浅析如何加强行政事业单位部门预算管理

1、浅析如何加强行政事业单位部门预算管理 摘要：随着新预算法的逐步实施，各级财政部门及各行政事业单位对预算管理的重视再次达到了新高度，而且行政事业单位部门预算管理逐渐成为一项重点与热点研究课题。预算管理对行政事业单位年度资产配置、社会效益的评价及决算时的结果量化均有不可替代的意义。纵观目前的理论研究与实践探索，虽然2014年前行政事业单位在预算管理方面取得了显著的成效，但是2014年后预算管理研究却在一味的寻找问题，并没有将解决问题的建议或者重新对新预算法折射出的预算管理问题进行解读与思考，这在一定程度上也是本文舍弃问题建议的写作思路的必要性。本文主要基于预算管理的解释，着重阐释了行政事业单位在新

2、预算法实施后全面展开预算管理的必要性及进一步强化建议，希望对行政事业单位的预算效率有所助益。 关键词：行政事业单位 预算管理 建议 2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议重新颁布了修改后的预算法，于2015年1月1日起施行。2014年12月11日，财政部要求行政事业单位要高度重视新预算法的学习培训工作，认真学习、全面理解新预算法，并在“六五”普法验收中把各地贯彻执行新预算法的情况作为重要考核内容。这在一定程度上反映了国家对行政事业单位预算管理的重视程度。虽然行政事业单位近几年在预算管理方面取得了一些成绩，但是目前行政事业单位在预算管理方面却仍然存在一些不足，例如缺乏预算的监管力度

3、、预算管理意识薄弱及上下层级重视不一致等问题。因此有必要在已有成效基础上进行分析与改进，以获得预算管理水平更大的提升。鉴于此，本文试图以新预算法为参考依据，进行意义阐释与建议强化，以期预算管理效率获得进一步提升。 一、行政事业单位预算管理概述 行政事业单位的预算指国家机关、团体和事业单位等对于未来的一定时期内的收入和支出的计划。在计划经济时期，我国行政事业单位预算主要是粗放型的预算管理；经济改革后行政事业单位预算管理体系逐渐开始完善与改进。行政事业单位预算管理是指国家为行政事业单位划拨资金，并通过对其内部控制制度的执行、预算编制情况与财务信息收集等的管理，以获得下拨资金的效用最大化。目前行政事

4、业单位的预算管理主要分为三级，其中一级预算单位是直接向财政部门进行编报预算，二级预算单位是向一级预算单位或者上级预算单位预算，三级预算单位是向二级预算单位或者上级预算单位编报，一级与二级预算单位主要负责核定所属单位预算，三级预算单位没有所属单位。行政事业单位预算主要包括自收自支管理、差额管理与全额预算管理。 二、行政事业单位部门预算管理的必要性 行政事业单位实行部门预算管理一方面是顺应国家财政部对预算管理的重视达到了新高度，另一方面最重要的是行政事业单位本身完善预算管理的必要性。首先它是建设节约型社会的必然要求，预算管理的目的就是以一定的资源进行最大化配置，发挥资源的最大效用；它也是行政事业单

5、位财务预算与绩效的客观要求，一方面预算管理主要是为保障财务预算的编制、监督等环节的有效性，另一方面预算管理也明确了行政事业单位预期收支的目标，正如管理学大师德鲁克认为，预算管理的实质就是目标的设立。其次预算管理能够对行政事业单位起到监管的作用，一方面预算管理减少了财政收支行为的随意性，可以在资金的使用过程中进行动态监督与纠正，以协助做出有效的管理决策；另一方面预算管理与财政部下发的其他相关政策相契合，对资金的动向形成动态的监管机制，维护国家的资金效益。最后行政事业单位部门预算管理的水平直接决定了其他部门及其他单位的经费重视程度，甚至一定程度上决定了公众对政府的信任，预算管理水平高，真实的、合理

6、的反映单位的资金占有率和绩效产出率，浪费空间很小，其他部门必然会珍惜下拨资金。 三、进一步强化行政事业单位预算管理部门预算管理水平的建议 （一）强化预算管理信息化建设 强化预算管理信息化建设是在互联网环境及大数据背景下必须要实施的措施。首先是国家政策的鼓励，2015年我国新预算法开始实施，其中不但年度预算的编制、执行等环节的公开进行了严格规定，而且还对行政事业单位预算管理提出了新要求。伴随着互联网+第一次在政府工作报告中出现，将网络运用上升为战略层面。事实上，行政事业单位预算管理也需要信息化、网络化进行更加准确的、科学的测算，这将对行政事业单位，乃至各单位的工作效率起着颠覆性的改革。其次要引进

