域与标准的合理确定 p充分考虑地震安全与

6、应急需要的建设规划与 设计规范 p关注、防范和应对次生灾害 p公共安全与应急管理的“一案三制” 、能力 建设及科技支撑的深入思考与不断完善 2021-7-15 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 11 公共安全体系框架 第二部分 森 林 火 灾 环 境 生 态 灾 难 公共安全涉及的范围 水 灾 旱 灾 群 体 不 明 原 因 疾 病 事故灾难 交 通 事 故 工 业 事 故 城 市 生 命 线 事 故 公 共 场 所 事 故 核 辐 射 事 故 自然灾害 气 象 灾 害 地 震 地 质 灾 害 生 物 灾 害 海 洋 灾 害 公共卫生事件 传 染 病 疫 情 动 物 疫 情 食

7、 物 中 毒 职 业 中 毒 社会安全事件 重 大 刑 事 案 件 涉 外 突 发 事 件 大 规 模 群 体 事 件 恐 怖 袭 击 事 件 经 济 安 全 事 件 公共安全体系的内涵？ 公共安全的方法学？ 火 山 公共安全体系的 “三角形”模型 13 突 发 事 件 承 灾 载 体 应急管理 灾害要素 物质、能量、 信息 公共安全的 “三角形”模型灾害要素 p灾害要素的几个例子： n危化品泄漏：物质 n地震、火灾：能量、物质 n大规模谣言和社会恐慌：信息 灾害要素 物质 能量 信息 临界值 触发因素 公共安全的 “三角形”模型突发事件 突发事件 时空特性 作用强度 作用类型 信息作用 能量

8、作用 物质作用 公共安全的 “三角形”模型承灾载体 p承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。 承灾载体 人 物 系统 本体破坏 功能破坏 公共安全的 “三角形”模型应急管理 应急管理 时机和力度 方法和技术 重点目标 次生衍生 承灾载体 突发事件 公共安全 “三角形” 模型的立体化 恢复重建恢复重建 救援处置救援处置 预测预警预测预警 监测监控监测监控 预防准备预防准备 时间序列环节时间序列环节 恢复重建 救援处置 预测预警 监测监控 预防准备 突发事件 承灾载体 应急管理 突发事件 承灾载体 应急管理 灾害要素 物质、能量、信息 应急管理的时间

9、序列环节 恢复重建恢复重建 救援处置救援处置 预测预警预测预警 监测监控监测监控 预防准备预防准备 突发事件突发事件 恢复重建恢复重建 救援处置救援处置 预测预警预测预警 监测监控监测监控 预防准备预防准备 承灾载体承灾载体 恢复重建恢复重建 救援处置救援处置 预测预警预测预警 监测监控监测监控 预防准备预防准备 应急能力 应急管理 2021-7-15 20 2021-7-15 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University 国外应急管理体系建设举例 第三部分 2021-7-15 21 911后美国应急体系建设 时间时间事件或决策事件或决策 2

10、001年年9月月11日日 911恐怖袭击事件 2001年年9月月14日日 国会通过应急和恢复法（Response and Recovery Act） 2001年年10月月8日日在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战 略规划 2002年年7月月16日日国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部 2002年年11月月25日日 国会通过国土安全法案（Homeland Security Act of 2002）要 求建立国土安全部 2003年年1月月25日日 国土安全部（DHS）正式成立(同时把FEMA等纳入DHS)，在 原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运 行中心（HS

11、OC）（日常值班机构） 2003年年2月月28日日 总统令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成NIMS和NRP 2004年年2月月24日日 国土安全部发布战略规划 2004年年3月月1日日 国家突发事件管理系统（NIMS）发布 2004年年10月月 国家应急预案（NRP）发布 2021-7-15 22 NIMS和NRP的关系 NIMS 总的规范性文件总的规范性文件：规范命令：规范命令, 控制控制, 组织组织 结构结构, 术语术语, 通讯协议和资源通讯协议和资源/资源分类资源分类 适用于任何事件和所有辖属层面适用于任何事件和所有辖属层面 是模板指南，非处置方案是模板指南，非处置方案 知识知识

12、能力能力 资源资源 Local Response State Response or Support Federal Response or Support Incident Local Response State Response or Support Federal Response or Support Incident NRP 依据依据NIMS制定制定 国家层面上可操作的核心应急预案国家层面上可操作的核心应急预案 充分利用联邦资源、知识和能力对充分利用联邦资源、知识和能力对 突发事件全过程进行处置突发事件全过程进行处置 在国家重大突发事件时启用在国家重大突发事件时启用 2021-7-

13、15 23 NIMS综合中心（IC） Mission “To provide strategic direction for and oversight of the NIMS, supporting routine maintenance and the continuous refinement of the system and its components over the long term.” HSPD-5 主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进 n 术语和定义的更新； n 资源的划分、分类和调整； n 重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定； n 重大

