市检察院刑事侦查监督调查报告

1、市检察院刑事侦查监督调查报告根据20xx年市人大常委会工作要点，10月召开的市人大常委会第四次会议将听取审议市检察院关于刑事侦查监督工作情况的报告，市人大内务司法委员会于9月初至10月初对市检察院刑事侦查监督工作进行了调研。现将有关情况报告如下：检察机关刑事侦查监督是宪法和法律赋予的重要法律监督职责，在维护社会和谐稳定、促进经济稳定发展中发挥着不可或缺的作用。调研期间，市人大代表、执业律师、法律专家参加的座谈会在市人大举行；听取市检察院关于刑事侦查监督情况的汇报，视察信息指挥中心和犯罪嫌疑人远程视频讯问情况；对市南区检察院和胶州市检察院的刑事侦查监督工作进行了实地考察；在市公安局召开座谈会，听

2、取对刑事侦查监督工作的意见和建议。本次调研活动采取座谈、交流、实地调研相结合的方式，全面调研我市检察机关刑侦监察工作及各单位相关工作，进一步增强了全市各级各部门的认识，忠实履行法定职责，积极采取多项措施，共同推动刑侦监察工作的开展，起到了有力的推动作用。一、本市检察机关刑事侦查监督工作的基本情况20xx年以来，全市各级检察机关认真贯彻落实市委和上级检察机关关于刑事侦查监督的决策部署，紧紧围绕习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民这条主线，积极探索加强和改进刑事侦查监督的有效措施，实现了创新发展，为维护全市社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展作

3、出了积极贡献。一是构建监督、制约、配合的“大查大督”工作格局。检察机关在刑事诉讼中认真履行与公安机关分工负责、相互配合、相互制约的职责，严格履行审查逮捕职能，严格控制法定逮捕条件。1月20xx日至9月20xx日，他们批准决定逮捕各类犯罪嫌疑人10410人，但未逮捕4151人。通过建立刑事侦查活动监督机制，对重大、疑难案件提出检察建议，充分发挥预审和引导取证在刑事侦查监督中的作用，不断加强立案监督和刑事侦查活动监督，及时纠正侦查机关立案的不应当立案的案件156件、应当立案而不立案的案件185件，书面纠正违法侦查活动案件427件。对没有逮捕或回应的案件又进行了328次逮捕和910次起诉；推动建立行

4、政执法与刑事司法联动机制，通过联席会议、信息共享、案件通报、案件移送、立案审查等方式，坚决防止不移案、难移案、以罚代刑的发生；全面建成以行政执法检察监督信息平台为骨干的两法衔接信息平台，实现全市44个行政执法机关近8000项行政处罚权的网上动态监督、网上移送、网上备案。二是开展专项活动第三，依法保护当事人的合法权益。加强客观证据审查，依法排除非法证据，牢固树立冤假错案第一道防线。侦查机关请求逮捕的，因事实不清或者认定不构成犯罪，不予批准逮捕2303人；正确把握宽严相济刑事政策，坚持轻微刑事案件先和解，依法从宽处理，慎用逮捕措施。20xx年以来，1326名构成犯罪但无社会危险性的犯罪嫌疑人作出不

5、批准逮捕决定；依法保护在押人员合法权益，保障律师执业权利，增加羁押必要性，变更或解除强制措施670人。四是不断加强机制创新和队伍建设。健全完善监督线索受理、案件质量保障、内部监督制约等工作机制，切实增强监督实效；严格落实岗位制检察官比例要求，匹配强有力的刑侦监察督察员；持之以恒加强作风建设，完善刑侦监察工作评价体系，确保检察队伍清正廉洁；开展在职培训、专题培训等活动，着力提升刑侦、监诉队伍专业化水平。二、刑事侦查监督的主要问题及原因我市刑事侦查监督中主要存在以下问题及原因：一是刑侦监督理念存在偏差。有的检察机关没有把侦查监督工作放在与反腐败、公诉等检察工作同等重要的位置，没有充分落实好侦查人员

6、和办案保障；有的检察官对宪法和法律赋予的法律监督职责缺乏全面正确的认识，对重要性和紧迫性认识不足，对工作中的困难有所畏惧；部分检察官未能正确辩证地把握监督与支持的关系，存在“避评求共赢”“分工负责、互相妥协、互相照顾”的现象。仍然存在重配合轻监督的倾向。有的公安机关对检察机关提出的检察建议或纠正违法行为通知书，置之不理、敷衍了事；有的公安机关在案件批捕后，收集证据质量不高，补充侦查不到位，影响办案质量。有的群众对“少捕慎捕”的司法原则不能正确理解，个别人存在对有些未批捕的案件，通过社会舆论、闹访缠访等方式向检察机关施压的现象。二是刑事侦查监督工作实效有待进一步提高。从执法实践看，检察机关在开展

