世界贸易组织建立以来的活动及其面临的新议题

1、2021/3/101 世界贸易组织建立以来的活动及世界贸易组织建立以来的活动及 其面临的新议题其面临的新议题 一、世界贸易组织建立以来的五次部长级会议一、世界贸易组织建立以来的五次部长级会议 首次部长级会议于首次部长级会议于9696年年1212月月9 9日至日至1313日在新加坡举行。日在新加坡举行。 会议主要审议了世贸组织成立以来的工作及上一轮多边贸会议主要审议了世贸组织成立以来的工作及上一轮多边贸 易谈判即乌拉圭回合各项协议的执行情况，并决定成立易谈判即乌拉圭回合各项协议的执行情况，并决定成立 “贸易与投资贸易与投资”、“贸易与竞争政策贸易与竞争政策”和和“政府采购透明政府采购透明 度度”

2、等三个工作组等三个工作组，同时将贸易便利化纳入了货物贸易理，同时将贸易便利化纳入了货物贸易理 事会的职责范围。会议最后通过了事会的职责范围。会议最后通过了新加坡部长级会议宣新加坡部长级会议宣 言言、总理事会报告和信息技术产品贸易的部长宣言总理事会报告和信息技术产品贸易的部长宣言。 2021/3/102 1998 1998年年5 5月月1818日至日至2020在瑞士日内瓦召开了在瑞士日内瓦召开了 世贸组织第二次部长级会议，同时作为建立多世贸组织第二次部长级会议，同时作为建立多 边贸易体制边贸易体制5050周年庆祝大会。会议主要围绕乌周年庆祝大会。会议主要围绕乌 拉圭回合各项协议的执行情况、第三次

3、部长级拉圭回合各项协议的执行情况、第三次部长级 会议的议程以及发动新一轮多边贸易谈判的准会议的议程以及发动新一轮多边贸易谈判的准 备工作等内容展开讨论。会议还提出了一项新备工作等内容展开讨论。会议还提出了一项新 议题议题- -电子商务，并就此达成了临时协议：在电子商务，并就此达成了临时协议：在 未来未来1818个月内所有世贸组织成员对个月内所有世贸组织成员对电子商务电子商务实实 行零关税。行零关税。 2021/3/103 1999 1999年年1111月月3030日至日至1212月月3 3日，世贸组织在日，世贸组织在 美国西雅图召开了第三次部长级会议。会议的美国西雅图召开了第三次部长级会议。会

4、议的 主要任务是确定新一轮多边贸易谈判也是世贸主要任务是确定新一轮多边贸易谈判也是世贸 组织成立以来第一轮多边贸易谈判的框架、议组织成立以来第一轮多边贸易谈判的框架、议 题和时间表。各成员主要围绕题和时间表。各成员主要围绕农业、乌拉圭回农业、乌拉圭回 合各项协议的执行、市场准入以及新议题合各项协议的执行、市场准入以及新议题等四等四 个主题展开磋商。会议决定个主题展开磋商。会议决定20002000年在日内瓦继年在日内瓦继 续进行新一轮谈判议题的磋商。续进行新一轮谈判议题的磋商。 2021/3/104 2001 2001年年1111月月9 9日至日至1414日，世贸组织第四次部日，世贸组织第四次部

5、 长级会议在卡塔尔首都多哈举行，长级会议在卡塔尔首都多哈举行，142142个成员、个成员、 3737个观察员和个观察员和5050多个国际组织参与了此次会议。多个国际组织参与了此次会议。 会议通过了会议通过了多哈部长级会议宣言多哈部长级会议宣言，一致同，一致同 意开始新一轮多边贸易谈判，从而启动了被称意开始新一轮多边贸易谈判，从而启动了被称 为为“多哈发展议程多哈发展议程”的多哈回合谈判的多哈回合谈判。会议的。会议的 另一个重要成果是批准了另一个重要成果是批准了中国加入世贸组织中国加入世贸组织。 会议还通过了会议还通过了关于乌拉圭回合协议执行问题关于乌拉圭回合协议执行问题 的决定和关于知识产权与

