三农工作思路促进农民增收调查报告与三农扶持力度强化工作意见汇编.doc

1、三农工作思路促进农民增收调查报告与三农扶持力度强化工作意见汇编三农工作思路促进农民增收调查报告为了了解研究我县农民增收问题，创新“三农”工作思路，我深入乡村开展调研，对破解农民增收难问题，提出了粗浅的思路和建议。我县农民收入的基本情况近年来，全县各级各部门把加快发展作为第一要务，把农民增收作为农村工作的重中之重，多渠道为农民增收搭建平台, 农民收入呈现较快增长的态势。 20* 年，县农民人均纯收入2384 元，较上年净增532 元，增长 28.7 。在农民人均纯收入构成中，呈现“三增一小”的特点：一是工资性劳务收入快速增长，成为农民收入的主要渠道。随着二、三产业的发展，务工人员综合素质不断提高

2、，外出务工劳动保障制度不断完善，外出务工农民的人数不断增多，劳务收入逐年提高。 20* 年，农民人均工资性收入 1056 元，占纯收入的 44.3%，其中劳务收入 1035 元，占纯收入的 43.4%，占工资性收入的 98%；二是家庭经营收入稳步增长，来源比较稳定。 20* 年，农民人均家庭经营性收入 1013 元，占农民纯收入的42.5%，同比增长 50.8%，拉动纯收入增长 18.4 个百分点，是农民收入的最基础和最具稳定性的收入来源。其中第一产业纯收入756 元（农业收入 411 元，林业收入114 元、畜牧业收入 227 元），占家庭经营性收入的74.6%，二三产业纯收入257元，占家

3、庭经营性收入25.4%；三是转移性收入成为农民收入新的增长第1页共14页点。近几年，国家先后出台了退耕还林、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等一系列优惠政策，带动了农民转移性收入的增加。 20* 年，全县农民转移性收入238 元，占农民纯收入的10%，同比增长 19.4%,其中政策性收入190 元，占转移性收入的79.8%；四是财产性收入比重小。财产性收人主要包括各种利息、股息、投资和转让土地承包经营权收入等。20* 年，全县农民财产性收入 77 元，仅占农民纯收入的 3.2%，同比增长 22.3%。影响和制约农民增收的主要问题近年来，虽然农民收入保持了持续快速增长态势，但农民

4、增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较单一，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立，加之国际金融危机的影响，农民持续增收的困难较大。1. 收入差距较大。我县 20* 年农民人均纯收入 2384 元，仅占全国农民人均纯收入 4761 元的 50%、占全省 3136 元的 76%，也未达到全市 2401 元的平均水平；同时，城乡居民收人差距继续在扩大，20* 年我县城镇居民人均可支配收入10543 元，是农民人均纯收入的4.4倍。2. 产业化水平低。全县的传统种植业耕作粗放、经营单一、科技含量低，人均 1.2 亩耕地，仅能获得 411 元的纯收入；畜牧业尽管发展了一批养殖大户，但仍然是散户养殖；蚕

5、桑产业发展缓慢，加工企业生产难以为继；茶叶产业规模小，产业发展仅集中在几个优势村；核桃、板栗生产虽具有一定的产量，但基地规模小，相应的加工企业少，不能有效提升附加值，产业链短；魔芋原料基地没有形成规模，加工企业生产时断时续。第2页共14页3. 农村二三产业滞后。 20* 年，全县农民从二、三产业获得的纯收入 257.3 元，仅占农户家庭经营收入的 25.4%，占纯收入的 10.8%，农民从非农产业经营得到的收入较少。特别是农村建筑业和工业落后，人均从中分别获得收入 11.6 元、 37.3 元。4. 劳务经济受阻。劳务收入与 20* 年对比呈现出三点变化：劳务收入的比重下降了 5.9 个百分点

6、；增速降低了 2 个百分点；劳务收入对农民增收的贡献率仅 23%，增收贡献率明显下降，与其在纯收入中占的比重不相称。其次，受金融危机等因素影响，大量农民工返乡，就业难度增加，依靠劳务增收的难度加大。5. 农业生产比较效益下降。受国际原油等原料价格上涨的影响，农业生产资料价格近几年涨幅较大。按目前价格测算，20* 年因化肥、农药等农资价格上涨，我县农民种粮亩均支出增加15；受饲料价格大幅上涨等因素的影响，养殖业的成本也持续增加，出栏生猪的利润空间由 20* 年 4 月份的 400 元头左右降到20* 年 5 月的 150200 元头，获利空间缩小，影响了农民增收。促进农民持续增收的几点建议当前和

