第三讲：电子政务与政府改革

1、 电子政务是一场意义深远的变革，对电子政务是一场意义深远的变革，对 政府管理环境、政府职能、政府结构、政政府管理环境、政府职能、政府结构、政 府规模以及公务员等各个方面将产生前所府规模以及公务员等各个方面将产生前所 未有的冲击未有的冲击 随着电子政务的逐步深入，深层次的随着电子政务的逐步深入，深层次的 政府改革在所难免，只有政府改革与电子政府改革在所难免，只有政府改革与电子 政务相适应，才能使电子政务的成效和价政务相适应，才能使电子政务的成效和价 值得到体现。反过来，电子政务的健康、值得到体现。反过来，电子政务的健康、 有效和快速推进，必将促使政府改革的全有效和快速推进，必将促使政府改革的全

2、方位、深层次、多角度进行方位、深层次、多角度进行 所以，电子政务与政府改革是紧密相所以，电子政务与政府改革是紧密相 关的，两者相辅相成关的，两者相辅相成 一、电子政务给政府管理带来的挑战一、电子政务给政府管理带来的挑战 （一）电子政务给政府管理环境带来的挑战（一）电子政务给政府管理环境带来的挑战 1 1、政府管理环境的概念、政府管理环境的概念 政府管理环境是政府部门开展行政管政府管理环境是政府部门开展行政管 理工作的外部环境和内部环境的总合，包理工作的外部环境和内部环境的总合，包 括硬件环境和软件环境两部分。硬件环境括硬件环境和软件环境两部分。硬件环境 指的是办公设备设施，软件环境指的是行指的

3、是办公设备设施，软件环境指的是行 政观念、行政文化和行政制度政观念、行政文化和行政制度 2 2、电子政务给政府管理环境带来的挑战、电子政务给政府管理环境带来的挑战 一、电子政务给政府管理带来的挑战一、电子政务给政府管理带来的挑战 （1 1）电子政务意味着政府利用各种电子化信）电子政务意味着政府利用各种电子化信 息处理设备实行电子化办公。这时政府工息处理设备实行电子化办公。这时政府工 作人员直接面对的是计算机等信息设备，作人员直接面对的是计算机等信息设备， 进行简单判断的程序性工作基本上被这些进行简单判断的程序性工作基本上被这些 设备承担，需要政府工作人员直接做的工设备承担，需要政府工作人员直接

4、做的工 作是创造性的非例行性工作，并且大大压作是创造性的非例行性工作，并且大大压 缩与社会公众交流和提供服务的时间、空缩与社会公众交流和提供服务的时间、空 间限制间限制 一、电子政务给政府管理带来的挑战一、电子政务给政府管理带来的挑战 （2 2）电子政务对于行政软环境的影响，最突）电子政务对于行政软环境的影响，最突 出的方面是它引发了人们行政观念的变革。出的方面是它引发了人们行政观念的变革。 从政府角度来看，它必须意识到信息技术从政府角度来看，它必须意识到信息技术 的广泛应用已经使公务信息的流通过程不的广泛应用已经使公务信息的流通过程不 再有被动的受众，有的只是积极的参与者，再有被动的受众，有

5、的只是积极的参与者， 政府也不能简单的进行单向的信息传送和政府也不能简单的进行单向的信息传送和 灌输。从公众角度来看，这种行政观念意灌输。从公众角度来看，这种行政观念意 味着自己要从原来政治生活的狭隘被动者、味着自己要从原来政治生活的狭隘被动者、 顺从者相主动的参与者转变顺从者相主动的参与者转变 一、电子政务给政府管理带来的挑战一、电子政务给政府管理带来的挑战 （二）电子政务给政府管理职能带来的挑战（二）电子政务给政府管理职能带来的挑战 1 1、电子政务在政府职能转变中发挥着助推器、电子政务在政府职能转变中发挥着助推器 的作用，这种作用既表现为电子政务给政的作用，这种作用既表现为电子政务给政

