公路管理局廉政建设促农村公路发展的调研报告(1)

1、公路管理局廉政建设促农村公路发展的调 研报告文档XX给广大网友提供最实用的文档资料自实施农村公路建设工程以来，市公路管理局在市委、市政府的正确领导下，科学规划，精心组织，在确保工程进 度和质量的同时，始终把廉政建设放在十分重要的位置，结 合实际，找准着力点，建立惩治腐败体系，切实把农村公路 工程建设成阳光工程、德政工程、民心工程。三年来，我局 完成乡乡镇镇通油路 公里，增加通油路的乡镇15个，正在 施工的通油路乡镇项目14个，里程达 公里，力争今年底全 市基本实现乡乡镇镇通油路的目标。三年来，完成国债项目 14个，扶贫项目1个，完成工程投资亿元，没有出现一起“暗箱操作”，没有一名干部违规违纪，

2、工程既快又好，合 格率达100%,优良率达80测上。最近，该局荣获市构建惩 防体系特别奖、省交通厅、省公路局党风廉政建设先进单位。教育倡廉常打“预防针”近年来，市农村公路建设资金投入大，工程项目多，滋 生不廉洁的环节多，加强廉政建设的责任重大。为此，该局 在农村公路建设过程中，把倡廉教育放在突出位置，坚持惩 防结合，预防为主。-学廉。局党委一班人想方设法，利用讲课、办班、观看电教片，廉政教育进驻工地等形式， 积极开展廉政教育。 局长、王庆祝亲自讲廉政课，教育全局干部职工要牢记两个“务必”，时刻保持清楚的头脑，强化全局干部职工廉洁自 律意识。局纪委认真贯彻“预防为主、前移监督关口”的方 针，以教

3、育、保护、挽救干部为目的，对少数党员干部在廉 政等方面存在问题的个人进行诫勉谈话，播放廉政风采 专题电教片等多种形式进行教育。该局经常组织纪检监察干 部及参建人员认真学习 党内监督条例、纪律处分条例 及惩防体系实施方案，贯彻落实公路建设市场管理办 法、公路工程施工招标管理办法，自觉养成遵纪守法 的良好习惯，切实履行自己的义务和职责，牢固树立“立党 为公，修路为民”的思想观念。-守廉。加强农村公路的廉政建设，抓好思想教育是 关键。尤其是在保持共产党员先进性教育活动中，该局自上 而下开展了以“修好路、用好钱、促发展、守清廉”为主题 的教育活动。同时，利用正反典型对参建人员进行针对性教育，有效提高了

4、参建人员的自我预防能力。市局与分局， 分局与施工队伍，参建单位与责任人，层层签订廉政责任状。-考廉。该局每年都要组织科级干部进行中国共产 党党内监督条例和中国共产党纪律处分条例学习和理 论考试。各分局还将考试范围延伸到纪检监察干部及农村公 路参建人员，其考试成绩作为其评先、评优及提拔任用的参考依据制度保廉不触“高压线”高速公路建设，一度成为产生腐败问题的“高发区”， 农村公路建设也不能松懈。如何使参建人员不触腐败这根“高压线”，该局为加强廉政制度建设， 着力夯实管理基础， 不断完善和健全各种廉政制度。-项目法人制。农村公路建设，不论是国债项目，还 是扶贫项目，业主均成立了项目管理部，项目部主任

5、均由法 人代表担任，为第一责任人。-质量监理制。该局为加强农村公路建设项目管理， 实行质量监理制，目前都是由社会中介组织赣西监理公司负 责，选拔素质较高的人到工地担当现场监理。-招投标制。实行工程招投标，是确保工程质量、缩 短建设工期，降低工程造价，提高投资效益，保护公平竞争 的一种有效制度，有利于建立“统一、开放、竞争、有序” 的公路建设市场体系。该局的农村公路建设项目，不论是施 工劳务分包，或是筑路材料，还是机械设备，均在市公路局 纪委及有关科室的监督下，实行“公开、公平、公正”的招投标，一律实行邙阳光操作”。中标后，还派员实地考察 材料供应商及厂商的生产及供应能力。-质量终身制。施工单位

6、对工程质量实行终身负责制，交纳5%的质保金。一旦发生质量事故，除没收质保金外，还将列入施工单位“黑名单”，永远取消投标资格，从而杜绝了“豆腐渣”工程。-合同管理制。农村公路承建方中标后，该局均与业 主签订施工、廉政合同，对廉政建设的目标和要求进行细化 量化，加大责任追究力度。实行廉政建设“一票否决制”； 对违规的企业和个人实行严格的制度管理，建立“廉政档 案”，对发生的违规单位和企业实行禁止进入农村公路建设 市场的处罚。-资金管理制。对农村公路建设中的国债、 扶贫项目， 建设资金一律做到专户存储，专款专用，单独建账，单独核 算。在全局倡导精打细算，励行节约的良好风气。如宜丰分 局过去熬沥青时，