7、今后一个时期，我县农业农村工作的着力点是，坚持以科学发展观为指导，加快社会主义新农村建设步伐，千方百计增加农民收入，逐步建立农业稳定增长、农民持续增收、农村社会全面进步的长效机制。1. 调整农业结构，发展特色经济，以产业化的思维促进农民增收。要打破传统自给自足的小农经济观念，从农业内部挖掘潜力，通过调整结构、改良品种、扩大销售等办法，促进规模化发展、商品化经营，实现农民增收。充分发挥我县山地多、无污染、气候好的比较第3页共14页优势，按照“一村一品”的思路，坚持集中连片大规模和小型分散大规模相结合，做大做强林业干果、畜牧养殖、特色种植三大优势特色产业。在产业布局上，注重科学规划，坚持因地制宜，

8、以流域为单元，分区域规划、分产业布局、分类型指导，形成科学、合理、详实的产业规划。在产业发展上，坚持政府引导、示范推进的办法。林业产业以板栗、核桃为主，注重提品质上规模，建设标准化新基地，改良改造老基地，在基地规模和产品品质上要实现新突破；畜牧产业以建设畜牧大县为目标，按照“突破生猪发展、扩大牛羊规模、推进养鸡生产”的思路，培育规模养殖大户，发展规模养殖专业村、重点村；特色种植产业，按照“规模化种植、集约化经营、专业化分工、社会化服务”的思路，着力抓好烟、药、菜、茶、魔芋等五大特色产业。充分调动农民群众发展产业的积极性、主动性和创造性，通过开展形式多样的自主创业活动，在全县农村形成“大产业顶天

9、立地、小产业遍地开花”和农民群众人人手中有技术、户户家里有项目，竞相发展产业的大好局面。2. 壮大龙头企业，延伸产业链条，以工业化的手段促进农民增收。发展现代农业，必须用工业理念谋划农业，用工业生产手段改造包装农业。积极争取陕南突破发展资金，以午峪绿色食品工业园为载体，采取招商引资、鼓励企业和个体投入及争取国家扶持等措施，兴办一批食品加工、生物制药、饲料与畜产品加工、蔬菜保鲜与加工等农产品加工企业，不断延长产业链条，提高产业附加值，带动农民增收。加大大地集团招商力度，着力抓好缫丝厂改革攻坚，尽快盘活恢复生产；扩大恒达公司（板栗食品加工）、创盛肉食品加工厂、雪樱花魔芋精粉厂、五福酒厂生产线规模，

10、努力实现满负荷生产；加快绿第4页共14页源玉米食品加工厂、神果酒业、蓖麻加工厂、岭南农产品开发公司建设，促进龙头企业集群化发展。认真落实中省支持龙头企业发展的政策措施，扩大招商引资，激活民间资本，鼓励合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业建设。大力推广“公司 +基地 +农户”的发展模式，以市场带基地，推动适销对路农产品实现规模种养，提高产业经济效益和市场竞争能力。全面贯彻落实农民专业合作社法，着力抓好板栗、蔬菜、蚕桑、茶叶等专业合作组织建设，不断提高农民的组织化程度和应对市场风险的能力。大力发展农村运销组织和经销大户，以等农贸市场建设为重点，加快推进“万村千乡市场”、“双百市场”等工程建设，鼓

11、励引导城市商贸企业在农村建立连锁超市和农家店，搞活农产品流通，使农民在流通环节上增加收入。3. 发展劳务经济，壮大二三产业，以城镇化的思路促进农民增收。促进农民收入快速增长，既要大力发展农村产业增加农村经济总量，“扩大分子”，又要大规模转移农村富余劳动力减少农村人口，“缩小分母”。要坚定不移地走培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民之路，整合全县职业培训资源，大力实施“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露工程”等培训项目，力争农村每户有 1-2 人掌握一门实用技术，做大以“家政女”为代表的劳务品牌，促使劳务输出由体能型向技能型、数量型向质量型、自发型向组织型转变，努力增加农民劳务收入。要把加快

