齐齐哈尔第一次全国

1、齐齐哈尔市第一次全国污染源普查试点工作总结齐齐哈尔市污染源普查工作办公室2007.102007 年 4月 26日召开的第一次全国污染源普查工作会议， 将我市确 定为试点城市。 7月 19 日，第一次全国污染源普查试点工作现场会议在我 市召开，明确了我市在城镇规模、行业分布具有代表性的讷河市、龙江县、 克山县、富裕县、龙沙区、铁锋区、建华区和富拉尔基区 8 个县（市）区 参加工业源、生活源和集中式污染治理设施污染源普查试点。按照国务院 办公厅关于开展第一次全国污染源普查的通知和第一次全国污染源 普查方案精神和要求，我市污染源普查试点工作在国家、省污染源普查 工作办公室的关心和指导下，在市委、市政

2、府的高度重视、正确领导下， 市污染源普查领导小组办公室精心组织、周密部署、科学安排，市污染源 普查工作办公室及试点县（市）区全体普查员发扬奉献、进取的敬业精神 和严谨、求真、探索、创新的工作作风，集中精力，鼓足干劲，克服困难， 较好地完成了此次污染源普查试点工作任务，发现了普查试点工作细则、 技术规定、表式及录入软件等方面存在的问题，总结和积累了一些经验和 做法。按照国污普办关于进行第一次全国污染源普查试点工作总结的通 知要求，现将我市试点工作总结如下：一、提高认识，增强做好污染源普查试点工作的责任感和使命感 通过学习传达国家有关污染源普查文件精神，市委、市政府及试点县 区政府对污染源普查工作

3、重要意义认识深刻。 市污染源普查领导小组组长、 副市长田国梁同志在领导小组成立会议上强调： “国家组织开展全国污染源 普查是在我国经济连续高速增长、 社会转型加快、 环境问题比较突出时期， 全面掌握我国环境污染状况， 为科学制定经济政策， 加强和改善宏观调控， 实现经济社会发展由粗放型向质量效益型转变，实现国民经济又好又快、 长期可持续发展的一项重要举措，是当务之急。特别是对于我市来说，作 为重工业城市，能耗高、污染重企业较集中，城市规模较大，但不是经济 大市，工业比重较大，但不是工业强市，如何实现向经济大市、工业强市 转变，实现市委、市政府确定的生态市、园林城、绿色食品之都、装备工 业基地、

4、生态旅游之乡城市发展目标，搞好我市污染源普查，制定符合市 情、科学的发展规划，至关重要。污染源普查与经济、人口、农业普查具 有同等重要地位，但又有其特殊性，复杂、技术要求较高，必须高度重视， 科学组织”。克山县县长在政府常务会议上要求各有关部门，要把污染源普 查作为改善环境，促进县域经济发展的契机，做到组织领导、普查力量和 部门协调三到位。同时，市委、市政府及相关县区对试点工作的重要性认识明确。市污 染源普查领导小组副组长、办公室主任、市环保局局长赵锡明同志在试点 动员会议上指出“能够成为试点城市，是国家、省局对我们过去工作的认可、 肯定和充分信任，不仅光荣，而且责任重大。既然是第一次普查就没

5、有经 验，需要通过试点验证一系列技术规范、表式、数据处理软件等的科学性、 可行性和便利性，需要摸索普查组织动员的体制、机制和工作程序。因此， 普查试点工作是普查的重要环节，是普查工作的一次实兵演练，能否取得 预期效果，关系全面普查工作的成败”。要求各部门领导要有全局观念，在 思想上、行动上高度重视。要把此项工作作为当前一项中心工作，重中之 重工作。要调动一切积极因素，举全社会之力，打好污染普查试点攻坚战。 一是要把普查试点工作列上议事日程，选派得力的干部，专职从事这项工 作。二要以认真负责的态度进行普查试点。 三要充分发挥主动性和创造性， 努力摸索普查经验。 对于普查中发现的问题要认真思考，