6、公共健康问题的的决定和关于知识产权与公共健康问题的 宣言宣言。 2021/3/105 2003 2003年年9 9月月1010日至日至1414日，世贸组织在墨西哥海日，世贸组织在墨西哥海 滨城市坎昆召开了第五次部长级会议。会议的目滨城市坎昆召开了第五次部长级会议。会议的目 标是对多哈回合谈判进行中期评估，内容涉及乌标是对多哈回合谈判进行中期评估，内容涉及乌 拉圭回合各项协议的执行、拉圭回合各项协议的执行、农产品出口补贴、服农产品出口补贴、服 务贸易、非农产品市场准入、与贸易有关的知识务贸易、非农产品市场准入、与贸易有关的知识 产权、世贸组织规则、贸易争端解决机制、贸易产权、世贸组织规则、贸易争

7、端解决机制、贸易 与环境以及贸易与投资与环境以及贸易与投资等多方面内容。由于各成等多方面内容。由于各成 员在一些关键领域不愿妥协，尤其是发达成员与员在一些关键领域不愿妥协，尤其是发达成员与 发展中成员在发展中成员在农业问题以及农业问题以及“新加坡议题新加坡议题”上存上存 在巨大分歧，最终导致会议无果而终。在巨大分歧，最终导致会议无果而终。 2021/3/106 二、多哈回合谈判的主要议题、内容与二、多哈回合谈判的主要议题、内容与 最新进展最新进展 谈判议题包括谈判议题包括“立即谈判事项立即谈判事项”、“未来谈未来谈 判事项判事项”以及以及“其他事项其他事项”三大类。三大类。 第一类议题中除第一

8、类议题中除贸易与环境和区域贸易安排贸易与环境和区域贸易安排 之外其余均为乌拉圭回合留给新一轮谈判的既定之外其余均为乌拉圭回合留给新一轮谈判的既定 议题。议题。 第二类议题即所谓第二类议题即所谓“新加坡议题新加坡议题”。 第三类议题包括一些需要进一步研究的议题第三类议题包括一些需要进一步研究的议题 多哈部长级会议多哈部长级会议设立了设立了“贸易谈判委员会贸易谈判委员会”， 负责推动上述谈判的进行。负责推动上述谈判的进行。 2021/3/107 （一）（一）农产品农产品 作为作为乌拉圭回合的既定议题乌拉圭回合的既定议题，农产品新一轮，农产品新一轮 谈判在世贸组织整体多边贸易谈判开始前于谈判在世贸组

9、织整体多边贸易谈判开始前于20002000 年初启动。美国于年初启动。美国于20002000年年6 6月提出月提出“全面长期农产全面长期农产 品改革议案品改革议案”，多哈部长级会议决定将农产品议多哈部长级会议决定将农产品议 题纳入多哈回合谈判题纳入多哈回合谈判，目标是通过根本性的改革，目标是通过根本性的改革， 建立起公平的以市场为导向的农产品贸易体制建立起公平的以市场为导向的农产品贸易体制。 谈判主要涉及农产品市场准入（关税与关税配谈判主要涉及农产品市场准入（关税与关税配 额）、出口补贴、国内支持以及针对发展中国家额）、出口补贴、国内支持以及针对发展中国家 的特殊和差别待遇等议题。的特殊和差别

10、待遇等议题。 2021/3/108 农产品是多哈回合谈判的关键议题，各成农产品是多哈回合谈判的关键议题，各成 员存在严重分歧，最终形成折衷，用削减代替员存在严重分歧，最终形成折衷，用削减代替 取消，美欧同意逐步降低关税，加大对发展中取消，美欧同意逐步降低关税，加大对发展中 国家农产品进口的市场准入，同时分阶段分品国家农产品进口的市场准入，同时分阶段分品 种逐步取消农业补贴。以印度、巴西与中国为种逐步取消农业补贴。以印度、巴西与中国为 首的首的2121个发展中国家强烈要求发达国家在市场个发展中国家强烈要求发达国家在市场 准入与农业补贴上有更大的力度，并制定具体准入与农业补贴上有更大的力度，并制定