7、刑事侦查监督工作时，存在“信息知情难、调查核实难、纠正处理难”等现象，监督的力度和效果难以满足人民群众对司法公正的期盼和要求。开展立案监督时往往偏重于公安机关移送案件，而对公安机关尚未纳入视线的案件较少进行监督，拓展案件线索来源的主动性不够，自侦案件数量较少。对公安机关立案、撤案情况的了解渠道不畅，公安机关捕后变更强制措施、久侦不结、退回补充侦查案件情况难以及时有效进行监督纠正。刑事侦查监督措施缺乏刚性，对侦查活动中的违法行为发出纠正违法通知书或检察建议后，公安机关是否及时回复、回复是否有实质内容，缺少进一步的监督措施。对于刑诉法新增的提前介入侦查、引导取证、非法证据排除、提请审查逮捕案件移交

8、社会危险性证据等要求尚未完全落实，内部工作机制有待进一步完善。三是刑事侦查监督协作配合机制还需进一步完善。行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建立以后存在线索少、使用率低等问题，案件录入过程中不同程度的存在不及时、不全面、不规范的问题，案件信息没有完全实现互联互通共享，影响了侦查监督工作的开展和成效。在取证、证据固定、罪与非罪的把握、案件移送标准和程序等方面，公安机关与检察机关还存在认识不统一、标准不一致、执行不规范等问题。对于一些重大敏感案件，往往以下级检察机关向上级检察机关汇报的“纵向”方式解决，缺少公、检、法三方“横向”沟通协调平台，导致三方认识存在差异，不利于案件办理。检察机关对公安机关

9、基层办案人员业务指导不够，侦查工作水平参差不齐，执法不规范的现象还时有发生。驻公安派出所检察室作用发挥不充分，有的检察人员兼职派驻公安派出所，不能保证出勤率，无法确保对公安派出所刑事侦查活动的长期监督指导。四是刑事侦查监督队伍建设不适应工作需要。检察机关对刑事侦查监督队伍建设的重视程度不够，检察官配备数量不足，还存在案多人少的矛盾。基层检察院刑事侦查监督力量薄弱的问题尤其突出，部分基层检察院员额制改革后仅有3至4名入额检察官，年均办案数达200件260人，办案人员负担重、压力大，案件办理质量受到影响。刑事侦查监督检察人员法律素质和业务能力有待提高，随着经济社会的发展，各类新型案件、疑难案件不断

10、发生，检察人员专业领域知识欠缺、知识结构不合理等问题日益突出，缺乏高层次的专业人才，不能满足日益繁重的刑事侦查监督工作需要。三、加强和改进刑事侦查监督工作的意见建议刑事立案监督是检察机关法律监督职能的重要内容之一，也是刑事诉讼法赋予检察机关的一项重要职权，是纠正司法实践中有案不立、有罪不究、以罚代刑等执法不严问题的有力措施。为进一步加强和改进我市检察机关刑事侦查监督工作，提出以下建议：一、提高思想认识，牢固树立正确司法理念。牢固树立正确的司法理念，是做好新形势下刑事侦查监督工作的前提和基础。全市检察机关都要牢固树立惩罚犯罪与保护人民并重的理念，始终坚持以事实为根据、以法律为准绳，努力做到“不枉

11、不纵”，既要确保犯罪分子得到应有的惩罚，更要注重保障无罪的人不受刑事追究。要注意避免重配合轻监督、重打击轻保护、重有罪证据轻无罪证据等现象，使刑事侦查监督实现打击犯罪与保障人权、实体公正与程序公正、监督制约与协调配合、法律效果与政治效果和社会效果的有机统一，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到社会公平正义。二、强化责任担当，充分履行监督职责。刑事侦查监督是宪法和法律赋予检察机关的一项重要职责，处于打击犯罪、保障人权的前沿，对于维护社会公平正义具有重要意义。全市检察机关要切实增强做好刑事侦查监督工作的责任感和使命感，进一步强化监督意识和责任担当，积极主动地开展工作，用足用好法律赋予的监督手段，

12、充分发挥好法律监督的职能作用。努力形成审查逮捕、立案监督和侦查活动监督三项基本职能齐头并进、协同发展工作格局。对当立不立、漏侦漏捕、以刑事立案插手经济纠纷等人民群众反映强烈的突出问题，对涉及寻衅滋事、职务侵占、合同诈骗等容易发生问题的领域和案件，要注重听取有关意见和申诉，全面准确地把握好案件事实和法律适用，确保司法公正。三、深化沟通协作，切实增强监督实效。根据刑事诉讼法的规定，检察机关和公安机关在刑事诉讼中应当分工负责，互相配合，互相制约。在刑事侦查监督工作中，检察机关既要严格依法进行监督，落实好“互相制约”的要求，也要加强与公安机关的沟通协作，落实好“互相配合”的要求。全市检察机关要进一步畅通与公安机关沟通联系的渠道，加强与公安机关的业务交流和对基层办案工作的业务指导，充分发挥驻公安派出所检察室的作用，健全完善联席会议、提前介入重大疑难案件、及时会签文件等工作机制，切实增强刑事侦查监督工作的实效。四、加强自身建设，大力夯实监督基础。全市检察机关要坚持正规化、专业化建设的方向，配足配强刑事侦查监督检察人员，全面提升业务能力和监督水平。探索改变传统的封闭式办案、书面式审查模式,重视听取犯罪嫌疑人、辩护律师以及被害人或近亲属等各方面意见。强化案件管理，