关于规范行使行政处罚自由裁量权参考办法

1、吉林省环境科学研究院2008年月目 录第一章 总则1第二章 违反环境保护管理制度行为的裁定标准2第一节 违反建设项目环境保护管理制度行为的裁定标准2第二节 违反排污申报登记管理规定行为的裁定标准4第三节 违反排污许可证制度行为的裁定标准5第四节 违反排污费征收管理制度行为的裁定标准6第三章 违反污染防治规定行为的裁定标准6第一节 违反水污染防治规定行为的裁定标准6第二节 违反饮用水源污染防治规定行为的裁定标准9第三节 违反大气污染防治规定行为的裁定标准12第四节 违反固体废物污染环境防治规定行为的裁定标准16第五节 违反噪声污染防治规定行为的裁定标准24第四章 违反辐射污染防治规定行为的裁定标

2、准25第五章 其它违法行为裁定标准31第一节 违反现场检查规定行为的裁定标准31第二节 违反环保设施正常运转行为的裁定标准32第三节 造成污染事故行为的裁定标准33第一章 总则第一条 为规范吉林省环境保护行政主管部门的行政处罚自由裁量行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、国务院全面推进依法行政实施纲要及吉林省规范行政行为建设法治政府若干规定等法律、法规及规章，结合本省发展实际，制定本办法。第二条 全省各级环境保护行政主管部门行使环境保护行政处罚自由裁量权，可参考本办法。第三条 本办法所称行政处罚自由裁量权，是指环境保护行政主管部门根据实际情况，依照法律、法规的

3、规定，对行政管理相对人的行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚或给予何种幅度的行政处罚等问题在行政职权范围内进行裁量，并做出行政处罚决定的权限。第四条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循过罚相当原则。在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及危害程度等，做出的行政处罚要与违法行为相当。同一环境保护行政主管部门对于性质、情节、危害后果相同的同类主体案件在行使行政处罚自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同。第五条 本办法涉及的环境保护行政处罚自由裁量权的裁定分为一般裁定方法和具体裁定方法。一般裁定方法即对确实难于固定的行政违法行为按照违法情节分类细化，按照一般

4、罚款裁量换算公式确定处罚金额；具体裁定方法即把处罚标准直接量化固定，按照具体条款规定的裁定金额来确定。第六条 环境保护违法行为一般罚款裁量换算公式：P=H=1+2+n上式中，P为罚款金额，H为最高罚款限额，为裁定系数, 其中，1为裁定系数1，2为裁定系数2, n为裁定系数n。按上述要求计算后，如果计算结果小于最低罚款限额，则按最低罚款限额取值。第七条 本办法中有关自由裁量权的裁定中，所称“以下”不包括本数，所称“以上”包括本数。第八条 省环境保护行政主管部门对全省环境保护行政处罚自由裁量行为实施统一监督管理。第二章 违反环境保护管理制度行为的裁定标准第一节 违反建设项目环境保护管理制度行为的裁

5、定标准第九条 违反环评制度的行为法律依据1：中华人民共和国环境影响评价法第三十一条（一） 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照中华人民共和国环境影响评价法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。（二）建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。法律依据2：吉林省松

6、花江流域水污染防治条例第四十五条（一）违反吉林省松花江流域水污染防治条例规定，应当由市、县人民政府环境保护行政主管部门审批的建设项目的环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令停止建设，并处以5万元以上10万元以下罚款。（二）应当由国家或者省人民政府环境保护行政主管部门审批的建设项目的环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令停止建设，并处以10万元以上20万元以下罚款。表1 违反环境影响评价制度的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）项目投资额（1）3000万元以下0.13000万元以上2亿元以下0.32亿元以

7、上0.6项目进展程度（2）正在建设0.1已（试）运行（经营）0.4注：对“可以”的适用参考：建设项目环境影响评价文件是“登记表”的建设单位，逾期一次不补办手续的，可以不予以罚款，逾期二次及以上不补办手续的，应予以罚款；建设项目环境影响评价文件是“报告书、表”的建设单位，逾期不补办手续的，应予以罚款。第十条 违反“三同时”制度的行为法律依据1：建设项目环境保护管理条例第二十六条、第二十七条、第二十八条（一）试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处五万元以下罚款。（二）建设项目投入试生产超过