11、具体 的实施时间表。的实施时间表。 2021/3/109 （二）（二）服务贸易服务贸易 新一轮谈判在新一轮谈判在20002000年年2 2月月2525日服务贸易理事会日服务贸易理事会 第一次特别会议上正式启动。服务贸易理事会于第一次特别会议上正式启动。服务贸易理事会于 20002000年年5 5月月2626日召开特别会议，通过了开展谈判的日召开特别会议，通过了开展谈判的 “路线图路线图”，20012001年年3 3月月2828日通过了日通过了服务贸易谈服务贸易谈 判的指导原则和程序判的指导原则和程序，就谈判的目标、原则、，就谈判的目标、原则、 范围以及谈判形式、程序和时间等作了规定。范围以及谈

12、判形式、程序和时间等作了规定。目目 标是推动服务贸易总协定规则的完善，进一标是推动服务贸易总协定规则的完善，进一 步减少和消除各种对服务贸易产生不利影响的措步减少和消除各种对服务贸易产生不利影响的措 施，提供有效的市场准入，逐步实现更高水平的施，提供有效的市场准入，逐步实现更高水平的 自由化自由化。 2021/3/1010 （三）（三）非农产品市场准入非农产品市场准入 主要涉及主要涉及工业产品的关税与非关税壁垒工业产品的关税与非关税壁垒， 分为两个阶段，分为两个阶段，首先确定谈判模式和产品范围，首先确定谈判模式和产品范围， 然后展开谈判达成有关协议然后展开谈判达成有关协议。主要涉及高关税、。主

13、要涉及高关税、 关税高峰、关税升级以及非关税壁垒削减等问关税高峰、关税升级以及非关税壁垒削减等问 题。多哈部长级会议宣言指出，应特别关题。多哈部长级会议宣言指出，应特别关 注与发展中成员利益攸关的产品，充分考虑发注与发展中成员利益攸关的产品，充分考虑发 展中成员和最不发达成员的利益。展中成员和最不发达成员的利益。 2021/3/1011 美国和欧盟提出了美国和欧盟提出了“协调模式协调模式”，即关税，即关税 越高削减幅度越大越高削减幅度越大。发展中成员则认为，由于。发展中成员则认为，由于 发达成员现有的制成品关税已经处于很低的水发达成员现有的制成品关税已经处于很低的水 平，这种模式下的关税削减谈

14、判将主要针对发平，这种模式下的关税削减谈判将主要针对发 展中成员，提议采纳适合于所有成员的展中成员，提议采纳适合于所有成员的单一削单一削 减系数，或者在对发展中成员的特殊和差别待减系数，或者在对发展中成员的特殊和差别待 遇基础上采用另一个不同的削减系数遇基础上采用另一个不同的削减系数，允许它，允许它 们们逐步削减关税逐步削减关税，还强调关税谈判应针对削减，还强调关税谈判应针对削减 发达成员的发达成员的关税高峰和关税升级关税高峰和关税升级。 2021/3/1012 （四）（四）与贸易有关的知识产权与贸易有关的知识产权 多哈部长级会议宣言明确规定了与贸易多哈部长级会议宣言明确规定了与贸易 有关的知

15、识产权的谈判内容，主要集中在有关的知识产权的谈判内容，主要集中在公共公共 健康议题健康议题，即在不违反即在不违反TRIPsTRIPs协议的前提下，缺协议的前提下，缺 乏制药能力的贫穷发展中成员如何有效使用强乏制药能力的贫穷发展中成员如何有效使用强 制授权获得药品的问题制授权获得药品的问题。这一谈判结果将使一。这一谈判结果将使一 些艾滋病、疟疾等疾病蔓延的最贫穷发展中成些艾滋病、疟疾等疾病蔓延的最贫穷发展中成 员极大地受益。但出口强制授权药品涉及到制员极大地受益。但出口强制授权药品涉及到制 订防止贸易转移和对专利持有人的补偿问题。订防止贸易转移和对专利持有人的补偿问题。 2021/3/1013