6、府职能转变提供了非常有利的工具支持，府职能转变提供了非常有利的工具支持， 更表现为电子政务为政府职能转变创造了更表现为电子政务为政府职能转变创造了 有利的环境条件有利的环境条件 一、电子政务给政府管理带来的挑战一、电子政务给政府管理带来的挑战 2 2、电子政务为政府管理职能实现方式的转变、电子政务为政府管理职能实现方式的转变 创造了条件。传统政府管理职能的实现方创造了条件。传统政府管理职能的实现方 式是管制，政府新的管理职能实现方式是式是管制，政府新的管理职能实现方式是 服务，而电子政务的基本目标就是为社会服务，而电子政务的基本目标就是为社会 公众提供更加优化的电子化公共服务。国公众提供更加优

7、化的电子化公共服务。国 内外成功的电子政务系统都是以服务见长，内外成功的电子政务系统都是以服务见长， 这本身就说明电子政务对政府管理职能实这本身就说明电子政务对政府管理职能实 现方式的影响，即将主要的实现方式从管现方式的影响，即将主要的实现方式从管 制变为服务制变为服务 一、电子政务给政府管理带来的挑战一、电子政务给政府管理带来的挑战 3 3、电子政务降低了政府管理职能实现的成本。、电子政务降低了政府管理职能实现的成本。 电子政务在较大幅度节省人力资源方面的电子政务在较大幅度节省人力资源方面的 优势可以帮助政府真正实现优势可以帮助政府真正实现“精兵精兵”；在；在 推动科学管理、广泛应用先进管理

8、工具方推动科学管理、广泛应用先进管理工具方 面的优势可以帮助政府面的优势可以帮助政府“简政简政”；在公开；在公开 开放、透明度高等方面的优势可以帮助政开放、透明度高等方面的优势可以帮助政 府建立更加有效的监督，帮助政府廉政，府建立更加有效的监督，帮助政府廉政， 从而共同有助于降低政府的管理成本从而共同有助于降低政府的管理成本 一、电子政务给政府管理带来的挑战一、电子政务给政府管理带来的挑战 （三）电子政务给政府结构形式带来的挑战（三）电子政务给政府结构形式带来的挑战 电子政务将推动政府组织结构形式的电子政务将推动政府组织结构形式的 调整，逐渐使正金字塔结构趋于扁平化；调整，逐渐使正金字塔结构趋

9、于扁平化； 减少管理层次，调整分工体系，发展政府减少管理层次，调整分工体系，发展政府 各部门活动的并联化，而不千篇一律的按各部门活动的并联化，而不千篇一律的按 照时序串联，尝试按工作流程而不是职能照时序串联，尝试按工作流程而不是职能 划分部门，增强与社会公众的接触划分部门，增强与社会公众的接触 一、电子政务给政府管理带来的挑战一、电子政务给政府管理带来的挑战 （四）电子政务给政府组织规模带来的挑战（四）电子政务给政府组织规模带来的挑战 我国原有的政府组织结构是典型的科我国原有的政府组织结构是典型的科 层制，分为高层的决策者、中层的管理者层制，分为高层的决策者、中层的管理者 和信息传递者、基层的

10、执行者等层次。在和信息传递者、基层的执行者等层次。在 电子政务环境下，中层的信息传递者会逐电子政务环境下，中层的信息传递者会逐 渐消失，因为借助于计算机，无论是从上渐消失，因为借助于计算机，无论是从上 到下、还是从下到上都可以直接传递，无到下、还是从下到上都可以直接传递，无 须过去那种层层传递须过去那种层层传递 一、电子政务给政府管理带来的挑战一、电子政务给政府管理带来的挑战 （五）电子政务给政府机关人员带来的挑战（五）电子政务给政府机关人员带来的挑战 1 1、政府机关工作人员的整体结构将发、政府机关工作人员的整体结构将发 生改变。单纯管理人员和技术人员的比重生改变。单纯管理人员和技术人员的比