8、个月，建设单位未申请建设项目竣工环境保护验收或者延期验收的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处五万元以下罚款。（三）建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经建设项目竣工环境保护验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处十万元以下的罚款。法律依据2：吉林省松花江流域水污染防治条例第四十六条（一）违反本条例规定，建设项目的环境影响评价文件由市、县人民政府环境保护行政主管部门审批的，其水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由

9、县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处5万元以上20万元以下罚款。（二）建设项目环境影响评价文件由国家或者省人民政府环境保护行政主管部门审批的，其水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处20万元以上50万元以下罚款。表2 违反三同时制度的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）项目投资额（1）3000万元以下0.13000万元以上2亿元以下0.22亿元以上0.4建设项目投入试生产是否报环保部门批准（2）是0否0.3是否采取有效的减少环境

10、污染或生态破坏的措施（3）是0否0.3注：对“可以”的适用参考：建设项目环境影响评价文件是“登记表”的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令停止（试）生产或者使用后，可以不予以罚款；建设项目环境影响评价文件是“报告书、表”的建设单位，由有审批权的环境保护行政主管部门责令停止（试）生产或使用后，应予以罚款。第二节 违反排污申报登记管理规定行为的裁定标准第十一条 违反水污染物排放申报登记事项的法律依据：中华人民共和国水污染防治法第七十二条第一款拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款

11、。第十二条 违反大气污染物排放申报登记事项的法律依据：中华人民共和国大气污染防治法第四十六条第一款拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的，环境保护行政主管部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款。第十三条 违反噪声污染物排放申报登记事项的法律依据：中华人民共和国环境噪声污染防治法第四十九条拒报或者谎报规定的环境噪声排放申报事项的，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以根据不同情节，给予警告或者处以一万元以下的罚款。第十四条 违反工业固体废弃物排放申报登记事项的法律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十八条第一

12、款不按照国家规定申报登记工业固体废物，或者在申报登记时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五千元以上五万元以下的罚款；第十五条 违反危险废物排放申报登记事项的法律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第七十五条第二款不按照国家规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的，处一万元以上十万元以下的罚款；表3 违反排污申报登记制度的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）排污单位规模（1）重点排污单位0.3其它0.05拒报时间（2）1个月以下0.051个月以上3个月以下0.23个月以上0.4是否谎报（3）是0.3否0注：对违反大气、声污染

13、物排放申报登记规定中“警告”和“罚款”的界定参考：不是当地重点排污单位，拒报时间为20天以下，未谎报，且未造成任何危害后果的排污单位，只予“警告”，不予“罚款”。第三节 违反排污许可证制度行为的裁定标准第十六条 违反水污染物排放许可证制度的法律依据：中华人民共和国水污染防治法实施细则第四十四条不按照排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物的，由颁发许可证的环境保护部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；情节严重的，并可以吊销排污许可证或者临时排污许可证。表4 违反排污许可证制度的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）不按（临时）许可证排放的情形（1）违反排污许可证1项规定的0.

14、1违反排污许可证2项规定的0.3违反排污许可证3项以上规定的0.6违法次数（2）初次0.1累次0.4注：对“可以”的适用参考：在（临时）许可证有效期限内，违反排污许可证1项规定的，且为初次违规，尚未造成任何危害，由颁发许可证的环境保护部门责令限期改正，不予罚款。第四节 违反排污费征收管理制度行为的裁定标准第十七条 违反排污费征收管理规定的行为法律依据：排污费征收使用管理条例第二十一条排污者未按照规定缴纳排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。表5 违反排污

15、费征收管理规定的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）（）欠缴时间（1）逾期1个月以内0.1逾期1个月以上3个月以内0.2逾期3个月以上0.4欠缴排污费笔数（2）1笔0.22笔0.43笔以上0.6注：最高罚款限额H=3应缴纳排污费数额；最低罚款限额=1应缴纳排污费数额。第三章 违反污染防治规定行为的裁定标准第一节 违反水污染防治规定行为的裁定标准第十八条 违反水污染防治规定的行为法律依据1：中华人民共和国水污染防治法第七十六条有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有