6、提出意见和建议。社会各界也对污染源普查工作广泛关注。在我市大中型企业相对集 中、污染比较严重的富拉尔基区，广大市民普遍认为，开展污染源普查， 对准确了解所生活环境的污染物排放情况，制定有针对性的治理政策非常 必要，是老百姓所期望的。绝大多数普查对象都对污染源普查工作表示认 可，给予积极支持和配合。中国第一重型机械集团公司领导在座谈会上认 为，普查不仅利国利民，也利于企业发展，利用普查机会，全面、清晰地 查清企业污染底数， 有利于制定科学有效的节能减排措施， 降低企业物耗、 能耗和成本，增强发展后劲， 特别是像“一重”这样走向国际的大企业，对改 善形象、突破绿色贸易壁垒、增强国际竞争力具有积极的

7、促进作用。尽管 有个别普查对象对普查工作一时不予理解，但通过普查员耐心细致地解释 和说服教育，也能够消除顾虑和抵触情绪，端正态度，予以支持和配合。二、精心组织 , 认真做好污染源普查试点各项准备工作1、建立健全组织领导机构，为普查工作提供组织保障 为保证我市污染源普查工作的有效实施，按照国家关于开展第一次 全国污染源普查的通知要求，我市于 2007 年 7月 18日成立了以主管副 市长为组长，市政府副秘书长、市环境保护局局长、市统计局局长为副组 长，市发改委、市公安局、市城管局、市水务局、市经委、市工商局、市 建设局、市财政局、市委宣传部、市农委、市畜牧水产局等 12 个委办局主 要领导为成员

8、的齐齐哈尔市污染源普查工作领导小组，负责全市污染源普 查工作的统一领导和协调。在市环保局设立了以局长赵锡明同志为主任、副局长王剑峰同志为副 主任的污染源普查工作领导小组办公室。同时，根据省环保局关于成立 黑龙江省污染源普查工作办公室的通知精神，组建了齐齐哈尔市污染源 普查工作办公室， 作为市污染源普查工作领导小组及其办公室的工作机构， 具体负责普查工作。普查工作办公室设主任、技术总负责各一名。下设三 个工作组：由局各科室及直属单位主要领导组成的协调、保障组，负责与 上下级、市有关部门及小组之间沟通协调。各成员根据单位职责，组织协 调本部门参与普查工作。负责宣传、后勤保障及其他工作；由监测部门抽

9、 调的技术骨干组成的技术综合组，负责普查技术路线、方案制定。技术培 训，技术指导，数据审核及质量控制。技术报告、工作报告编写；由信息 中心人员组成的数据综合处理组，负责普查软件的调试、使用、维护、答 疑。普查软件使用培训，指导县区数据录入，数据综合处理。数据库建立， 普查成果开发利用。建立了领导小组成员单位工作机制，明确了各单位职责分工。环保局 牵头组织全市污染源普查工作，负责拟定工作实施方案和不同阶段的工作 方案。组织普查工作的实施和培训。负责污染源的监测，对普查数据进行 汇总、上报，负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查，协助农业部 门开展农业源普查。领导小组其他成员单位参与编制和审议普

10、查工作实施 方案及各阶段工作方案，按照各自部门分工，指导和督促检查污染源普查 工作，推动本系统参与及支持县区环保部门组织的污染源普查工作。并按 照各自职责协调落实相关事项，具体是：宣传部，负责组织污染源普查的 新闻宣传工作，配合做好新闻发布及有关宣传活动；发改委，配合做好工 业源的普查及污染源普查数据的分析、应用；经委，综合协调全市工业企 业，监督检查工业源普查工作的执行情况；公安局，配合做好机动车污染 的普查及相关普查数据的分析、应用；财政局，负责普查经费的预算审核、 安排和拨付，并监督经费使用情况；建设局、水务局、城管局，参与生活 源普查，会同环保局负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）普查

11、；农业 局、畜牧水产局，负责农业源普查；工商局，负责提供污染源企业的基本 登记信息；统计局：参与普查工作实施方案的总体设计，协同环保局做好 数据统计和分析工作。各试点县（市）区也都按照国家、省、市要求，成立了相应组织机构， 建立工作机制。强有力的组织领导机构和健全的工作机制， 为我市普查试点工作提供 了有力的组织保障，确保了普查试点工作顺利开展。2、积极筹措资金，为普查工作提供财力支持 为保证普查试点工作顺利开展，根据我市及试点县区经济情况，编制 了试点工作经费预算，共需经费 765 万元。按照国家经费补助原则，我市 作为中、西部经济欠发达地区，申请国家补助 535 万元，市财政安排 230