11、重 将下降，兼备管理和技术素质的复合型人将下降，兼备管理和技术素质的复合型人 员将占有越来越大的比重员将占有越来越大的比重 2 2、政府机关工作人员自身素质将大幅、政府机关工作人员自身素质将大幅 度提升度提升 3 3、政府机关工作人员总的数量规模将、政府机关工作人员总的数量规模将 逐渐趋于减少逐渐趋于减少 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 （一）民主理念（一）民主理念 1 1、信息化社会民主的表现形式、信息化社会民主的表现形式 依照我国宪法所体现的依照我国宪法所体现的“人民主权人民主权” ” 原则，人民理应享有知情权，也就是说社原则，人民理应享有知情权，也就是说社

12、会公众有权享用信息，其中包括主要由政会公众有权享用信息，其中包括主要由政 府掌握的政务信息，而公开信息则是政府府掌握的政务信息，而公开信息则是政府 必要履行的义务或职责必要履行的义务或职责 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 政府权力是社会公众赋予的，公开政政府权力是社会公众赋予的，公开政 府履行职能的信息，是政府为公众服务和府履行职能的信息，是政府为公众服务和 接受公众监督理所应当履行的责任和义务接受公众监督理所应当履行的责任和义务 （1 1）信息的垄断和封锁已为有效政府管理所）信息的垄断和封锁已为有效政府管理所 不容不容 （2 2）信息的垄断和封锁将危害政府社会管

13、理）信息的垄断和封锁将危害政府社会管理 职能的发展职能的发展 （3 3）在信息社会，政府对信息的垄断和封锁）在信息社会，政府对信息的垄断和封锁 已失去必要条件已失去必要条件 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 2 2、信息化时代政府管理的主要特征、信息化时代政府管理的主要特征 （1 1）信息化社会的政府管理效率与效能，归）信息化社会的政府管理效率与效能，归 根结底是信息处理、信息管理效率与效能，根结底是信息处理、信息管理效率与效能， 即政府创造、收集、分析、利用、传播和即政府创造、收集、分析、利用、传播和 发送信息的效率、效能发送信息的效率、效能 （2 2）政府管理职

14、能实现和发展能否满足社会）政府管理职能实现和发展能否满足社会 发展的需要，归根结底取决于政府对信息发展的需要，归根结底取决于政府对信息 资源的创造、收集、发送和分配能力的改资源的创造、收集、发送和分配能力的改 善，从而要求政府机关持续的对其信息系善，从而要求政府机关持续的对其信息系 统进行改善，采用更加先进的信息技术和统进行改善，采用更加先进的信息技术和 信息管理手段信息管理手段 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 （3 3）政府以信息为中心的管理，将对人的管）政府以信息为中心的管理，将对人的管 理提升到一个新的高度，更加注重提高人理提升到一个新的高度，更加注重提高人

15、 的积极性、主动性和创造性，不断完善和的积极性、主动性和创造性，不断完善和 加强人对信息的创造、收集、接收、利用、加强人对信息的创造、收集、接收、利用、 传播和沟通、交流的能力传播和沟通、交流的能力 （4 4）政府以信息为中心的管理，要求中高层）政府以信息为中心的管理，要求中高层 管理人员既要懂一般管理，又要懂信息管管理人员既要懂一般管理，又要懂信息管 理和信息技术理和信息技术 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 案例：案例：“躲猫猫躲猫猫”事件与网络民主化事件与网络民主化 20092009年年2 2月，云南晋宁青年李乔明在看月，云南晋宁青年李乔明在看 守所受伤致死，