16、治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担：（一）向水体排放油类、酸液、碱液的；（二）向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的；（三）在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器的；（四）向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的；（五）向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性、中放射性物质的废水的；（六）违反国家有关规定或者标准，向水体排放含低放射性物质的废水、热废水或者含病原体的污水的；（七）利用渗井、渗

17、坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的；（八）利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的。 有前款第三项、第六项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款；有前款第一项、第四项、第八项行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第五项、第七项行为之一的，处五万元以上五十万元以下的罚款。法律依据2：吉林省松花江流域水污染防治条例第四十八条违反吉林省松花江流域水污染防治条例规定，排放水污染物超过国家或者省规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上地方人民政府环境保护行

18、政主管部门按照权限责令限期治理，并处超标排污期间应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。表6 违反水污染防治规定行为的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）排放区域（1）环境敏感区0.6其他0.2违法次数（2）初次0.1累次0.4注：“环境敏感区”所指区域指建设项目环境保护分类管理名录中规定的需特殊保护区、生态敏感与脆弱区及社会关注区。第十九条 未按规定设置排污口或私设暗管的行为法律依据：吉林省松花江流域水污染防治条例第四十七条违反本条例第十六条的规定设置排污口或者私设暗管的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期拆除，并处5万元以上10万元以下罚款；逾期未拆除的，强制拆除，

19、所需费用由违法者承担，并处20万元以上30万元以下罚款；私设暗管或者有其他严重情节的，县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。表7 未按规定设置排污口或私设暗管行为的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）排放区域（1）环境敏感区0.6其他0.2违法次数（2）初次0.1累次0.4注：“环境敏感区”所指区域指建设项目环境保护分类管理名录中规定的需特殊保护区、生态敏感与脆弱区及社会关注区。第二十条 在饮用水源保护区内设置排污口的行为法律依据：中华人民共和国水污染防治法第七十五条在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处十万

20、元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。 表8 在饮用水源保护区设置排污口行为的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）排放区域（1）一级保护区0.3二级保护区0.2准保护区0.1违法次数（2）初次0.1累次0.3第二十一条 未按照规定安装自动监控设备的行为法律依据：中华人民共和国水污染防治法第七十二条第二款未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下

21、的罚款。表9 违反自动监测设备安装制度的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）排放单位规模（1）重点排污单位0.25其它0.1自动监测设备安装情况（2）未安装0.25自动监测设备安装不符合环境保护规范要求0.1是否与环保部门联网（3）是0否0.25监测设备是否正常运行（4）是0否0.25第二十二条 未按照规定安装自动监控设备的行为法律依据：中华人民共和国水污染防治法第七十二条第三款未按照规定对所排放的工业废水进行监测并保存原始监测记录的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。表10 违反监测记录制度的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度

22、裁定系数参考值（）排放单位规模（1）重点排污单位0.3其它0.1监测数据记录保存情况（2）未保存原始记录超过一年0.4未保存原始记录超过半年0.2未保存原始记录低于半年0.1是否按规定监测（3）是0否0.3第二节 违反饮用水源污染防治规定行为的裁定标准第二十三条 违反饮用水源污染防治规定的行为1法律依据：中华人民共和国水污染防治法实施细则第四十六条第二款在生活饮用水地表水源二级保护区内，超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，由县级以上人民政府责令限期治理，可以处十万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，由县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。表11 违反饮用水源保护规

23、定的罚款幅度一般裁定1可考虑要素程度裁定系数参考值（）排放污染物的浓度（1）任一污染物超标1.5倍以下0.1任一污染物超标1.5倍以上3倍以下0.3任一污染物超标3倍以上0.6违法次数（2）初次0.1累次0.4注：对“可以”的适用参考：排放污染物的浓度超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准0.5倍以下，对环境危害程度极小，且为初次违法，由县级以上人民政府责令限期治理，不予罚款。第二十四条 违反饮用水源污染防治规定的行为2法律依据：中华人民共和国水污染防治法实施细则第四十六条第三款在生活饮用水地表水源二级保护区内，设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品码头的，由县级以上人民政府环境保护部门责令