12、万元。普查期间，国家资金还未到位，暂由市财政垫付。 为使普查经费不被挤占、挪用，市环保局纪检组印发了污染源普查 工作注意事项的通知 ，确保了普查经费专款专用。 我市普查经费使用情况： 县区普查费 400 万元，统一购置交通工具、微机、 GPS 、影像设备 225 万 元，打字、传真、复印等辅助设备 24 万元，信息中心建设 18 万元，培训、 会议、印刷、交通、耗材及其他费用 98 万元。3、广泛宣传发动，为普查试点工作营造浓厚舆论氛围 我市污染源普查试点宣传发动工作主要由宣教中心协调宣传部门开 展。在全市层面上，召开了由试点县区普查员参加的动员大会，并利用新 闻媒体跟踪报道普查试点工作动态，

13、宣传开展污染源普查的目的、意义及 相关知识，在齐齐哈尔日报刊登了市污染源普查领导小组办公室主任 就污染源普查相关问题的答记者问，特别是以国家在我市召开试点工作现 场会、微机录入培训班及国家来我市检查、指导为契机，开展宣传报道， 在齐齐哈尔环保在线网站开辟污染源普查专栏，使全市社会各阶层对污染 源普工作有了基本的了解和认识，为今后正式开展污染源普查工作打下良 好的基础。在试点县区层面上，一是各县区普遍召开由政府主要领导主持，有乡 镇、街道及相关部门领导及重点排污单位负责人参加的动员会议；二是通 过新闻媒体进行宣传发动。有的县区主要领导在电视上作动员讲话，有的 在电视台开辟了普查专栏，有的每天在屏

14、幕上打出宣传字幕，有的还专门 制作了普查专题片，在黄金时段连续播放；三是通过发放宣传单和悬挂宣 传条幅进行宣传发动。各试点县区均印制了大量的污染源普查宣传单，在 人口密集区、商业网点乃至工商、税务等窗口单位发放，并在城区的主要 街口悬挂有关污染源普查宣传标语；四是通过普查员入户开展面对面的宣 传发动。普查员在入户普查时，边宣传发动、边技术指导，做到既以理服 人，进行耐心细致的政策宣传，讲明为普查对象保守技术和商业机密，普 查结果不作为执法、执罚依据，让普查对象消除顾虑，又依法普查，对个 别有抵触情绪的普查对象，宣传有关普查法规，特别是向企业讲明，如拒 报或瞒报，企业将来将无法获得政府分配的允许

15、排污量，失去排污权，使 普查对象都能端正态度，理解和配合普查工作，确保普查质量。通过形式 多样的宣传发动，做到污染源普查工作家喻户晓，社会公众认知程度不断 提升，为普查工作的顺利开展创造了良好的舆论氛围。4、精心选聘普查员、普查指导员，为普查工作提供得力人员 根据我市试点县区清查工作确定的普查对象重点工业源、 一般工业源、 生活源和集中式污染治理设施数量，按照第一次全国污染源普查普查员 和普查指导员工作细则规定的普查员及普查指导员数量配备原则，八个 试点县区共配备普查员 248 人，普查指导员 25 人。在普查员和普查指导员选聘上坚持高标准，严要求，保证队伍相对稳 定。结合我市环境管理体制、机

16、制实际情况。普查员的选聘一是以环保系 统工作人员为主，共选聘 188 人，其中 4 人，来自市环保局水系办和固废 管理科，负责污水处理厂、生活垃圾处理厂和医疗垃圾处理厂普查。二是 来源于大型企业中对本企业及同行业的污染源、生产工艺等较为熟悉的高 素质专职环保工作人员， 共选聘 24 人。三是来源于参与辖区环境管理， 掌 握辖区污染企业状况的乡镇、 街道环保助理， 共选聘 36 人。普查指导员全 部来自市环保局各部门专业技术人员，共 25 人，其中 17 人为市普查办专 职工作人员， 8 人来自市环境监察支队，负责协助县区指导市直管大中型 企业普查。在普查期间，普查员不辞辛苦，整日深入企业，为鼓