16、当地警方称其与人玩守所受伤致死，当地警方称其与人玩“躲躲 猫猫猫猫”受伤，事件曝光引爆网络舆论。就受伤，事件曝光引爆网络舆论。就 在媒体报道后一周，在媒体报道后一周，2 2月月1919日下午，云南省日下午，云南省 委宣传部迅速组织事件真相调查委员会，委宣传部迅速组织事件真相调查委员会， 并公开面向社会邀请网友和社会人士参与并公开面向社会邀请网友和社会人士参与 调查。根据最新消息，在调查。根据最新消息，在1515人组成的委员人组成的委员 会中，有会中，有8 8人是网民和社会人士，其中主任人是网民和社会人士，其中主任 和副主任均由网民担任和副主任均由网民担任 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子

17、政务环境下政府管理理念 “躲猫猫躲猫猫”事件从正面来看有积极意事件从正面来看有积极意 义，折射出中国网络民主方面的发展变化义，折射出中国网络民主方面的发展变化 王锡锌教授指出：王锡锌教授指出：“这是一种非常大这是一种非常大 的进步，必将构成地方政府处理公共危机的进步，必将构成地方政府处理公共危机 时官民在知情权问题上一个良性互动的标时官民在知情权问题上一个良性互动的标 本。云南这一由官方主导的史无前例的民本。云南这一由官方主导的史无前例的民 间维权监督行动，势必将成为类似事件的间维权监督行动，势必将成为类似事件的 法治样本，对推动中国公民社会形成、促法治样本，对推动中国公民社会形成、促 进公民

18、权利意识觉醒和公民维权监督由自进公民权利意识觉醒和公民维权监督由自 发走向自觉、由个体走向组织、由情绪走发走向自觉、由个体走向组织、由情绪走 向理性不无破冰意义向理性不无破冰意义 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 （二）法治理念（二）法治理念 1 1、电子政务实现过程实际上就是一个政府管、电子政务实现过程实际上就是一个政府管 理从人治走向法治的过程，电子政务实际理从人治走向法治的过程，电子政务实际 上就是法治政务。因此，我们在电子政务上就是法治政务。因此，我们在电子政务 的运营中，要比在传统政务环境下有更强的运营中，要比在传统政务环境下有更强 的法治观念、法治意识，

19、要更加注重法治的法治观念、法治意识，要更加注重法治 建设，更加充分立法，更加严格地依法办建设，更加充分立法，更加严格地依法办 事，更加公正、公平地执法事，更加公正、公平地执法 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 2 2、信息技术及其广泛的应用是把双刃剑、信息技术及其广泛的应用是把双刃剑 信息技术及其广泛应用给社会带来了信息技术及其广泛应用给社会带来了 经济模式、政治模式、文化模式等方面的经济模式、政治模式、文化模式等方面的 巨变，同时也使社会面临着网络安全、信巨变，同时也使社会面临着网络安全、信 息安全、个人隐私安全、国家安全等困扰。息安全、个人隐私安全、国家安全等困

20、扰。 这就要求法治建设，才能有效的维护社会这就要求法治建设，才能有效的维护社会 秩序、引导和保障电子政务健康发展和有秩序、引导和保障电子政务健康发展和有 效运营效运营 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 20002000年年7 7月月2323日，重庆永川电信局日，重庆永川电信局“永永 川热线川热线” ” 突遭突遭“袭击袭击”，2424日日“黑客黑客”再再 次袭击，次袭击，“永川热线永川热线”不堪重负，整个网不堪重负，整个网 络陷入瘫痪。据统计，在连续四天时间里，络陷入瘫痪。据统计，在连续四天时间里， “永川热线永川热线”先后五次遭先后五次遭“黑客黑客”数据数据 “炸弹

21、炸弹”的狂轰滥炸，网站服务器数据被的狂轰滥炸，网站服务器数据被 大量破坏，累计中断服务大量破坏，累计中断服务2323小时，直接经小时，直接经 济损失上万元。重庆市公安局很快查到了济损失上万元。重庆市公安局很快查到了 “黑客黑客” ” 的电话号码，并查此电话属于上的电话号码，并查此电话属于上 海东石软件公司海东石软件公司 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 2011 2011年年1212月月3030日日南方日报南方日报报道：报道： 昨日网上有一则耸人听闻的消息，指多家昨日网上有一则耸人听闻的消息，指多家 银行账户密码遭到泄露。消息一出，马上银行账户密码遭到泄露。消息一出