14、突发事件应急平台的评估； n 重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。 2021-7-15 24 NRP国土安全运行中心（HSOC） p 负责国家层面突发事件协调、 处理和形势通告等工作的国家 级枢纽(源和汇)与“神经中 枢”。 p 常设全天候跨部门组织，其组 织体系涉及跨部门专业力量和 广泛的资源。 p 与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。 p 主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综 合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。 2021-7-15 25 英国应急事件分级机制 事发地应急 地方政府应急并 和中央政府/中央 主管部门联系 重大事故（一

15、级） 中央主管部门负责 内阁办不介入 严重事故（二级） 中央主管部门，内 阁办协作 灾难性事故（三级） 内阁办领导 国家范围 跨地区 地方 一定影响 单一事件 引起关注程度，低高 2021-7-15 26 非军事意外事件秘书处的作用 政府部门： 内政部 外交部 农业部 交通部 国防部 卫生部 商业部 财政部 总理办公室 苏格兰政府 北爱尔兰政府 威尔士政府 非军事意外事件秘书处（CCS） 民间公共组织 民间私人组织 志愿者 政府机构： 环境署 海上及海岸警卫署 卫生署 安全署 健康安全执行署 下属行政区： 内阁办公室 首相 协调 汇报与布置 2021-7-15 27 我国应急管理技术的若干进展

16、 第四部分 2021-7-15 28 2021-7-15 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University 公共安全应急体系公共安全应急体系 我国公共安全的应急体系 公共安全应 急组织体系 公共安全应 急预案体系 突发事件应 急平台体系 应急救援与 保障体系 公共安全 科技创新体系 应急法律 法规体系 2021-7-15 29 国家总体和专项应急预案 国家突发公共事件总体应急预案 公共卫生类 社会安全类 事故灾难类 自然灾害类 国家突发公共事件新闻发布应急预案 国家处置劫机事件应急预案 国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案 国家大规模群体性事件应急

17、预案 国家涉外突发事件应急预案 国家金融突发事件应急预案 国家粮食应急预案 国家重大食品安全事故应急预案 国家突发重大动物疫情应急预案 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 国家突发公共卫生事件应急预案 国家通信保障应急预案 国家突发环境事件应急预案 国家核应急预案 国家处置电网大面积停电事件应急预案 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 国家海上搜救应急预案 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 国家处置铁路行车事故应急预案 国家安全生产事故应急预案 国家处置重、特大森林火灾应急预案 国家突发地质灾害应急预案 国家地震应急预案 国家防汛抗旱应急预案 国家自然灾害救助应急预案 2021-7-15 3

18、0 应急平台体系结构 国务院突发公共事件应急总平台 自然灾害 应急平台 事故灾难 应急平台 公共卫生 应急平台 社会安全 应急平台 市县级应急平台 基层应急平台基层应急平台基层应急平台 专项应急平台 省、直辖市级 应急平台 自然灾害 应急平台 事故灾难 应急平台 公共卫生 应急平台 社会安全 应急平台 地方级 2021-7-15 31 应急平台的定位 应急平台是以公共安全科技为核心， 以信息技术为支撑，以应急管理流程为 主线，软硬件相结合的突发公共事件应 急保障技术系统，是实施应急预案的工 具；具备风险分析、信息报告、监测监 控、预测预警、综合研判、辅助决策、 综合协调与总结评估等功能。 20

19、21-7-15 32 应急平台体系建设原则 p以突发公共事件应急管理流程为主线； p以构建国务院突发公共事件应急总平台为 核心； p以充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础； p以公共安全科技和信息技术为支撑； p以应急技术标准化为前提； p以立足自主创新和强化科学管理为途径。 2021-7-15 33 应急平台体系技术原型系统 p应急平台体系的样机/映射系统； p为应急平台体系的方案论证、设计、相关 新技术及新产品的研发提供研究环境和测 试环境； p兼备 “借鉴历史、把握当前、预测未 来”，能实现平战结合及其顺畅转换，全 流程、全系统和全体系的互联互通。 2021-7-15 34 现场应急

20、平台 2021-7-15 35 小型平台 头盔： 摄像机、 GPS、 骨传耳机 现场应急平台 美国连续运行政策 p2004年，白宫对国家连续运行能力进行了综合评估， 并提出4项主要建议： n升级并修订现有国家连续性运行政策； n建立国家连续性领导责任制 n开展危险源和脆弱性评估工作 n加强国家连续性运行的能力 p2007年5月，白宫颁布国家安全第51号令即国土安 全第20号总统令“国家连续性运行政策”(NSPD- 51/HSPD-20, National Continuity Policy ) 2021-7-15 36 美国连续运行政策 p2007年8月，白宫批准了依据国家连续性运行政策制 订

21、的“国家连续性运行政策实施计划”(NCP Implementation Plan) p之后，国土安全部联邦紧急事务管理局与非联邦合 作伙伴协调，制定了“联邦执行机构连续性运行指 南”(Federal Continuity Directive 1, FCD 1)， n该指南适用于：州政府、地方政府、领地和部落 政府以及私营机构。 2021-7-15 37 指导思想 p指导思想：转变原有“各自为政”的局面，将“业 务连续性”、“政府连续性”和“宪政连续性”整 合到统一的“非联邦机构连续性运行指南”中。 2021-7-15 38 如何确保单个行政部门 和机构内部的职能连续 性？ 如何协调多个行政部