24、限期拆除，可以处十万元以下的罚款。表12 违反饮用水源保护规定的罚款幅度一般裁定2可考虑要素程度裁定系数参考值（）累计运输量（1）20吨以下0.120吨以上100吨以下0.3100吨以上0.6是否采取有效的减少环境污染或生态破坏的措施（2）是0否0.4注：对“可以”的适用参考：在生活饮用水地表水源二级保护区内，设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品码头后，未开始运营，对保护区危害较小，由县级以上人民政府环境保护部门责令限期拆除后，可不予罚款；对已运营的码头，由县级以上人民政府环境保护部门责令限期拆除后，应予以罚款。第二十五条 违反饮用水源污染防治规定的行为3法律依据：中华人民共和国水污染防治法实

25、施细则第四十七条在生活饮用水地下水源保护区内利用储水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒化学品、农药的，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令改正，可以处十万元以下的罚款。 表13 违反饮用水源保护规定的罚款幅度一般裁定3可考虑要素程度裁定系数参考值（）排放区域（1）一级保护区0.5二级保护区0.2准保护区0.1储存时间（2）1个月以下0.051个月以上3个月以下0.13个月以上0.3是否采取有效的减少环境污染或生态破坏的措施（3）是0否0.3注：对“可以”的适用参考：在生活饮用水地下水源准保护区内利用储水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒化学品、农药的，

26、存放时间在15天以下，且采取了防渗漏、防流失、防辐射等有效措施的，对环境危害程度极小，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令改正，可不予罚款。第二十六条 违反饮用水源污染防治规定的行为4法律依据：中华人民共和国水污染防治法第八十一条有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭：（一）在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的；（二）在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的；（三）在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项

27、目，或者改建建设项目增加排污量的。在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。 表14 违反饮用水源保护规定的罚款幅度一般裁定4可考虑要素程度裁定系数参考值（）排放区域（1）一级保护区0.5二级保护区0.2准保护区0.1是否采取有效的减少环境污染或生态破坏的措施（3）是0.2否0.5第三节 违反大气污染防治规定行为的裁定标准第二十七条 违反大气污染防治规定的行为1法律依据：中华人民共和国大气污染防治法第四十八条违反中华人民共和国大气污染防治法规定，向大气排放污

28、染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。表15 违反大气污染防治规定的罚款幅度一般裁定1可考虑要素程度裁定系数参考值（）超标倍数（1）任一污染物超标1.5倍以下0.05任一污染物超标1.5倍以上3倍以下0.3任一污染物超标3倍以上0.6违法次数（2）初次0.05累次0.4第二十八条 违反大气污染防治规定的行为2法律依据：中华人民共和国大气污染防治法第四十六条第四款未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，环境保护行政主管部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改

29、正，给予警告或者处以五万元以下罚款。表16 违反大气污染防治规定的罚款幅度一般裁定2可考虑要素程度裁定系数参考值（）存放物料数量（1）2吨以下0.12吨以上5吨以下0.35吨以上0.5存放时间（2）1个月以下0.11个月以上3个月以下0.33个月以上0.5注：“警告”与“罚款”的界定参考：存放时间为15天以下，且存放物料数量小（1吨以下），对环境影响较小，由环境保护行政主管部门责令其限期改正，给予警告，可不予罚款。第二十九条 违反大气污染防治规定的行为3法律依据：中华人民共和国大气污染防治法第五十二条在城市集中供热管网覆盖地区新建燃煤供热锅炉的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停