22、，马上 在微博引起了轰动，银行持卡人无不人人在微博引起了轰动，银行持卡人无不人人 自危，虽然最后证实该信息为虚假消息，自危，虽然最后证实该信息为虚假消息， 但也使广大的储户捏了一把汗。随着网络但也使广大的储户捏了一把汗。随着网络 交易的兴起，黑客、钓鱼网站、盗号木马交易的兴起，黑客、钓鱼网站、盗号木马 等事件也如影随形，让不少人财产和个人等事件也如影随形，让不少人财产和个人 信息安全得不到保障。显然，如何保障个信息安全得不到保障。显然，如何保障个 人隐私问题已成为网络时代的头等大事人隐私问题已成为网络时代的头等大事 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 据美国媒体据美国

23、媒体20112011年年1212月月1414日报道，总日报道，总 部位于纽约的美国第一大西班牙语门户网部位于纽约的美国第一大西班牙语门户网 站近日发布调查性纪录片，称一个黑客组站近日发布调查性纪录片，称一个黑客组 织曾提出入侵美国白宫、五角大楼和联邦织曾提出入侵美国白宫、五角大楼和联邦 调查局的网络系统以盗取机密情报，伊朗调查局的网络系统以盗取机密情报，伊朗 和委内瑞拉外交官对此提议很感兴趣。不和委内瑞拉外交官对此提议很感兴趣。不 过，上述黑客团体雇用的墨西哥大学生并过，上述黑客团体雇用的墨西哥大学生并 没有依计行事，他们偷偷录下了与伊朗和没有依计行事，他们偷偷录下了与伊朗和 委内瑞拉外交官的

24、对话。对于纪录片所披委内瑞拉外交官的对话。对于纪录片所披 露的内容，委内瑞拉总统查韦斯说那都是露的内容，委内瑞拉总统查韦斯说那都是 “谎言谎言”，而伊朗外交官也予以澄清，而伊朗外交官也予以澄清 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 3 3、电子政务使政务的处理过程高度透明，政、电子政务使政务的处理过程高度透明，政 府任何一种违背法治精神的行为都将充分府任何一种违背法治精神的行为都将充分 显露在社会公众面前，如果政府不讲法治、显露在社会公众面前，如果政府不讲法治、 不实施法治，政府自身的合法性就会不可不实施法治，政府自身的合法性就会不可 避免地受到质疑避免地受到质疑 （三

25、）公平理念（三）公平理念 1 1、公平的处理各种事务，实现社会公平是现、公平的处理各种事务，实现社会公平是现 代政府管理的重要目标代政府管理的重要目标 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 2 2、“数字鸿沟数字鸿沟”的出现的出现 由于社会经济、文化教育等方面发展由于社会经济、文化教育等方面发展 的不平衡，使得信息技术的应用在地区间、的不平衡，使得信息技术的应用在地区间、 政府间、社会公众的不同群体间出现了信政府间、社会公众的不同群体间出现了信 息强势群体和信息弱势群体的差别，这两息强势群体和信息弱势群体的差别，这两 大群体之间的差距我们称之为大群体之间的差距我们称之为

26、“数字鸿沟数字鸿沟” 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 3 3、电子政务的任务防止数字鸿沟的扩大、电子政务的任务防止数字鸿沟的扩大 在电子政务环境下，需要牢固的树立在电子政务环境下，需要牢固的树立 公平观念，严格防止出现公平观念，严格防止出现“数字鸿沟数字鸿沟”的的 扩大化，尽可能避免扩大化，尽可能避免“数字鸿沟数字鸿沟”造成新造成新 的不公平，政府应该创造机会，使大多数的不公平，政府应该创造机会，使大多数 公众都能够更方便、更快捷、更公开的利公众都能够更方便、更快捷、更公开的利 用政府提供的电子化服务手段用政府提供的电子化服务手段 二、电子政务环境下政府管理理念二

