第三章 财政支出规模和结构分析

1、第三章第三章 财政支出的规模和结构分析财政支出的规模和结构分析 第一节第一节 财政支出分类财政支出分类 第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析 第一节第一节 财政支出分类财政支出分类 一、我国现行财政支出功能分类 二、我国现行支出经济分类 l经常性支出、资本性支出和净贷款 三、按财政支出与经济活动的关系分类 l购买性支出与转移性支出 一、我国现行财政支出功能分类一、我国现行财政支出功能分类 政府收支分类科目（政府收支分类科目（2011）类级科目）类级科目26 项项 2011年我国公共财政支出情况 2011年中央财政支出情况 一、一般公共服

2、务一、一般公共服务10987.7810987.7810.1 10.1 十三、交通运输十三、交通运输7497.87497.86.9 6.9 二、外交二、外交309.58309.580.3 0.3 十四、资源勘探电力十四、资源勘探电力 信息等事务信息等事务 4011.384011.383.7 3.7 三、国防三、国防6027.916027.915.5 5.5 十五、商业服务业等十五、商业服务业等 事务事务 1421.721421.721.3 1.3 四、公共安全四、公共安全6304.276304.275.8 5.8 十六、金融监管等事十六、金融监管等事 务支出务支出 649.28649.280.6

3、 0.6 五、教育五、教育16497.3316497.3315.1 15.1 十七、地震灾后恢复十七、地震灾后恢复 重建支出重建支出 174.45174.450.2 0.2 六、科学技术六、科学技术3828.023828.023.5 3.5 十八、国土资源气象十八、国土资源气象 等事务等事务 1521.351521.351.4 1.4 七、文化体育与传七、文化体育与传 媒媒 1893.361893.361.7 1.7 十九、住房保障支出十九、住房保障支出3820.693820.693.5 3.5 八、社会保障和就八、社会保障和就 业业 11109.411109.410.2 10.2 二十、粮油

4、物资储备二十、粮油物资储备 事务事务 1269.571269.571.2 1.2 九、医疗卫生九、医疗卫生6429.516429.515.9 5.9 廿一、国债付息支出廿一、国债付息支出2384.082384.082.2 2.2 十、节能环保十、节能环保2640.982640.982.4 2.4 廿二、其他支出廿二、其他支出2911.242911.242.7 2.7 十一、城乡社区事十一、城乡社区事 务务 7620.557620.557.0 7.0 廿三、预备费廿三、预备费0.0 0.0 十二、农林水事务十二、农林水事务9937.559937.559.1 9.1 全国公共财政支出全国公共财政支

5、出 109247.109247. 7979 100.0 100.0 2011中央财中央财 政支出结构政支出结构 二、我国现行支出经济分类二、我国现行支出经济分类-经常性支出、经常性支出、 资本性支出和净贷款资本性支出和净贷款 三、以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准 购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出 政府直接以商品和服务的购买政府直接以商品和服务的购买 者出现在市场上者出现在市场上 资金使用权的转移资金使用权的转移 直接影响社会生产和就业、间直接影响社会生产和就业、间 接影响分配接影响分配 直接影响分配、间接影响生产直接影响分配、间接影响生产 和就业和就业 政府必须遵循等价交换原则

6、，政府必须遵循等价交换原则， 对政府形成较强的效益约束对政府形成较强的效益约束 没有十分明确的原则可以遵循，没有十分明确的原则可以遵循， 财政支出的效益也极难换算财政支出的效益也极难换算 微观经济主体在同购买性支出微观经济主体在同购买性支出 发生联系时，必须遵循等价交发生联系时，必须遵循等价交 换的原则换的原则 微观经济主体在同转移性支出微观经济主体在同转移性支出 发生联系时，无交换发生发生联系时，无交换发生 下列财政支出属于购买性支出还是转移下列财政支出属于购买性支出还是转移 性支出？性支出？ 公办小学的日常办公支出公办小学的日常办公支出 城市内道路的修建及维护支出城市内道路的修建及维护支出

7、 城市居民最低生活保障支出城市居民最低生活保障支出 政府机关购买办公设备支出政府机关购买办公设备支出 发放给农民的农业补贴发放给农民的农业补贴 第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两个指标 l财政支出占财政支出占GDP的比重还是财政收入占的比重还是财政收入占GDP的的 比重？比重？ （二）反映财政支出规模及其变化的指 标 1财政支出增长率: 2财政支出增长的弹性系数: 3财政支出增长边际倾向: 1n

8、 1nn 1n G GG G G (%)G (%) (%) GDP G Eg GDP G MGP 名义GDP （亿 元） GDP增长率 财政支出（亿 元） 财政支出增长 率 200726642214.24978123.2 20083160309.66259325.7 20093403203403209.2 76300 21.9 201039976010.48987417.8 20114721159.310924821.6 资资 料料 来来 源：源： 中中 国国 统统 计计 年年 鉴鉴 20 12 二、财政支出规模发展变化的一般 趋势 G3 G2 G1 Y3Y2Y1 0人均人均GDP 财政支财政

9、支 出占出占 GDP的的 比重比重 图图3-2 瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释 （一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则 随着人均收入的提高，财政支出占随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也的比重也 相应随之提高相应随之提高 原因原因 l政治因素：随着经济的工业化，市场扩大，市场关系的复政治因素：随着经济的工业化，市场扩大，市场关系的复 杂化需要把更多的资源用于提供治安和法律的设施；杂化需要把更多的资源用于提供治安和法律的设施； l经济因素：工业化推动城市化，由此产生拥挤等外部性问经济因素：工业化推动城市化，由此产生拥挤等外部性问 题，这需要政府进行管理与协调工作；题，这需要政府进行管理与协调