16、（五）（五）贸易规则议题贸易规则议题 旨在强化多边贸易体制。多哈部长级会旨在强化多边贸易体制。多哈部长级会 议宣言主要提出了以下三方面内容：议宣言主要提出了以下三方面内容： 一，在保留基本概念、原则和有效性以及制度和一，在保留基本概念、原则和有效性以及制度和 目标的前提下，对反倾销协议和补贴与目标的前提下，对反倾销协议和补贴与 反补贴协议进行修改与完善；反补贴协议进行修改与完善； 二，专门研究二，专门研究渔业补贴渔业补贴，制定有关规则；，制定有关规则； 三，对世贸组织现有关于三，对世贸组织现有关于区域贸易协议区域贸易协议的规则和的规则和 程序进行谈判，以进一步促进贸易自由化。程序进行谈判，以进

17、一步促进贸易自由化。 2021/3/1014 首先，鉴于现有反倾销协议存在的不足影响首先，鉴于现有反倾销协议存在的不足影响 了反倾销规则的作用，各成员对审议与修改协议了反倾销规则的作用，各成员对审议与修改协议 已基本达成共识；已基本达成共识； 其次，各成员对协议的修改态度审慎，美国其次，各成员对协议的修改态度审慎，美国 与欧盟则明确反对将其纳入谈判，另外，对渔业与欧盟则明确反对将其纳入谈判，另外，对渔业 补贴是否需要制定单独的规则以加强对其约束存补贴是否需要制定单独的规则以加强对其约束存 在较大分歧；在较大分歧； 最后，对于区域贸易协议，欧盟与美国强调最后，对于区域贸易协议，欧盟与美国强调 其

18、对多边贸易体制的促进作用，以澳大利亚为首其对多边贸易体制的促进作用，以澳大利亚为首 的一些国家则认为区域贸易协议削弱了多边贸易的一些国家则认为区域贸易协议削弱了多边贸易 体制，发展中成员尚未对这一问题形成明确看法。体制，发展中成员尚未对这一问题形成明确看法。 2021/3/1015 2003 2003年年9 9月对谈判进行中期评估的月对谈判进行中期评估的坎昆会坎昆会 议议由于各成员存在巨大分歧又不愿妥协，最终由于各成员存在巨大分歧又不愿妥协，最终 无果而终，无果而终，多哈回合谈判陷入僵局多哈回合谈判陷入僵局， 世贸组织于世贸组织于20042004年年3 3月重新启动谈判，并月重新启动谈判，并

19、于于20042004年年7 7月月1616日在各成员难以达成共识的情日在各成员难以达成共识的情 况下拟订了一份框架协议草案，但况下拟订了一份框架协议草案，但7 7月月2727日在日在 日内瓦召开的总理事会会议上谈判各方对框架日内瓦召开的总理事会会议上谈判各方对框架 协议草案仍有很大分歧。协议草案仍有很大分歧。 2021/3/1016 7 7月月3030日世贸组织公布了新的框架协议草日世贸组织公布了新的框架协议草 案供谈判各方讨论，经过连续案供谈判各方讨论，经过连续4040小时的艰苦谈小时的艰苦谈 判，世贸组织判，世贸组织147147个成员终于在个成员终于在20042004年年8 8月月1 1日