27、、电子政务环境下政府管理理念 例如：杭州市统一消息服务功能系统例如：杭州市统一消息服务功能系统 杭州市政府启用市长邮件系统，杭州杭州市政府启用市长邮件系统，杭州 普通市民与市长能够通过电子邮件进行直普通市民与市长能够通过电子邮件进行直 接沟通。为消除数字化鸿沟，系统还提供接沟通。为消除数字化鸿沟，系统还提供 统一消息服务统一消息服务(UMS)(UMS)功能，为那些没有条件功能，为那些没有条件 购买电脑或在旅途中无法上网的用户提供购买电脑或在旅途中无法上网的用户提供 使用本邮件系统的服务，即用户还可以通使用本邮件系统的服务，即用户还可以通 过电话、传真、短消息等其它通讯工具来过电话、传真、短消息

28、等其它通讯工具来 直接阅读和发送电子邮件，而不是仅限于直接阅读和发送电子邮件，而不是仅限于 使用电脑通过互联网的方式进行使用电脑通过互联网的方式进行 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 （四）科学理念（四）科学理念 电子政务使得政府管理大规模采用知电子政务使得政府管理大规模采用知 识密度大，科技含量高的管理科学方法和识密度大，科技含量高的管理科学方法和 技术，政府管理对科学技术的依赖程度达技术，政府管理对科学技术的依赖程度达 到前所未有的程度，这就要求我们顺应这到前所未有的程度，这就要求我们顺应这 种客观变化，注意研究和遵从科学原则和种客观变化，注意研究和遵从科学原则

29、和 技术规律技术规律 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 （五）责任理念（五）责任理念 1 1、责任理念对政府的要求、责任理念对政府的要求 责任理念要求政府明确责任，牢记责任，责任理念要求政府明确责任，牢记责任， 切实履行责任，使政府成为真正的政府。切实履行责任，使政府成为真正的政府。 政府的权力是人民大众赋予的，政府与人政府的权力是人民大众赋予的，政府与人 民大众之间的委托民大众之间的委托- -代理人关系实质上是一代理人关系实质上是一 个责任系统，它要求政府不得滥用权力并个责任系统，它要求政府不得滥用权力并 对自己的所有行为承担责任对自己的所有行为承担责任 二、电子

30、政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 2 2、电子政务实际上给我们建立责任政府创造、电子政务实际上给我们建立责任政府创造 了必要条件了必要条件 （1 1）电子政务需要优化的规范化管理做基础，）电子政务需要优化的规范化管理做基础， 这一基础既给电子政务创造条件，同时也这一基础既给电子政务创造条件，同时也 给政府内部权责体系的建立和进一步细化给政府内部权责体系的建立和进一步细化 注入了必要的压力注入了必要的压力 （2 2）电子政务使得政府的透明度提高，这使）电子政务使得政府的透明度提高，这使 得来自行政机关内部和外部的各种监督活得来自行政机关内部和外部的各种监督活 动因依据更加明确

31、和充分而更加有效动因依据更加明确和充分而更加有效 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 （3 3）电子政务密切了政府与公众间的关系，）电子政务密切了政府与公众间的关系， 使社会公众更易于参与管理并对政府实施使社会公众更易于参与管理并对政府实施 监督，促进政府履行责任监督，促进政府履行责任 （六）服务理念（六）服务理念 1 1、传统政府的职能、传统政府的职能 政府职能基本上可以分为政治统治职政府职能基本上可以分为政治统治职 能和社会管理职能两类。直到信息化社会能和社会管理职能两类。直到信息化社会 之前，不管在实施政治统治职能、还是履之前，不管在实施政治统治职能、还是履 行