30、止违法行为或者限期改正，可以处五万元以下罚款。表17 违反大气污染防治规定的罚款幅度一般裁定3可考虑要素程度裁定系数参考值（）锅炉房装机总容量（1）2吨/小时以下0.12吨/小时以上4吨/小时以下0.34吨/小时以上0.6是否采取有效的减少环境污染或生态破坏的措施（2）是0否0.4注：对“可以”的适用参考：正在建设中的燃煤供热锅炉，或已建成但尚未运行的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令其停止违法行为或者限期改正，不予罚款；上述行为如未立即停止或未限期改正，将予罚款。第三十条 违反大气污染防治规定的行为4法律依据：中华人民共和国大气污染防治法第五十六条第一、二、四款有下列行为之一的

31、，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款：（一）未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的；（二）未经当地环境保护行政主管部门批准，向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气的；（三）城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。表18 违反大气污染防治规定的罚款幅度一般裁定4可考虑要素程度裁定系数参考值（）排放区域（1）三类区域0.05二类区域0.25一类区域0.5累计排放时间（2）12小时以下0.0512小时以上72小

32、时以下0.2572小时以上0.5注：对“可以”的适用参考：排污单位所在区域为三类区域，累计排放时间为8小时以下，且对环境污染较小，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令其停止违法行为，限期改正后，不予罚款。第三十一条 违反大气污染防治规定的行为5法律依据：中华人民共和国大气污染防治法第五十六条第三款未采取密闭措施或者其他防护措施，贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款。表19 违反大气污染防治规定的罚款幅度一般裁定5可考虑要素程度裁

33、定系数参考值（）排放区域（1）三类区域0.05二类区域0.25一类区域0.5贮存时间（2）1个月以下0.051个月以上3个月以下0.253个月以上0.5注：对 “可以”的适用参考：排污单位所在区域为三类区域，累计排放时间为15天以下，且对环境污染较小，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令其停止违法行为，限期改正后，不予罚款。第三十二条 违反大气污染防治规定的行为6法律依据：中华人民共和国大气污染防治法第六十条第二款排放含有硫化物气体的石油炼制、合成氨生产、煤气和燃煤焦化以及有色金属冶炼的企业，不按照国家有关规定建设配套脱硫装置或者未采取其他脱硫措施的，

34、由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期建设配套设施，可以处二万元以上二十万元以下罚款。表20 违反大气污染防治规定的罚款幅度一般裁定6可考虑要素程度裁定系数参考值（）排放区域（1）三类区域0.05二类区域0.25一类区域0.5累计排放时间（2）12小时以下0.0512小时以上72小时以下0.2572小时以上0.5注：对“可以”的适用参考：排污单位所在区域为三类区域，且尚未产生污染物，可责令其限期建设配套设施，不予罚款。第三十三条 违反大气污染防治规定的行为7法律依据：中华人民共和国大气污染防治法第六十条第一款新建的所采煤炭属于高硫份、高灰份的煤矿，不按照国家有关规定建设配套的煤炭洗选设

35、施的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期建设配套设施，可以处二万元以上二十万元以下罚款。表21 违反大气污染防治规定的罚款幅度一般裁定7可考虑要素程度裁定系数参考值（）煤矿规模（1）20万吨/年以下0.0520万吨/年以上60万吨/年以下0.2560万吨/年以上0.5所采煤炭含硫量（2）1.5%以上2%以下0.052%以下2.5%以下0.252.5%以上0.5注：对“可以”的适用参考：煤矿规模为15万吨/年以下，所采煤炭含硫量为2%以下的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期建设配套设施，可不予罚款。第三十四条 违反大气污染防治规定的行为8法律依据：中华人民共和国大气污染

36、防治法第五十六条第三款未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款。表22 违反大气污染防治规定的罚款幅度一般裁定8可考虑要素程度裁定系数参考值（）排污单位活动最高区域类别（1）三类区域0.05二类区域0.25一类区域0.5运输（装卸）累计车次（2）5车次以下0.055车次以上10车次以下0.2510车次以上0.5注：对“可以”的适用参考：排污单位在三类区域内从事上述活动，运输（装卸）累计车次3车以下，且对环境危害程度较小，由县级以上地方人

37、民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正后，可不予罚款。第四节 违反固体废物污染环境防治规定行为的裁定标准第三十五条 违反工业固体废物污染环境防治规定的行为1法律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十八条第二、七款（一）对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放，或者未采取无害化处置措施的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。（二）未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止