17、励其工作积极性， 我市根据第一次全国污染源普查普查员和普查指导员工作细则有关规 定，在交通、食宿、辛苦方面，对普查员给予适当补助，补助标准为 60 元 /人日。5、科学组织培训，确保普查员、普查指导员合格上岗 我市在技术综合组参加过国家污染源普查试点培训班的人员中，挑选了 6 名技术骨干，作为培训教员，其中 1 名教员负责总体技术要求及质量 控制，2 名教员负责重点工业源， 1 名教员负责一般工业源， 1 名教员负责 生活源， 1 名教员负责代码填报。每位教员在全面消化、吸收国家污染源 普查试点教材基础上，根据分工，认真备课，编制教案，并将教学内容制 成多媒体。由于国家普查报表下发较晚，为了配

18、合教学，我们还先期印发 了整套报表，发至每位学员手中，便于听课时能够与教员所讲内容相互对 照学习。在充分准备基础上，对试点县区普查员及未参加国家培训的普查指导 员进行了为期两天的培训。培训方式采取集中授课与单独指导相结合，由于普查表格中，需要填报的代码较多，且较复杂，普查工作中又不能为每 位普查员都配备代码手册，为了统一尺度，尽量减少人为误差，提高各种 代码填报质量，我们要求各试点县区分别指定一名参加过国家培训的人员 具体负责填报代码，并由负责代码培训的教师进行单独培训。在培训手段 上，采用多媒体演示教学，特别是利用 2 块演示屏，一块演示讲义，一块 演示对应表格，使培训更直观、清晰，收到了较

19、好效果。培训结束后，进行了统一考试，考试成绩优良率达 95% ，培训工作收 到了预期效果。三、周密部署，全力打好污染源普查试点攻坚战1、全面开展清查，准确摸清普查对象底数 国家太原普查试点培训班结束后，根据国家普查试点工作时间安排，我市于 8月 22 日部署了清查工作，印发了关于开展全面清查工作的通知 按照国家第一次全国污染源普查清查工作细则的统一要求，明确规定 了各类污染源的清查范围， 要求各试点县区于 8月 30 日之前完成清查工作， 建立清查档案，确定普查对象及类型，做好分类统计，并以此确定普查员 数量。由于清查工作之前还没有确定普查员及其数量，因此，清查工作是 以环保系统工作人员为主，

20、并发动了乡镇、街道环保助理及部分街道委员 参加。各试点县区以工商、 税务、统计、发改委等有关部门提供的 2006 年基 本单位名录为基础，整理出清查基础资料，作为开展清查工作参考。采取分组定人、分片包干方式，进行拉网式逐户清查登记。以乡镇、街道或村（社区）为基本清查单元，有的县区将清查人员分成若干组，每一小组对 负责区域内的所有污染源进行清查。有的将清查人员分成若干工业源组和 生活源组，分别对负责区域内的工业源、生活源开展清查。有的每一清查 组内既有负责工业源、又有负责生活源人员，分别进行清查。全市共清查 出工业源 2261 家，生活源 5674 家。确定工业源普查对象 1598 家，其中，

21、重点源 836 家，一般源 762 家。确定生活源普查对象 3052 家。集中式污 染治理设施 6 家，其中，污水处理厂 2 家，生活垃圾处理场 3 家，医疗垃 圾焚烧厂 1 家。污染源清查是污染源普查工作的基础，关系到污染源普查是否全面、 准确，为确保清查工作质量，一是各试点县区清查之初，组织了由参加过 国家太原培训人员对清查人员培训。二是在清查过程中，对不清晰、拿不 准的问题，如有的地区对各类源清查范围模糊，工业源是否也限制在建制 镇，生活源是否限制在建制镇政府所在，没有任何手续的个体小作坊是否 需要清查；各类源划分上，小馒头坊、糕点坊、熟食店、小豆腐坊、小粉 坊、小粮食加工厂及粮食烘干塔

22、属食品加工企业是否应列为重点源；只有 采暖锅炉的非生产性企业是否可列为生活源的机关事业单位等问题，及时 进行指导。三是清查结束后，在网上及时公布各试点县区各类清查及确定 的普查源数量，让试点县区相互对比，对于在数量、分布出入、偏差较大 县区，通过相互沟通、探讨，查找本地区存在问题，统一认识，进一步补 充、完善清查。四是在普查工作中发现清查遗漏的单位当即补充，有类型 划分不合理的及时纠正。2、全力组织普查，认真填报数据 入户普查是污染源普查的核心环节，可以说我们的所有准备工作多是 围绕这一环节开展，为其提供服务。普查工作开展得好坏关系到整个污染 源普查的成败。我市的入户普查工作于 9月11 日正