22、门和机构来应对规模 较大的灾害事件？ 如何协调立法、行政 和执法等部门来应对 大规模的突发事件？ 连续性运行的管理支柱性要素 2021-7-15 39 连续性运行连续性运行 支柱性要素支柱性要素 工作场所和工作场所和 配套设施配套设施 通信和技术通信和技术一般工作人员一般工作人员领导层领导层 必要的授权和缺必要的授权和缺 位时的继任顺序位时的继任顺序 接受纵向和横向接受纵向和横向 的充分培训的充分培训 相互操作、坚固相互操作、坚固 耐用和安全可靠耐用和安全可靠 独立、空间足够独立、空间足够 大、便于转移办大、便于转移办 公公 2021-7- 清华大学公共安全研 究中心 感知中国与公共安全 n

23、公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、 社会安全四个领域，还包含国家重大基础设施和重 点场所安全保障等重大问题。 n 公共安全以其多领域、多主体、多目标、多特征等 特点，成为物联网延伸和应用的最佳舞台 公共安全物联网更全面的感知 p突发事件 n自然灾害：台风、地震、暴 雨、滑坡、泥石流 n事故灾难：危险源、火灾、 爆炸、毒物泄漏、交通事故、 放射源 n公共卫生：SARS、禽流感 、甲型H1N1、食物中毒 n社会监控：群体性事件、刑 事案件、恐怖袭击 2021-7-15 wfantsing 清华大学公 共安全研究 中心 公共安全物联网更全面的感知 p承灾载体 n关键基础设施：三峡、水利设

24、施 、西气东输、生命线工程 n重要防护目标：政府、学校、医 院、居民区 n人员安全：人员数量、人流密度、 人员距离 n环境：水体污染、空气污染、土壤 、海洋 n森林、草原：火灾、病虫害 n 2021-7-15 wfantsing 清华大学公 共安全研究 中心 公共安全物联网更全面的感知 p应急管理 n灾情信息：时间、地点、人员、目 标受损情况 n人员搜救：废墟、旷野、山区、林 地、水下 n救援队伍：数量、位置、运输、装 备 n救援物资：生活必需品、通信、照 明、 n处置信息：方案、指挥指令 n 2021-7-15 wfantsing 清华大学公 共安全研究 中心 城市运行体征监测 p城市运行体

25、征的内容 n供水 n排水 n供电 n燃气 n供热 n气象 2021-7- 清华大学公共安全研 究中心 n环境保护 n市容市貌 n卫生防疫 n交通 n旅游 n食品安全 美加大停电 2021-7-15 wfantsing 清华大学公 共安全研究 中心 生命线分类节点边流量网络类型 供水系统水源地、水厂供水管线供水量、压力有向图 电力系统电厂、变电站供电线路电压、电流有向图 供气系统煤气站、储气罐供气管线供气流量、压力有向图 交通系统车站、机场等交通线路运输通行量有向图 通讯系统电台、交换机通讯线路信息量无向图 在现代城市中，供水、电力、供气、交通与通讯系统 一般以网络方式构成且在空间上覆盖一个很大

26、的区域范围 生 命 线 系 统 网 络 城市运行体征监测的意义 p 相继故障：一个或者少数几个节点或边发生故障会通过节点 之间的耦合关系引起其它节点发生故障，这样就会产生连锁 效应，最终导致一部分节点甚至整个网络的崩溃 p 生命线系统的安全保障依靠预防加控制，必须进行有效监测 预警 2021-7-15 46 结束语 p加强公共安全与应急管理是国家紧迫而重大 的战略需求，是政府、部门、企业与科教工 作者的共同的历史使命和社会责任 p自然科学、技术、管理与心理/行为学的结合 是世界各国做好公共安全和应急管理的共同 趋势，公共安全科技蕴含深刻而复杂的科学 与技术内涵，具有长期生命力，创新与产业 化前

27、景广阔。 2021-7-15 47 结束语 p 安全发展与节约发展、清洁发展一样， 都是科学发展的重要内涵；兼具资源节 约型、环境友好型和安全保障型的社会 /城市将一定更加和谐、美好！ 2021-7-15 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University 公共安全研究中心 CENTER FOR PUBLIC SAFETY RESEARCH 2021-7-15482021-7- 敬请批评指正 谢 谢 2021-7-15 49 安全，人类永恒的目标 n 安全，自古以来就是人类追求的目标之一； n 安全，是现代人类社会活动的前提和基础； n 国家安全和社会稳定的基石； n 经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本 保证； n 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问 题。 2021-7-15 50 四川汶川特大地震灾害的启示 人类当今能力可达范围内的成功应对 p地震设防区域与标准的合理确定 p充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与 设计规范 p关注、防范和应对次生灾害 p公共安全与应急管理的“一案三制” 、能力 建设及科技支撑的深入思考与不断完善 公共安全的 “三角形”模型承灾载体 p承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。 承灾载体 人 物 系统 本