12、城镇化建设作为减少农民的根本举措，大力实施城镇带动战略，在抓好县城建设的同时，加快以边贸集镇和高速公路、木王森林公园沿线的小城镇建设，深化城镇土地、户籍制度改革，降低农民进城门槛，引导农民向城镇集中，鼓励先富起来的农民进城买房定居、务工、经商办企业，变农民为市民。支持农村能第5页共14页人兴办企业和外出打工返乡创业，加快发展乡镇企业、中小企业、非公有制经济等就业容量大的劳动密集型产业，创造更多的就业岗位，促进农村劳动力就近转移增加收入。4. 深化农村改革，集聚创业要素，以资本化的理念促进农民增收。加快生产要素集聚，激发农民创业热情，引导农民把积蓄转为投资，把农村闲散资金集合起来，把资金转为资本

13、、资本变为股本，参与创办实业，不断增加农民的资本性收入。积极推进农村集体林权制度、小型水利工程管理制度等体制改革，明晰产权、放活经营、规范流转，使农民在产权经营过程中获得收益。鼓励农民通过房屋、农机具等财产出租取得收益。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励城市工商资本进入农村从事农业规模开发，积极探索采取转包、转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规的方式进行土地流转，使农民在自愿、有偿流转的闲置土地过程中获得财产性收益。5. 落实惠农政策，加大三农投入，以可持续的战略促进农民增收。落实支农惠民政策，加大对农村的投入，既是建设社会主义新农村的重要内容，也是增加农民收入的一个方面。坚持“多予、

14、少取、放活”的方针，切实落实退耕还林、农村义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗、农村最低生活保障和“民生八大工程”等惠农政策，按时足额兑现粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置等政策补贴，增加群众转移性收入。加强农民负担监管，规范“一事一议”，清理不合理的涉农收费项目，防止农民负担反弹，实现休养生息减负增收。加强农资市场价格监管，防止农用物资价格过快上涨，大力推广农业节本增效技术，降低生产成本增加农民收入。有序推进农村金融改革，增加对“三农”信贷支持；积极发展政策性、商第6页共14页业性农业保险，减轻农民因灾损失。加大支农资金整合力度，加强农田水利、沼气能源、农村安全饮水、天然林保护、

15、农村通达工程等项目建设，夯实农民增收基础。第7页共14页三农扶持力度强化工作意见一、明确思路目标未来一段时期，我县坚持把解决好“三农”问题作为全局工作重中之重，紧紧围绕“改革创新、转型发展”这一主题，按照“兴业强基、打造百亿、城乡一体、富裕美丽”的总体思路，加快发展现代农业，着力改善农村面貌，推进城乡统筹发展，努力建设山清水秀、花果飘香、县强民富、和谐幸福的美丽农村。奋斗目标是：通过3 年努力，到 XX年，农民人均纯收入突破1 万元，农业加工产值达到50 亿元。建成年出栏50 万头生猪、 30 万只山羊的优质畜产品基地、30 万亩优质薄壳核桃基地、10 万亩优质柑桔基地、 5 万亩优质茶叶基地

16、、 10 万亩安全蔬菜基地、 3 万亩现代烟叶基地、 5 万亩药材示范基地，消除产业空白村、空白组、空白户，基本实现专业村、专业组、专业户“三专”全覆盖。XX年，重点围绕“五消工程”，力争农业增加值增长12%以上，农特产品加工产值增长20%以上，农民人均纯收入增长14%以上。1、围绕“三年消除产业空白村组户”目标，大力实施“百村千组万户产业培植”工程。全县出栏生猪 41 万头，山羊 25 万只，能繁母猪净增 4000 头，达到 16000 头；发展烟叶 2.6 万亩 , 实现产量 6.83 万担；新定植核桃 2 万亩；新发展食用菌 100 万袋；新发展茶叶 5000 亩；改造柑桔 5000 亩

17、、新建 1000 亩，其中库区内改造 3000 亩；稳定发展蔬菜 10 万亩，新发展城郊大棚蔬菜 50 亩，新建药材示范基地 4000 亩。全年消除产业空白组 40 个，空白户 3500 户。第8页共14页2、围绕“两年消灭不通硬化路自然村”目标，大力实施“硬化公路村村通”工程，全年硬化不通路自然村农村公路154 公里。3、围绕“两年解决农村安全饮水”目标，大力实施“农村安全饮水户户通”工程，全年解决14000 人农村人口安全饮水问题。4、围绕“一年消灭农村D级危房”目标，大力开展农村旧危房改造工程， XX年全面消灭农村D 级危房。5、围绕“两年消灭特贫村”目标，大力开展“ 4+8 脱贫攻坚行