20、日 凌晨就多哈回合的主要议题达成框架协议。框凌晨就多哈回合的主要议题达成框架协议。框 架协议的内容涉及农产品、服务贸易、非农产架协议的内容涉及农产品、服务贸易、非农产 品市场准入、贸易便利化以及贸易与发展等议品市场准入、贸易便利化以及贸易与发展等议 题。框架协议的达成标志着一度陷入僵局的多题。框架协议的达成标志着一度陷入僵局的多 哈回合谈判终于取得重要阶段性进展，为最终哈回合谈判终于取得重要阶段性进展，为最终 正式协议的达成奠定了基础。正式协议的达成奠定了基础。 2021/3/1017 三、三、世贸组织面临的新议题世贸组织面临的新议题 自自19961996年新加坡部长级会议以来世贸组年新加坡部

21、长级会议以来世贸组 织一直在研究织一直在研究贸易与投资、贸易与竞争政策、贸易与投资、贸易与竞争政策、 政府采购透明度和贸易便利化等新议题政府采购透明度和贸易便利化等新议题。根。根 据多哈部长级会议宣言，如果各成员能据多哈部长级会议宣言，如果各成员能 就谈判模式达成共识，就将在坎昆会议后举就谈判模式达成共识，就将在坎昆会议后举 行有关谈判。行有关谈判。 2021/3/1018 （一）（一）贸易与投资贸易与投资 虽然乌拉圭回合达成了虽然乌拉圭回合达成了TRIMsTRIMs协议，发达国协议，发达国 家认为它的内容过于局限，因此需要制定一套更家认为它的内容过于局限，因此需要制定一套更 为深入、全面及综

22、合的为深入、全面及综合的跨国投资规则跨国投资规则。 美国美国认为应将与贸易有关的投资措施扩大到认为应将与贸易有关的投资措施扩大到 技术转让要求和产品授权等，在世贸组织内达成技术转让要求和产品授权等，在世贸组织内达成 一个范围更为广泛、有更强约束力的多边投资框一个范围更为广泛、有更强约束力的多边投资框 架，以使外国直接投资能够享受到国民待遇。架，以使外国直接投资能够享受到国民待遇。 2021/3/1019 欧盟欧盟积极支持建立多边投资框架，但反积极支持建立多边投资框架，但反 对采纳对采纳经合组织的经合组织的MAIMAI模式模式，建议在新的投资，建议在新的投资 协定中对外资实行国民待遇和最惠国待遇

23、，协定中对外资实行国民待遇和最惠国待遇， 强调扩大投资市场准入与投资政策透明度。强调扩大投资市场准入与投资政策透明度。 日本日本积极支持进行投资规则自由化谈判，积极支持进行投资规则自由化谈判， 期望多边投资框架的建立可以进一步消除日期望多边投资框架的建立可以进一步消除日 本对外投资扩张的道路，但日本主张对发展本对外投资扩张的道路，但日本主张对发展 中成员的问题予以关注。中成员的问题予以关注。 2021/3/1020 发展中成员发展中成员则普遍反对将投资政策纳入多则普遍反对将投资政策纳入多 哈回合谈判，反对建立多边投资框架，认为东哈回合谈判，反对建立多边投资框架，认为东 道国按照多边投资框架的要

24、求履行对外国投资道国按照多边投资框架的要求履行对外国投资 者的国民待遇义务将降低东道国自主制定外资者的国民待遇义务将降低东道国自主制定外资 干预政策的灵活性。干预政策的灵活性。 但是，发展中成员为了促进国际投资的发但是，发展中成员为了促进国际投资的发 展以及避免被动接受发达成员单方面制定的投展以及避免被动接受发达成员单方面制定的投 资规则，最终做出妥协，同意在世贸组织各成资规则，最终做出妥协，同意在世贸组织各成 员就谈判模式达成共识后在坎昆会议后开始有员就谈判模式达成共识后在坎昆会议后开始有 关谈判关谈判 2021/3/1021 （二）（二）贸易与竞争政策贸易与竞争政策 竞争政策是指在一国范围