23、式启动，至20日结束 在入户普查工作中，试点各县区按乡镇、街道分成若干小区域，将普查员 划分成若干小组，普查小组依据清查中确定的普查对象名录开展普查。有 的县区是将普查小组分为若干工业源组和生活源组，按照污染源类型进行 普查；有的是划片普查，普查小组包片，负责全部污染源普查。工业源入 户调查时采取普查员现场讲解，发放普查表，普查员全程跟踪指导普查对 象填报，同时要求普查对象提供与普查相关的基础资料，在普查表填报过 程中对普查对象填报数据的准确性进行初步核查，发现不准确的数据经确 认后及时现场纠正，普查表由普查员统一收回。生活源入户调查时采取在 普查员的指导下普查对象现场填报或由普查员协助填报，

24、完毕后由普查员 核查确认后现场直接收回。在入户普查登记过程中，为注重质量、保证时 限，白天各组分别下到各责任区进行普查登记，晚上各组坐在一起互相交流、检查，并由技术人员对当天收回的普查登记表进行初步审核，发现问 题及时纠正，遇到难题及时反馈。由于普查工作任务量大、技术难度高、质量要求严，各试点县区高度 重视，集中全部人力、物力投入普查，并根据国家第一次全国污染源普 查试点工作细则要求，制定了相应入户普查方面工作程序、制度。为了 使普查工作做到深入细致不走过场，我们要求全体普查员做到“一礼二严三 勤四必须”。一礼是要求普查员和普查指导员入户普查时必须佩带或主动出 示证件，着装整齐，语言礼貌；二严

25、是严格执行工作纪律，严格执行普查 技术规定；三勤是手勤、嘴勤、腿勤；四必须是必须入户、必须填清、必 须填全、必须审核。入户调查时做到讲、问、查、看相结合，讲解与宣传 普查意义、普查报表填报要求；问询表格初填中存在的疑问；查看有关资 料，核实相关数据；看生产、排污现场，掌握生产、排污情况。在质量控 制方面，在国家规定内部审核和外部审核基础上，各试点县区均设立了质 量控制岗位、 建了质量控制机制， 实行“三审”制即，：普查员在普查过程中， 要做好初审，认为没有问题了，提交微机录入员再审，录入员审后，报送 普查指导小组经由多名普查指导员联合终审。在普查过程中，市污染源普查办公室有关技术人员不定期召开

26、技术分 析、碰头会议，集思广益，共同研究解决遇到的问题，不能解决的，及时 请示国家，按要求汇总了普查中发现问题既解决情况材料，报送国家。并 分成两组，先后 2 次深入到各试点县区检查指导，现场解决提出或发现的 问题。特别是普查过程中，我们得到了国家普查办技术组的大力支持和指导，不但及时回答我们提出的问题，国家普查办副主任朱建平同志还带领 有关技术人员，先后深入我市的讷河市、龙江县和富拉尔基区进行现场办 公指导，帮助我们解决了很多技术难题，促进了我市污染源普查工作顺利 完成。普查中发现最大问题是污染物数据填报难度较大，主要原因是国家 排污系数手册还未到位， 我们只能参考一些统计手册或根据管理经验

27、估算， 降低了数据准确性。为了消除不同县区普查工作系统误差，在普查阶段后 期，我们召集各试点县区携带报表，进行了交叉互审，对审出的问题，集 中讨论，统一解决，把好最后质量关。全市共普查工业源 1382 家，其中， 重点源 786 家，一般源 596 家。普查生活源 2905 家，其中，住宿餐饮业 2011 家，居民服务业 585 家，医院 54 家，机关、事业单位 222 家，城镇 居民 33 家。集中式污染治理设施 6 家，其中，污水处理厂 2 家，生活垃圾 处理场 3 家，医疗垃圾焚烧厂 1 家。3、严格组织录入，及时上报数据 普查数据处理工作是普查工作的重要组成部分，是普查资料加工、分