18、动”，确保 4 个特贫村、 8 个整村推进的贫困村一年见成效、两年大变样。二、加大政策扶持县委、县政府决定， XX年至 XX年, 每年县财政安排资金5000 万元，三年确保 1.5 亿元以上，每年整合涉农部门项目资金 4 个亿以上，重点用于支持以“兴业强基、惠民富民”五大工程为主的农村基础设施建设和农业六大产业发展。（一）农业产业发展扶持政策。1、县财政安排 600 万元，整合项目资金 420 万元，用于扶持畜牧产业发展。（ 1）县财政安排 200 万元在银行建立政府性畜牧业发展小额信贷担保平台。对“ 1112”、“ 1124”、“ 1151”“ 1235”模式养殖户和规模养殖户予以贷款担保贴

19、息，贴息贷款额度根据养殖规模和实际需要确定，最高限额5 万元。（ 2）从畜牧局认购种母猪、种公羊的，每头分别补助400 元、 XX元。（ 3）对改造或新建羊栏达到50 以上、存栏超过30 只的，经县畜牧局验收合格每栋补助XX元。（ 4）对于 50 头以上规模养殖户，根据养殖户自愿原则，鼓励购买育肥猪死亡保险，农户按20 元/ 头标准投保的，县财政补贴10 元；农户按 10第9页共14页元/ 头标准投保的，县财政补贴 5 元。（ 5）继续执行能繁母猪保险，每头保险费 60 元，财政补贴 48 元。（ 6）安排 80 万元用于动物疫病防控， 20 万元用于镇村兽医培训。2、县财政安排 100 万元

20、，整合项目资金 1000 万元，用于扶持核桃产业发展。（ 1）对按规划发展的核桃基地，亩成活率达到 90%的按成活株数，每株补助 10 元种苗费，每亩补助 150 元整地费。（ 2）符合退耕还林政策的农户承包耕地分批纳入退耕还林计划，按新的退耕还林政策执行。（ 3）一期退耕还林纯生态林林份质量差、经济效益低的，允许按程序以村为单位逐级报批后更换核桃树种，验收合格后每株补助 10 元种苗费，每亩补助 150 元整地费。3、县财政安排 300 万元以上，整合项目资金 800 万元，用于扶持烟叶产业发展。（ 1）继续从上年实现的烟叶税收中提取 15%，建立烟叶产业发展基金，主要用于购置炮弹、烟叶基础

21、设施管护、烟叶统保等费用，由县烟办统筹掌握使用。整合项目用于烟叶基础设施建设。（2）烟叶种植保险每亩保险费 30 元，县财政补贴 25 元。（ 3）继续从上年实现的烟叶税收中提取 5%，建立烟叶生产风险防范基金，主要用于烟叶保险理赔范围以外的重大自然灾害救助，由乡镇、县烟办按程序报县财政审批使用；（ 4）继续对烟农烤烟用电执行农业生产用电电价，烟叶烤房群电力增容免收增容费。（ 5）继续实行大灾救助，对因灾绝收的烟农户，向省市申请每亩大灾救助 1000 元，商业保险每亩补偿 300 元，县民政局每亩救助 100 元，保证烟农基本生活。3、县财政安排 160 万元，整合项目资金 950 万元，用于

22、扶持柑桔产业发展。（ 1）按规划标准新建和改造的柑桔基地，经县特产局验收合格后，每亩扶持容器苗木 50 株（每株 12 元），专用肥 2 包（每包第10页共14页100 元）；（ 2）采取普遍连防与重点整治相结合防控柑桔大实蝇，县财政预算防治经费 60 万元，主要用于 6000 亩零星分散、边远死角、弃荒果园的联防联治，每亩农药补助 80 元，无害化处理补助 20 元。4、县财政安排 250 万元，整合项目资金 250 万元，用于扶持茶叶产业发展。按规划标准新发展的茶叶基地，经特产局验收合格后，每亩扶持无性系茶苗 4000 株（每株 0.2 元），专用肥 2 包( 每包 100元) 。5、县财