10、工作； l社会因素：由于教育、娱乐、文化、保健与福利服务具有社会因素：由于教育、娱乐、文化、保健与福利服务具有 正的正的需求收入弹性，随着实际收入的上升，这些项目的公，随着实际收入的上升，这些项目的公 共支出的增长会快于共支出的增长会快于GDP的增长的增长 影响财政支出规模的宏观因素 1.经济性因素 l主要指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当 前经济政策等 2.政治性因素 l一是政局是否稳定；二是政体结构和行政效率；三是政府 干预政策 3.社会性因素 l如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城市 化等因素，都会在很大程度上影响财政支出规模 主要经济发达国家财政支出主要经济发达

11、国家财政支出 占占GDP比重变化趋势比重变化趋势 图图3-3 主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）比重变化趋势（） 世界上最幸福的国家是哪里？世界上最幸福的国家是哪里？ 根据根据20122012年列格坦全球繁荣指数（年列格坦全球繁荣指数（Legatum Prosperity Legatum Prosperity IndexIndex）排名，）排名，挪威、丹麦和瑞典挪威、丹麦和瑞典是世界上最繁荣的三个国家，是世界上最繁荣的三个国家， 享有稳定的政治制度、言论自由的强大公民社会、良好的教享有稳定的政治制度、言论自由的强大公民社会、良好的教 育和医疗卫生体系、个

12、人自由和安全感育和医疗卫生体系、个人自由和安全感 瑞典瑞典每年的人均国内生产总值（每年的人均国内生产总值（GDPGDP）为）为3902439024美元，而全球美元，而全球 人均人均GDPGDP为为1477514775美元。美元。瑞典人瑞典人的预期寿命为的预期寿命为81.581.5岁。瑞典的岁。瑞典的 因特网覆盖率为因特网覆盖率为90.6%90.6%。除了这些客观数据，。除了这些客观数据，92%92%的瑞典人对的瑞典人对 自己的工作表示满意，自己的工作表示满意，91.5%91.5%的瑞典人对本国的环境表示满意，的瑞典人对本国的环境表示满意， 84.5%84.5%的瑞典人对本国选举的诚信度表示有信

13、心，的瑞典人对本国选举的诚信度表示有信心，94.1%94.1%的瑞的瑞 典人对社会给予的个人选择自由度表示满意典人对社会给予的个人选择自由度表示满意 著名的英国著名的英国卫报卫报称称瑞典是瑞典是“有史以来最成功的社会有史以来最成功的社会”， 理由是瑞典理由是瑞典成功地在社会平等和经济发达之间找到了平衡成功地在社会平等和经济发达之间找到了平衡。 教育免费，医疗保健费用低廉，育儿机构普遍，街道整洁教育免费，医疗保健费用低廉，育儿机构普遍，街道整洁； 在做到这些的同时还能抓住机会，掌控自己的经济命脉。与在做到这些的同时还能抓住机会，掌控自己的经济命脉。与 其他许多西方国家相比，瑞典其他许多西方国家相

14、比，瑞典非常富有的人和非常贫穷的人非常富有的人和非常贫穷的人 都比较少都比较少，大多数人处于这两者之间，大多数人处于这两者之间 http:/ 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 Eg（系数）MGP（） 总支出民用支 出 总支出民用支出 1890- 192 9 1929- 195 0 1950- 197 0 1970- 198 0 1.7 1.9 1.6 1.1 1.8 1.2 1.8 1.2 10.9 30.4 35.9 34.6 9.0 18.5 26.5 30.7 表表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 三、我国财

15、政支出规模发展变化的 特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 l我国财政支出占GDP比重运行的曲线是先逐年下滑后逐年 回升 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分 析 l经济体制转轨 财政支出增长率财政支出增长率财政支出占财政支出占GDP比重比重 19783330.8 1980-4.127 198517.824.6 19909.216.5 199517.811.2 199716.311.7 200020.516 20011917.2 200216.718.3 200311.818.1 200415.617.8 200518.518.3 200619.119.1 200723

16、.219.9 200825.719.9 200921.222.3 201017.422.3 201121.622.5 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份Eg（系数）MGP（）年份Eg（系数）MGP （） 1978 1980 1985 1990 1995 1997 2.50 -0.35 0.71 0.93 0.68 1.49 66 11 17 16 8 17 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1.93 1.81 1.72 0.92 0.88 1.26 自己自己 计算计算 28 29 30 17 20

17、23 表表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析 一、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论一、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 二、我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思二、我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思 路路 一、马斯格雷夫和罗斯托的经济发一、马斯格雷夫和罗斯托的经济发 展阶段论展阶段论 经济发展的早期阶段，政府投资促进国家经济起飞经济发展的早期阶段，政府投资促进国家经济起飞 l政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经 济发展提供社会基础设施如道路、运输系统、环境卫生系济发展提供社会基础设施如道路、运输系统、环境卫生系 统、法律与秩序、健康与教育及其用于人力资本的投资等统、法律与秩序、健康与教育及其用于人力资本的投资等 中期阶段中期阶段 l政府投资将逐步转换为对私人投资的补充政府投资将逐步转换为对私人投资的补充 l在整个经济发展的过程之中，社会总投资占在整个经济发展的过程之中，社会总投资占GDP的比重以及政的比重以及政 府投资占财政支出的比重会趋于下降府投资占财政支出的比重会趋于下降 成熟阶段成熟阶段 l公共指出支出将从基础设施支出转向教育、保健与福利服务