28、析、整理的基础，是普查成果的主要体现，我们制定了切实可行的数据处 理工作方案，认真组织实施。从国家第一次下发软件和制度开始，到 9 月 25 日为数据录入时间， 9月 25 日至 9月 30 日为数据审核和数据上报时 间。在录入工作中，我们采取了交叉复录、相互审核、自我抽检、抽查和 交叉检查等技术方式，确保普查数据的完整性、准确性、可靠性和科学性。 普查办数据处理组在 9 月 25 日完成了普查数据录入初审， 各试点县区于 9 月 27 日通过 FTP 方式完成了第一阶段试点数据上报工作。市普查办于 9 月 29 日通过 FTP 方式完成第一阶段数据上报工作。全市共录入重点工业 污染源 786

29、 家，一般工业污染源 596 家，集中式污染治理设施 6 家，生活 源 2905 家，其中，住宿业、餐饮业 2011 家，居民服务和其他服务业 585 家，医院 54 家，机关、事业独立燃烧设施 222 家，城镇居民生活 33 家， 机动车排气 1 家。在数据处理工作中我们做到 6 个到位。一是组织到位。 市及县区污染源 普查办公室均设立了数据处理组；二是人员到位。全市及各县区环保局共 选拔 40 名既具备计算机技能、 又具备较丰富环境保护工作经验的人员作为 录入指导员和数据录入员，市普查办数据处理组 4 名人员为数据录入指导 员，负责具体污染源普查数据录入指导；三是培训到位。市和县区数据处

30、理组中各有 1 人参加了国家在太原举办的全国污染源普查试点培训班，其 余人员均参加了在我市举办的第一期全国污染源普查试点数据处理软件培 训班，经国家考核测试，成绩优秀；四是硬件、网络设施到位。为了做好 数据录入工作，市数据处理组配备了多台较高配置的 PC 机、笔记本电脑、 高端服务器等硬件设备，并为各县区数据处理组购置了相应设备；五是指 导到位。开通了 FTP 、E-mail 服务和数据处理组技术支持专用电话，建立 了普查专用 QQ 工作群，及时解决各试点单位提出的各种疑难问题。数据 录入阶段，市普查办数据录入组分两组深入各县区指导，特别是国家数据 处理组孔益民副组长带领相关技术人员深入我市及

31、克山县检查指导，促进了我们工作的较好完成；六是质量控制制度到位。我们高度重视录入工作 的全过程质量控制，制订了污染源普查登记录入交接记录表 、软件及 制度核对问题记录表 、录入抽查记录表 、录入制度、复录制度、普 查数据处理的质量控制制度 、录入员工作纪律和工作任务和录入员 工作职责。每个录入人员工作台上放置普查数据录入工作人员制度和 普查数据处理的质量控制制度 ，每录入完成一个单位都在该普查资料封 面做好初、复录标记并填写日期。数据录入过程中出现的问题， 我们及时请示国家或暂时进行技术处理予 以解决。四、认真梳理总结经验，为国家全面普查提供借鉴 在整个污染源普查试点工作中，我们做到既严格按照

32、技术规定真枪实 弹，进行实兵演练。又不偏离国家开展普查试点初衷，在各环节积极探索， 认真记录发现的有关工作细则、技术规定、普查表式和录入软件等方面问 题，及时总结经验教训，可以说普查试点整体工作上达到了预期目的和要 求，共提出问题和建议 53条，其中，技术路线和操作程序方面 4 条，培训 方面 6条，清查方面 3条，普查方面 22 条，数据处理方面 16条，质量管 理方面 2 条，为正式普查工作提供借鉴与指导。1、试点存在问题与教训 一是在组织机构上，普查领导小组办公室没有明确各单位成员人员， 在解决涉及到有关部门问题时，只能反复找各单位领导小组成员协调，不便于具体工作；二是在宣传动员上，全市动员发动会议没有要求各县区、部门主要领 导参加，个别县区开始工作有些被动。市一级宣传力度不够，市区部分普 查对象开始对普查不理解、配合；三是在培训上，没有对工业源普查员、生活源普查员分别进行专业化 培训，没有结合案例讲解各类表格填报，否则，会取得更好的培训效果。 没能及早培训，学员没有消化吸收时间，仓促上阵；四是清查、普查时间安排不尽合理，普查时间过短，对于污染源较复 杂的普查对象，普查员与普查对象互动时间较少，深入不够，核实相关材 料不细。由于时间较紧，普查各环节衔接不好，缺少过渡，应在保证上一 环节得到严格验收后，再开展下步工作