32、社会管理职能时，政府管理主要表现为行社会管理职能时，政府管理主要表现为 对公众的管制对公众的管制 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 2 2、信息化社会政府管理职能的变化、信息化社会政府管理职能的变化 当今的信息社会，政府职能将发生根当今的信息社会，政府职能将发生根 本性的变化，政治统治职能将逐渐居于第本性的变化，政治统治职能将逐渐居于第 二位，政府社会管理职能在加强，政府对二位，政府社会管理职能在加强，政府对 社会事务的管理，主要不再是对公众的管社会事务的管理，主要不再是对公众的管 制，而是全面的服务。正是在这样的意义制，而是全面的服务。正是在这样的意义 上，人们说

33、上，人们说“政府管理就是服务政府管理就是服务” 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 （七）效能理念（七）效能理念 1 1、行政效率与行政效能、行政效率与行政效能 （1 1）行政效率一般是指行政管理活动取得的）行政效率一般是指行政管理活动取得的 劳动成果、社会效益与所消耗的人力、物劳动成果、社会效益与所消耗的人力、物 力、财力、时间之间的比例关系，这一概力、财力、时间之间的比例关系，这一概 念更重于数量层面，一般不涉及质量层面念更重于数量层面，一般不涉及质量层面 （2 2）行政效能是指行政管理活动达成预期结）行政效能是指行政管理活动达成预期结 果或影响的程度，具体而言，

34、主要指政府果或影响的程度，具体而言，主要指政府 向公众提供服务的水平和能力，它包括数向公众提供服务的水平和能力，它包括数 量、质量、效果、影响、能力、公众满意量、质量、效果、影响、能力、公众满意 度等多方面规定性度等多方面规定性 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 2 2、行政效率与行政效能共同构成了理想的政、行政效率与行政效能共同构成了理想的政 府管理目标体系府管理目标体系 3 3、在不同的历史时期，政府所追求目标的侧、在不同的历史时期，政府所追求目标的侧 重点有所不同。在信息化社会之前，行政重点有所不同。在信息化社会之前，行政 效率是主体；在信息化社会，行政效能成

35、效率是主体；在信息化社会，行政效能成 为主体，行政效率既不再是唯一、更不是为主体，行政效率既不再是唯一、更不是 重点目标重点目标 4 4、电子政务的重要功能之一，就是加速完成、电子政务的重要功能之一，就是加速完成 从从“效率政府效率政府”到到“效能政府效能政府”的转变的转变 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 （八）系统理念（八）系统理念 1 1、系统理念就是要求我们在电子政务建设和、系统理念就是要求我们在电子政务建设和 运行的过程中，以系统的思想、系统工程运行的过程中，以系统的思想、系统工程 的方法，认识、分析和解决实际问题的方法，认识、分析和解决实际问题 2 2、

36、理解系统理念应该做到以下五点、理解系统理念应该做到以下五点 （1 1）必须坚持从整体需要、从共同目标出发）必须坚持从整体需要、从共同目标出发 认识事物，采取管理措施，避免局部优化认识事物，采取管理措施，避免局部优化 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 （2 2）必须注意各个方面、各项工作及其各组）必须注意各个方面、各项工作及其各组 成部分之间的相互影响，不断调整变化着成部分之间的相互影响，不断调整变化着 的关系，努力实现最佳配合。特别是要处的关系，努力实现最佳配合。特别是要处 理好整体与局部、局部与局部以及动态运理好整体与局部、局部与局部以及动态运 行各环节间的关系行