7、使用柴油，不仅价格贵，而且市场供不应 求。后改用再生油，价格比柴油便宜一半多，去年仅此一项 就节支上十万元。 计量支付制。对已完工程资金拨付，必须有完善的 计量支付证明材料和施工、监理、业主项目负责人、业主单 位行政领导的签字，工程计量实行施工单位申报、监理单位 审核、业主复核的“三堂会审”制度，不得预支透支工程款。 同时，加大审计力度。文档XX给广大网友提供最实用的文档资料在工程完工 后及时进行审计，特别是国债资金项目严格做到不经审计不 得办理竣工验收。监管督廉构筑“防火墙”近年来，在农村公路建设过程中，该局为使廉政建设落 实到每个项目、每个环节，确保工程廉洁，制定建立了一系 列有效的监督措

8、施。-严格招投标。对 50万元以上的工程设备及筑路材 料的招投标，由市局纪委、监察、工程、机务等部门派员指 导，监督招投标，严格执行“专家评标，业主定标、纪检监 督”的制度。对违反规定的招投标行为，廉政监察机构及时 纠正，为使招投标公开，市局规定法人代表、分管工程领导 不得参与专家评标组，并要求招标单位不得泄漏标底，不得 有意压价或附加条件，不得以任何形式索取或收受回扣、佣 金或其他好处。否则，以违纪违规论处。-派驻纪检廉政监督员。为加强对农村公路建设项目 的监管，各分局对每个工程项目都派驻了纪检廉政监督员。 监督员参与工程招投标、质量、安全、工程变更、计量、结 算、验收全过程的监督，负责接待

9、群众信访及对举报问题 的调查与处理。-严格质量管理。腐败往往产生“豆腐渣”工程。工 程质量的优劣，往往是廉政建设的“晴雨表”。在农村公路 建设中，该局建立了“企业自检、社会监理、政府监督”的 三级质量管理体系，每个项目都派驻了现场监理。业主、设 计、监理各方都要交质量风险抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高线路基工程后，全长加铺了一层混合料，还达不 到弯沉值要求，只好又铺下6000立方米混合料，仅此项增加工程支出20余万元。为了使路面质量对得起子孙后代，“宁可亏自己，不愿亏质量”。该局参与施工的职工，还以50%的施工津贴作质量抵押金，待工程两年验收后，再返还 其施工津贴。-开展工程执法检查。该

10、局每年都要对农村公路建设 项目进行执法检查，检查内容有：工程项目是否立项，资金 是否到位，招投标是否严格，质量安全是否监管到位，工程变更、工程计量是否规范，各项制度是否齐全，环保措施 是否落实等。工程执法检查结果作为工程评定优、良、差等 级的主要依据，并列入单位年度考核内容。实行责任追究制度。为强化全局参建人员执行惩防体系 实施方案自觉性，该局明确规定各分局“一把手”为农村公 路建设第一责任人，并将惩防体系内容列入单位和个人的年 度目标考核，与奖金挂钩，成绩突出的给予表彰奖励，对执 行不到位，管理出问题的单位或个人实行纪律与经济处罚， 有效地强化了全局参建人员的责任意识。-缴交廉政保证金。施工

11、单位中标后，要按工程承包 经费的1%上交廉政保证金给业主，待一年完工后，若工程合格又未发生廉政问题则可退还。否则，作为罚金予以没收， 上交纪检、检察部门。由于加强了监管，广大参建人员自觉做到了建设工程清 廉。据不完全统计，仅去年一年就有30余人拒贿10多万元 通过建立反腐倡廉“防火墙”，有效地预防了公路建设中不 廉洁行为的发生。民主评廉设立“群言堂”“金奖银奖不如群众夸奖，金杯银杯不如群众口碑”。 在农村公路建设中，该局对各分局正副科级干部，分局对各 参建人员中的正副股级干部，在自行述职述廉的基础上，发 动群众对其民主评廉，在工地设立廉政举报箱，向社会公布 廉政监督电话及投诉电话，开辟了网络廉

12、政论坛，听取和征 求社会各界对农村公路建设廉政方面的意见和建议。市局构建惩防体系领导小组，每年都要组织市局纪委、 监察、人事、劳资、工程、财务、审计等部门负责人组成廉 政建设检查组，对各分局的农村公路建设、机械设备管理、 筑路材料采购、工程发包、劳务分包、工程变更、计量支付、 奖金核算等分成5大管理16个关键环节，进行测评，发动 群众，展开民主评廉，肯定成绩，指出不足，使受测人“红 红面，热热耳”，洗“热水澡”，练“健身操”。年度测评 结果作为考察、奖惩干部的依据，记入干部廉政档案。从起开始实施农村公路建设以来，我局至今没有发生一 起腐败案件，真正达到了 “工程优良，干部优秀”的目标。农村公路

13、建设为全市经济的超常规、跨越式发展创造了更加优质、更加便捷的现代化交通运输条件。但毋须讳言，由于 农村公路建设战线拉得太长，廉政建设及工程质量还存在一 些问题。这主要表现在：1、施工队伍良莠不分，参差不齐， 有的借用资质参与招标，有的缺乏专业技术人员，有的筑路 设备配套不全，有的不按规范施工，有的还存在偷工减料现 象；2、由于农村公路建设点多面广，线路分散，监理人员 相对较少，质量管理难度较大；3、工程计量手续繁杂，资金拔付不能及时到位，拖欠民工工资的现象仍然存在；4、农村公路建设资金投入不足。 除国债资金、扶贫资金投入外， 还需地方配套资金。由于我市经济发展欠发达，地方财政捉 襟见肘，社会筹资较为困难