加快促进现代服务业发展

1、龙源期刊网 加快促进现代服务业发展作者：李玉玲尹全胜来源：商场现代化2013年第06期摘 要：现代服务业较之一般服务业具有科技含量高、从业难度较大、利润高和国际竞争的焦点等特点，是服务业发展的方向，是产业结构调整的重点之一，对于转变经济发展方式具有重要意义。然而我国的现代服务业发展中仍存在一系列的体制机制障碍，为此本文提出了合理建议。关键词：现代服务业 新兴服务业当前世界经济发展和国际竞争的焦点是现代服务业。在对于我国经济扩大内需、调整结构，加快经济发展方式转变中，现代服务业的发展具有重要的战略意义。同发达国家相比，我国现代服务业仍处于较低发展水平。“十一五”期间，我国服务业增加值比重和服务业

2、就业比重的预期性指标分别是3%和4%，但是都没能完成。2010年，中国服务业占GDP的比重约为42.97%，比“十一五”之初（2006年）仅提高了1.27%。“十二五”规划纲要提出了服务业增加值占国内生产总值提高4个百分点，达到47%的目标，明确提出“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”。我国现代服务业正面临着重大的发展机遇。目前，我国现代服务业发展中还存在一些困难和问题，主要有：1.现有税制不适应现代服务业发展的需要。我国服务业现有税制存在的一些问题，制约了现代服务业的发展，如：重复征税、税负过重等。在服务外包、物流等现代服务业行业中，企业经常发生大量业务外包，我国现有税制中增

3、值税和营业税并存，并且差额营业税没有覆盖到服务业相关领域，导致部分现代服务业行业存在重复征税问题，加重了企业的税收负担。我国服务出口退税制度至今未建立，营业税制下也难以实施服务出口退税制度，不利于现代服务业出口贸易发展。2.市场机制不完善阻碍服务业健康有序发展。主要表现在法制环境、诚信体系不完善，缺乏具有公信力的市场中介机构等。当前，我国具有全国性、可对全社会开放的诚信体系尚未建立，社会诚信信息联动机制和对失信企业的社会惩戒机制尚未形成，社会实际交易成本较高，同时行政和区域垄断现象也依然存在，现代服务企业业务拓展受到制约。3.政府管理体制有待进一步理顺。一是行政前置审批和登记方面，法律法规滞后

4、，规定不明确。二是管理缺位和多头管理并存。现代服务业往往涉及多个部门，很多企业难以界定行业归属。例如一些中介机构不得不设立多个独立机构、分别取得不同的资质许可来完成业务组合。这是因为在中介服务业中，不同部门对从业人员和机构有不同的资质要求，并且要求机构专营。三是政府管理部门如海关、国检、边检、海事等部门之间信息不能共享，增加了企业的成本和负担。4.现代服务业融资难问题。间接融资方面，服务业企业大多注册资本规模小、固定资产投资少，办理银行贷款时难以提供固定资产抵押，筹融资非常困难。直接融资方面，目前的股票发行制度主要针对制造业企业而制定，上市门槛设定“一刀切”，现代服务业企业无论是营业收入规模还

5、是现金流量水平都难以和工业企业相提并论，较难达到上市要求。另外，我国现代服务业发展过程中还存在土地成本较高、用水用电与工业同网同价政策执行不到位、行业标准缺乏、统计体系和方法滞后等问题。为此，建议：1.加强顶层设计和整体部署，把新兴服务业作为发展现代服务业的关键领域和突破口。参照战略性新兴产业政策，把现代物流、电子商务、金融服务、信息服务、科技服务、服务外包等服务业门类，确定为战略性新兴服务业，与战略性新兴产业一样予以重点支持。2.服务业税制改革的加快推进。一是特别关注增值税扩围改革中服务业的税负问题，扩大增值税在服务业中的适用范围。二是进一步扩大营业税差额征税的领域范围，尽快建立服务出口退税

6、制度，鼓励服务贸易出口。三是减轻服务业土地使用税及房产税，研究出台服务业个人所得税优惠政策，吸引更多高端人才。四是对现代服务业企业中与科技创新相关的知识产权保护、交易、仲裁、担保等服务获得，给予营业税和所得税减免。3.完善市场机制，营造有利于现代服务业发展的市场环境。一是认真落实“新36条”，创造宽松发展环境和平等竞争机会，支持和鼓励非公资本参与现代服务业。二是创新服务业监管制度和方式。根据现代服务业各行业的发展特点，建立健全各行业的监管制度，实行分类指导，不搞“一刀切”。针对新情况、新问题，修订、完善、规范各行业的市场准入。三是加强社会信用体系建设。建立涵盖工商、税务、银行等多部门的全国性统

7、一征信体系平台，建立企业信用信息收集、储存、管理、分析制度，完善信用信息共享机制。4.进一步加强产业融合，力争在服务业关键领域实现突破性发展。当前，产业融合发展已经成为一个重要趋势，不断形成许多新业态、新模式。要进一步增强产业融合的主动意识，培育新的经济增长点。鼓励电子商务、物流企业与工业、商贸流通、金融企业加强合作、融合发展。积极推动我国金融业与其他产业的融合发展，充分发挥金融作为现代经济核心的作用。5.注重现代服务业人才培育。与现代服务业发展有关的人才培养和引进政策需要进一步完善，建立健全现代服务业人才信息库和人才服务机构，多层次、多渠道培养和引进现代服务业急需的复合型、创新型人才。加强职业教育，建立服务业职业资格标准体系，提高现代服务业从业人员