38、违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。表23 违反固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）工业固体废物堆存数量（1）3吨以下0.053吨以上10吨以下0.310吨以上0.6违法次数（2）初次0.05累次0.4第三十六条 违反工业固体废物污染环境防治规定的行为2法律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十八条第五款在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，建设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十

39、万元以下的罚款。表24 违反固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度具体裁定违法行为考虑因素（固废贮存、处理设施或生活垃圾填埋厂规模）裁定金额参考值（万元）在需要特别保护的区域内，建设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的工业固废：100吨/年以下生活垃圾填埋：50吨/天以下13工业固废：100吨/年以上500吨/年以下生活垃圾填埋：50吨/天以下150吨/天以下46工业固废：500吨/年以上生活垃圾填埋：150吨/天以上710第三十七条 违反工业固体废物污染环境防治规定的行为3法律依据：吉林省危险废物污染环境防治条例第三十一条第五款在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的，由县级

40、以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。表25 违反固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）丢弃、遗撒工业固体废物数量（1）10千克以下0.0510千克以上30千克以下0.330千克以上0.6流失区域（2）环境敏感区0.4其它0.05注：“环境敏感区”所指区域包括跨界河流及建设项目环境保护分类管理名录中规定的需特殊保护区、生态敏感与脆弱区及社会关注区。第三十八条 违反工业固体废物污染环境防治规定的行为4法律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第七十三条尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，

41、未按照国家有关环境保护规定进行封场的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。表26 违反固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度具体裁定违法行为考虑因素（贮存设施规模）裁定金额参考值（万元）矿业固体废物贮存设施停止使用后，未按规定封场的100吨以下56100吨以上300吨以下79300吨以上1015注：对“可以”的适用：矿业固体废物贮存设施规模较小（50吨以下），且已采取了有效的防扬散、防流失、防渗漏措施，对环境尚未造成影响，可责令限期改正，不予罚款。第三十九条 擅自转移固体废物的行为法律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十八条第

42、六款擅自转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。表26 违反固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）累积转移车（船、次）（1）3车（船、次）以下0.053车（船、次）以上10车（船、次）以下0.310车（船、次）以上0.6违法次数（2）初次0.05累次0.4第四十条 违反危险废物污染环境防治规定的行为1法律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第七十五条第一款不设置危险废物识别标志的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期

43、改正，处一万元以上十万元以下的罚款。表27 违反危险固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度具体裁定违法行为考虑因素（危废数量）裁定金额参考值（万元）不设置危险废物识别标志的50千克以下150千克以上100千克以下24100千克以上510第四十一条 违反危险废物污染环境防治规定的行为2法律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第七十五条第五款将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。表28 违反危险固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）危废

44、数量（1）10千克以下0.0510千克以上50千克以下0.350千克以上0.6违法次数（2）初次0.05累次0.4第四十二条 违反危险废物污染环境防治规定的行为3法律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第七十五条第六款不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。表29 违反危险固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）转移危废数量（1）1车（船、次）0.051车（船、次）以上3车（船、次）以上0.33车（船、次）以上0.6违法次数（2

45、）初次0.05累次0.4第四十三条 违反危险废物污染环境防治规定的行为4法律依据：危险废物转移联单管理办法第十三条第一、二款（一）未按规定申领联单的，由省辖市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处五万元以下罚款；（二）未按规定运行联单的，由省辖市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处三万元以下罚款。表30 违反危险固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度具体裁定违法行为考虑因素（转移危废数量）裁定金额参考值（万元）未按规定申领（运行）联单的1车（船、次）11车（船、次）以上5车（船、次）以下25车（船、次）以上5（3）第四十四条 违反危险废物污染环境防治规定的行为