25、内促进竞争的法竞争政策是指在一国范围内促进竞争的法 规和其他措施，其规和其他措施，其核心是管制企业的限制性商核心是管制企业的限制性商 业惯例和政府的补贴行为业惯例和政府的补贴行为。 1996 1996年新加坡部长级会议决定设立年新加坡部长级会议决定设立“贸易贸易 与竞争与竞争”工作组，工作组，研究贸易与竞争政策相互作研究贸易与竞争政策相互作 用的关系，主要涉及企业的反竞争行为用的关系，主要涉及企业的反竞争行为。多哈。多哈 回合将贸易与竞争政策纳入新一轮谈判，如果回合将贸易与竞争政策纳入新一轮谈判，如果 谈判成功，世贸组织将建立起谈判成功，世贸组织将建立起全球统一的竞争全球统一的竞争 政策政策。

26、 2021/3/1022 欧盟积极主张达成一个欧盟积极主张达成一个统一的框架协议统一的框架协议。 日本赞同建立日本赞同建立多边竞争规则多边竞争规则。美国作为世界上。美国作为世界上 最频繁的反倾销发起国最频繁的反倾销发起国之一，反对将反倾销纳之一，反对将反倾销纳 入竞争政策谈判范围，更强烈反对制定新的多入竞争政策谈判范围，更强烈反对制定新的多 边竞争规则取代现有反倾销协议。边竞争规则取代现有反倾销协议。 多数发展中国家赞同制定多边竞争规则，多数发展中国家赞同制定多边竞争规则， 但认为但认为竞争政策与国家的经济发展目标相关竞争政策与国家的经济发展目标相关， 担心由于本国缺乏竞争法制定与执法经验，国

27、担心由于本国缺乏竞争法制定与执法经验，国 家司法主权将受到限制，目前普遍持观望态度。家司法主权将受到限制，目前普遍持观望态度。 2021/3/1023 （三）（三）政府采购透明度政府采购透明度 政府采购政府采购，是指政府为直接使用或者以消费，是指政府为直接使用或者以消费 为目的而购买物品的行为。关贸总协定第七轮谈为目的而购买物品的行为。关贸总协定第七轮谈 判成立了专门小组对政府采购问题进行讨论，最判成立了专门小组对政府采购问题进行讨论，最 终达成了终达成了政府采购协议政府采购协议并于并于19811981年年1 1月月1 1日生日生 效。协议的目标是推动效。协议的目标是推动政府采购的自由化政府采

28、购的自由化。透明透明 度是度是政府采购协议的重要内容之一。政府采购协议的重要内容之一。 2021/3/1024 政府采购在世贸组织各成员的对外贸易中政府采购在世贸组织各成员的对外贸易中 的地位不断上升的地位不断上升。19961996年新加坡部长级会议决年新加坡部长级会议决 定设立定设立“政府采购透明度政府采购透明度”工作组。研究与谈工作组。研究与谈 判进一步强化政府采购透明度的规则、方法与判进一步强化政府采购透明度的规则、方法与 途径等问题，最终目的是达成有关政府采购透途径等问题，最终目的是达成有关政府采购透 明度的多边规则。明度的多边规则。 作为未来议题之一，政府采购问题今后会作为未来议题之

29、一，政府采购问题今后会 在世贸组织框架内展开谈判，主要任务将集中在世贸组织框架内展开谈判，主要任务将集中 在推进政府采购透明度与制订有关的多边规则。在推进政府采购透明度与制订有关的多边规则。 2021/3/1025 （四）（四）贸易便利化贸易便利化 指一切简化和协调国际贸易程序的措施。能指一切简化和协调国际贸易程序的措施。能 否否促进各国贸易程序的简化和便捷促进各国贸易程序的简化和便捷是世界各国所是世界各国所 关心的问题。关心的问题。 1996 1996年新加坡部长级会议授权货物贸易理事年新加坡部长级会议授权货物贸易理事 会研究贸易便利问题。货物贸易理事会多次举行会研究贸易便利问题。货物贸易理事会多次举行 研讨会，专门对此问题进行磋商，其下