37、各环节间的关系 （3 3）必须建立起这样的机制：各个方面、各）必须建立起这样的机制：各个方面、各 项工作之间要相互提供便利条件，相互利项工作之间要相互提供便利条件，相互利 用工作成果，尽可能共享资源用工作成果，尽可能共享资源 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 （4 4）必须掌握服务对象的特点、要求、约束）必须掌握服务对象的特点、要求、约束 条件（法律、法规、程序、惯例等）及其条件（法律、法规、程序、惯例等）及其 变化的规律，保持对合理要求及其变化的变化的规律，保持对合理要求及其变化的 适应适应 （5 5）必须建立主动适应外界环境变化的机制，）必须建立主动适应外界环境

38、变化的机制， 能在出现例外的情况时，有各种能在出现例外的情况时，有各种“备份备份” 的措施方法（预案）供有效采用的措施方法（预案）供有效采用; ;必须不断必须不断 用系统工程的原理和方法分析、研究、设用系统工程的原理和方法分析、研究、设 计和改进电子政务系统计和改进电子政务系统 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 （九）创新理念（九）创新理念 19951995年年5 5月月2626日，江泽民在全国科学技日，江泽民在全国科学技 术大会上，第一次提出术大会上，第一次提出“创新是一个民族创新是一个民族 进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力

39、” 1 1、技术创新、技术创新 电子政务意味着它需要大量应用电子电子政务意味着它需要大量应用电子 化的信息技术，电子政务需要生存和发展化的信息技术，电子政务需要生存和发展 在相应的技术基础之上，确立这样的基础，在相应的技术基础之上，确立这样的基础， 电子政务离不开技术的全面创新电子政务离不开技术的全面创新 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 2 2、管理创新、管理创新 电子政务实际上是管理的革命，它所电子政务实际上是管理的革命，它所 实现的政府管理决不是传统的管理，而是实现的政府管理决不是传统的管理，而是 从管理理念到管理方式，从宏观制度到微从管理理念到管理方式，从宏

40、观制度到微 观手段，完全不同于以往的一种崭新的政观手段，完全不同于以往的一种崭新的政 府管理府管理 与技术创新相比，管理方面的创新意与技术创新相比，管理方面的创新意 义更大，但难度也更大义更大，但难度也更大 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 例如：例如：20122012年春运期间，年春运期间， 网上网上 订票系统以及订票系统以及9510510595105105订票电话的开通订票电话的开通， 反映了我国铁路售票方式的创新反映了我国铁路售票方式的创新 二、电子政务环境下政府管理理念二、电子政务环境下政府管理理念 （十）安全理念（十）安全理念 电子政务的相当一部分构建在互

41、联网电子政务的相当一部分构建在互联网 之上，因此，在电子政务环境下的政府管之上，因此，在电子政务环境下的政府管 理过程中必须树立与传统政务有所不同的理过程中必须树立与传统政务有所不同的 安全理念，重视系统安全与信息安全安全理念，重视系统安全与信息安全 三、电子政务环境下政府管理方式及三、电子政务环境下政府管理方式及 其特征其特征 （一）电子政务环境下政府管理在控制方式（一）电子政务环境下政府管理在控制方式 上的特征：上的特征： 1 1、直接控制为主，间接控制为辅、直接控制为主，间接控制为辅 电子政务通过网络和其他一些列电子电子政务通过网络和其他一些列电子 化手段，使管理中的控制活动变得直接了，

42、化手段，使管理中的控制活动变得直接了， 中间过程、环节减少了，因而使信息沟通中间过程、环节减少了，因而使信息沟通 更加简捷方便、更加经济和有效率更加简捷方便、更加经济和有效率 直接控制并不等于取消一切中间环节，直接控制并不等于取消一切中间环节， 而是要尽可能减少沟通中的这些环节而是要尽可能减少沟通中的这些环节 三、电子政务环境下政府管理方式及三、电子政务环境下政府管理方式及 其特征其特征 2 2、过程控制为主，结果控制为辅、过程控制为主，结果控制为辅 传统政务大多采取结果控制的方式，传统政务大多采取结果控制的方式， 在控制论上属于简单反馈控制，特点是以在控制论上属于简单反馈控制，特点是以 对工作结果控制