46、5法律依据：危险废物转移联单管理办法第十三条第三款未按规定期限向环境保护行政主管部门报送联单的，由省辖市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处五万元以下罚款。表31 违反危险固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度具体裁定违法行为考虑因素（超出规定期限）裁定金额参考值（万元）未按规定期限向环境保护行政主管部门报送联单的3天以下13天以上10天以下210天以上35第四十五条 违反危险废物污染环境防治规定的行为6法律依据：危险废物转移联单管理办法第十三条第四款未在规定的存档期限保管联单的，由省辖市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处三万元以下罚款。表32 违反危险固

47、体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度具体裁定违法行为考虑因素（超出规定期限）裁定金额参考值（万元）未在规定的存档期限保管联单的1个月以下11个月以上3个月以下23个月以上3第四十六条 违反危险废物污染环境防治规定的行为7法律依据：危险废物转移联单管理办法第十三条第五款拒绝接受有管辖权的环境保护行政主管部门对联单运行情况进行检查的，由省辖市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处一万元以下罚款。表33 违反危险固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）违法次数（1）初次0.05累次0.5对执法人员的态度（2）较好0.05恶劣0.5第四十七条 违反

48、危险废物污染环境防治规定的行为8法律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第七十五条第七、八、九款（一）将危险废物混入非危险废物中贮存的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。（二）未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款；（三）将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。表34 违反危险固体废物污染环境防治管理规定的罚

49、款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）危废数量（1）10千克以下0.0510千克以上50千克以下0.350千克以上0.6违法次数（2）初次0.05累次0.4第四十八条 违反危险废物污染环境防治规定的行为9法律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第七十五条第十款未经消除污染的处理将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。表35 违反危险固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度具体裁定违法行为考虑因素（设施场所容器规模）裁定金额参考值（万元）未经消

50、除污染的处理将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的场所30平方米以下的；或设施、设备3台（套）以下的；或容器和包装的数量在10个以下的；或体积在1立方米以下的1场所：30平方米以上100平方米以下；或设施、设备：3台（套）以上10台（套）以下；或容器和包装的数量：10个以上50个以下；或体积：1立方米以上5立方米以下4场所：100平方米以上的；或设施、设备：10台（套）以上的；或容器和包装的数量：50个以上；或体积：5立方米以上510第四十九条 违反危险废物污染环境防治规定的行为10法律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第七十五条第十一、第

51、十二款（一）未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。（二）在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。表36 违反危险固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度一般裁定可考虑要素程度裁定系数参考值（）危废扬散、流失、渗漏数量（1）10千克以下0.0510千克以上50千克以下0.350千克以上0.6排放区域（2）环境敏感区0.4其它0.05注：“环境敏感区”所指区域指建设项目环境保护分

52、类管理名录中规定的需特殊保护区、生态敏感与脆弱区及社会关注区。第五十条 违反危险废物污染环境防治规定的行为11法律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第七十五条第十三款未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。表37 违反危险固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度具体裁定违法行为考虑因素（危险废物年产生量）裁定金额参考值（万元）未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的500千克以下1500千克以上1000千克以下251000千克以上610第五十一条 违反危险废物污染环境防治规定的行为12法

53、律依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第七十六条危险废物产生者不处置其产生的危险废物又不承担依法应当承担的处置费用的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款。表38 违反危险固体废物污染环境防治管理规定的罚款幅度具体裁定违法行为考虑因素（危险废物应处置量）裁定金额参考值（万元）危险废物产生者不处置其产生的危险废物又不承担依法应当承担的处置费用的500千克以下1倍代为处置费用500千克以上1000千克以下2倍代为处置费用1000千克以上3倍代为处置费用第五十二条 违反危险废物经营许可证规定的行为法律依据：吉林省危险废物污染环境防治条例第二十八条无危险废物经营许可证或者不按照危险废物经营许可证规定，从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款，还可以由发证机关吊销经营许可证。表39违反危废经营许可证要求的罚款幅度具体裁定违法行为考虑因素裁定金额参考值（万元）不按危废经营许可证规定经营的违反经营许可证1项规定的1倍违法所得违反经营许可证2项规定的2倍违法所得违反经营许可证3项以上规定的3倍违法所得注：对“可以”的适用参考：违反经营许可证1项规定的，初次违规，且违法所得1万元以下的，由县级以上人民政府环境保护行政主管