7、先进的预算管理信息化基础设施，例如我国行政事业单位财务管理信息化建设设施供应商用友，通过举办新预算新信息化行政事业单位预算管理信息化建设研讨会以协助行政事业单位进行预算管理内部控制建设的提升。一方面要对原有信息化设备进行升级，对固定资产进行结构化调整，充分运用单位内部已有资产，清理不良资产；另一方面购进国际上或者国内的先进预算管理设备，实现单位内部甚至单位间的预算信息共享，进一步实现预算管理信息对公众公开。此外，目前国家号召通过共享网络经济刺激经济发展，行政事业单位作为服务型政府的代表之一，要响应共享网络经济的号召，将预算管理的编制、监管与共享相契合。最后强化预算管理信息化建设，一是需要设备，

8、二是需要懂技术的人才，因此行政事业单位要在接下来的招募中加大信息技术人才的招揽力度，强化对现有人员的培训。总之，强化预算管理信息化建设是顺应当下网络环境的必要措施。 （二）加强单位内部审计，健全财务管理监督机制 加强单位内部审计，健全财务管理监督机制是进一步强化行政事业单位预算管理水平的有效途径之一。首先要创新审计机制，一是要与信息化建设相契合，加快审计信息系统建设，建设“数据+模型分析”的审计模式，这在一定程度上也顺应了大数据时代的审计分析，要将数据与以上信息化设备及人才相结合进行动态监控，对预算的执行情况进行追踪，以更有力的强化审计模式；二是要在预算环节实施与像决算一样的审计联动机制，一方

9、面要建立预算执行部门与内部审计部门的信息反馈机制，监督与业务相互之间进行沟通，有效整合各自的优势，形成监审互动机制，强化监督效率，另一方面审计部门要在预算的编制、执行等各个环节进行指导管理检查，力求在对预算进行无缝隙检查。其次要将经济责任（实时审计）作为审计的切入点，明确单位内部预算环节的责任，突出重点环节、重点领域、重点业务，同时也可以效仿中国石油公司将责任审计嵌入绩效审计当中，对预算管理责任主体进行责任追踪，并将其责任作为评价其预算及决算的重要依据。最后要强化对部门预算管理风险的审计，风险导向审计在国有企业中已经实施，并且取得了显著成效，在行政事业单位同样可以实行风险导向审计，尤其是针对信

10、息化设备的风险审计，例如信息系统的维护、测试及开发、信息科技的连续性管理和信息设备的外包等风险。总之，加强单位内部审计，健全财务管理监督机制是对信息化建设的补充与保障，也是强化行政事业单位预算管理审计监管的途径之一。 （三）提升预算管理各环节效率 提升预算管理各环节效率是预算管理过程中一直需要着手的措施，并不是在当下才开始采取的。一是就预算管理的编制环节，要将预算管理的编制与行政事业单位的整体规划相结合，引起政府各层级对预算管理的起始环节的重视，要结合各部门人员组合预算管理小组，在编制预算管理前要重点调查本会计年度的部门计划及以往部门预算的执行情况，以更加科学的编制预算，保证预算项目实际情况的

11、契合度更高。二是就预算的执行环节，如果本会计年度预算草案仍然没有审批结束，那么要结合去年的预算执行、编制情况进行本年度的预算执行，待本会计年度预算草案审批完毕进行纠正；此外，预算单位要加强下拨资金管理，严格按照预算单位的内控制度进行严格管理。三是就预算的评估环节，要将预算评估结果对外公开，与其他单位分享预算编制的作用大小及预算的成功与失败之处，分析原因、汲取教训，同时建议将预算评估与绩效评价挂钩，并出具相关的惩罚与奖励措施。总之，提升预算管理各环节效率是预算管理一直需要强化之处，也是信息化建设的重要保障。 四、结束语 新预算法的出台，为行政事业单位提出了机遇与挑战。2016年7月对事业单位人力进行改革，这将对人员的积极性有所影响。加强行政事业单位预算管理是一项系统工程，在其流程方面需要进行长期建设，但是在互联网及大数据时代下，可以更快的引进信息化设备与人才、创新审计机制，这对行政事业单位提升预算管理水平而言具有非常重要的意义。鉴于本文的篇