23、政安排100 万元，重点用于食用菌产业试点建设。推行“两统一分”（统一制袋、统一销售，分散养菌）食用菌发展模式，以农户购买袋数按1 元/ 袋奖补，其中0.6 元补贴专业合作社， 0.4 元补贴农户。6、县财政安排120 万元，用于扶持药材产业发展。围绕县引进的药材加工企业、专业合作社建药材生产基地的农户，按实地验收的种植面积为准，经县农业局、县林业局验收合格的，每亩扶持种苗费300元。7、县财政安排50 万元，重点用于扶持城郊蔬菜产业发展。大力发展城郊蔬菜，对城郊蔬菜种植户新建永久性钢架蔬菜大棚的，经县农业局验收合格后，每亩补助8000 元。8、县财政安排30 万元，重点用于全县农产品“三品一

24、标”奖励。鼓励围绕“六大主导产业”农产品开展“三品一标”认证，对新认证的国家级农产品地理标志品牌的注册企业或组织一次性奖励5 万元；对争取到国家级有机食品、绿色食品、无公害农产品认证的注册企业或组织分别一次性奖励5 万元、 4 万元、 3 万元，获奖企业所申报的农产品必须达到一定规模，在同行业中处主导地位。对XX年度，新第11页共14页评定进入的省级农业龙头企业、市级农业龙头企业分别一次性奖励3万元、 1 万元。9、其它涉农保险政策。（ 1）水稻种植保险需交保险费 14 元/亩，财政补贴 10.5 元，保险理赔金额为 200 元/ 亩。（ 2）“两属两户”农房保险由县财政按 9 元/ 户/ 年

25、的标准统一购买，保险理赔金额为 3000 元/ 户。（ 3）泥石流地质灾害综合保险由县财政统一出资购买，房屋损失最高保险理赔金额为每户 10000 元；室内财产最高保险理赔金额为每户 1000 元；人身意外伤害最高保险理赔金额为每人30000 元。（ 4）见义勇为救助责任保险由县财政按1.00元/人/ 年的标准统一购买，见义勇为行为人每人人身伤亡赔偿限额10万元，每人医疗费用赔偿限额 1 万元。以上政策，核桃产业低效林改造政策、食用菌发展政策执行到 XX 年 12 月 31 日止，其它政策均执行到 XX年 12 月 31 日止，一定三年不变。（二）农村基础设施建设补助政策。1、县财政安排149

26、5 万元，整合项目资金650 万元用于未通水泥路自然村的道路硬化。经县交通运输局验收达标的，每公里补助13 万元。2、县财政安排700 万元，整合项目资金700 万元用于农村危旧房改造。（ 1）对经县房管局认鉴定的D级危房，必须整体拆除，验收合格后每户补助 15000 元。其中项目整合、县级补助每户14000 元，乡镇政府配套每户1000 元。（ 2）土坯房改造以换瓦或土瓦调檐座脊、刷白、墙裙为基本建设内容，必须确保改造后的土坯房居住安全，提倡有条件的农户可适当提高改造标准。实行分项奖补政策：墙体刷白第12页共14页奖补 1000 元/ 户；换瓦奖补 3000 元/ 户；墙裙奖补 200 元

27、/ 户；门窗油漆奖补 200 元 / 户；调檐座脊奖补 500 元/ 户；室内地面硬化奖补 600元/ 户；附属房刷白奖补 500 元/ 户。（ 3）主要交通沿线、幸福院落、镇村中心集居区可视范围内的土坯房要严格执行城乡建设规划，统一风格，严格按照标准改造，经县房管局验收合格的，按分项奖补政策进行兑付。（ 4）农户拆除土坯房在原址新建砖混房奖补7000 元/ 户，鼓励农户搬迁到公路沿线、中心村、集镇新建且符合规划要求奖补9000 元/ 户。3、县财政安排176 万元，整合项目资金450 万元用于农村安全饮水及水利设施管护。县级财政安排 4000 人农村人口安全饮水资金，每人按 400 元标准补助。鼓励村成立用水者协会， XX年新成立的用水者协会，经县水利局验收达标、运行规范、发挥作用的，当年补助 XX 元；为更好地发挥水利设施的作用，自 XX年起，经县水利局年度考核合格的用水者协会，每个补助 1000 元。（三）重点贫困村帮扶政策。县财政安排 300 万