城市供水的发展和趋势

1、 前言前言 城市供水现状城市供水现状 城市供水中存在的主要问题城市供水中存在的主要问题 城市供水的发展趋势城市供水的发展趋势 上海城市供水的发展趋势上海城市供水的发展趋势 http:/ 城市供水是城市基础设施的重要组城市供水是城市基础设施的重要组 成部分，是城市可持续发展的重要保障。成部分，是城市可持续发展的重要保障。 在党和政府的重视、决策下，我国城市在党和政府的重视、决策下，我国城市 给水工程建设也得到了飞速发展，为社给水工程建设也得到了飞速发展，为社 会经济的发展作出了贡献。会经济的发展作出了贡献。 综合生产能力综合生产能力 供水量供水量 售水量售水量 用水普及率用水普及率 人均日用水量

2、人均日用水量 管道长度管道长度 产销差产销差 从业人员从业人员 综合生产能力：水厂总数综合生产能力：水厂总数1450座，供水规模座，供水规模 12265.05万立方米万立方米/日日 供水量：供水量：253.54亿立方米，平均日供水量亿立方米，平均日供水量 6946.30万立方米万立方米/日日 售水量：售水量：204.85亿立方米，其中：居民生活亿立方米，其中：居民生活 用水用水97.24亿立方米，占亿立方米，占47.47%；工业用水；工业用水53.74 亿立方米，占亿立方米，占26.23%；非居民用水；非居民用水42.01亿立方亿立方 米，占米，占20.44%；特种行业用水；特种行业用水2.1

3、9亿立方米，占亿立方米，占 1.07%；其他；其他8.38亿立方米，占亿立方米，占4.79% 用水普及率：城市用水人口用水普及率：城市用水人口28785.17万人，万人， 用水普及率用水普及率96.34% 人均日用水量：人均日综合用水量人均日用水量：人均日综合用水量191.80 升升/人人/日，人均日生活用水量日，人均日生活用水量132.43升升/人人/日日 管道长度：管道长度：138137.18公里（管径大于等于公里（管径大于等于 75毫米）毫米） 产销差：产销差：16.71% 从业人员：从业人员：27.98万人万人 水资源短缺水资源短缺 供水设施老化，水资源浪费严重供水设施老化，水资源浪费

4、严重 供水水质标准偏低供水水质标准偏低 水价改革不到位水价改革不到位 公众节水意识低公众节水意识低 供水企业改革进展滞后供水企业改革进展滞后 目前全国目前全国660660座城市中有座城市中有400400余座供水不余座供水不 足，其中缺水严重的有足，其中缺水严重的有110110座。在座。在3232个百万个百万 人口以上的特大城市中，有人口以上的特大城市中，有3030个长期受缺水个长期受缺水 困扰，城市、工业年缺水困扰，城市、工业年缺水6060亿立方米。亿立方米。 缺水城市从北方和沿海的部分城市，已缺水城市从北方和沿海的部分城市，已 逐渐扩大到内地，主要分布在：逐渐扩大到内地，主要分布在： 20X

5、X 20XX年、年、20XX20XX年、年、20XX20XX年和年和20XX20XX年，年， 我国城市年缺水分别为我国城市年缺水分别为36.136.1亿立方米、亿立方米、 2828亿立方米、亿立方米、24.724.7亿立方米和亿立方米和15.615.6亿立亿立 方米。方米。 我国水资源时空分布不均，人均水我国水资源时空分布不均，人均水 源量不高，随着经济发展和城市化进程源量不高，随着经济发展和城市化进程 加快对水资源需求的增加及水污染的加加快对水资源需求的增加及水污染的加 剧，城市水资源供需矛盾进一步加大。剧，城市水资源供需矛盾进一步加大。 一些地区盲目发展高耗水、高污染一些地区盲目发展高耗水

6、、高污染 项目，社会经济发展超出了水资源的承项目，社会经济发展超出了水资源的承 载能力；一些城市在开发新水源上，投载能力；一些城市在开发新水源上，投 入大量资金，却不重视节水，城市节水入大量资金，却不重视节水，城市节水 工作滞后；城市供水系统老化，跑、冒、工作滞后；城市供水系统老化，跑、冒、 滴、漏问题严重。滴、漏问题严重。 与经济发达国家相比，我国制订的饮用水水与经济发达国家相比，我国制订的饮用水水 质标准存在着项目少、标准低的差距，尤其对质标准存在着项目少、标准低的差距，尤其对 水中溶解性有机物的检测项目更少，饮水标准水中溶解性有机物的检测项目更少，饮水标准 制订颁布的周期较长。制订颁布的

7、周期较长。 20XX20XX年年X X月起，国家卫生部执行月起，国家卫生部执行生活饮用生活饮用 水卫生规范水卫生规范，20XX20XX年年XXXX月起，国家建设部执月起，国家建设部执 行行城市供水水质标准城市供水水质标准（CJ/TXXX-20XXCJ/TXXX-20XX）。）。 但都不是国家标准。但都不是国家标准。 当前的水价政策难以起到经济调节作当前的水价政策难以起到经济调节作 用，不足以促进节约用水和污水再生利用；用，不足以促进节约用水和污水再生利用； 中水回用设施建设缓慢；水价对企业供水中水回用设施建设缓慢；水价对企业供水 成本的有效约束机制尚未建立，成本和水成本的有效约束机制尚未建立，

8、成本和水 价相互攀升，导致已建成的污水处理设施。价相互攀升，导致已建成的污水处理设施。 宣传教育工作薄弱，浪费水资源的宣传教育工作薄弱，浪费水资源的 现象普遍存在，还没有形成全社会节水现象普遍存在，还没有形成全社会节水 的良好风气。的良好风气。 供水企业长期存在的体制和机制问题供水企业长期存在的体制和机制问题 没有根本解决，政企、政事不分，依赖政没有根本解决，政企、政事不分，依赖政 府思想严重，核算管理府思想严重，核算管理 粗放，缺乏节水降耗的粗放，缺乏节水降耗的 内在动力。内在动力。 建设引水工程，缓解水资源紧张建设引水工程，缓解水资源紧张 加强用水管理，合理配置水资源加强用水管理，合理配置

9、水资源 增加供水能力，工程投资多元化增加供水能力，工程投资多元化 不断提高供水水质不断提高供水水质 加速水务市场化进程加速水务市场化进程 建立合理的水价形成机制建立合理的水价形成机制 建设节水型社会，促进城市节水建设节水型社会，促进城市节水 工作开展工作开展 为满足城市迅速发展对水的需求，为满足城市迅速发展对水的需求， 各地兴建了大量蓄水、引水、提水工程，各地兴建了大量蓄水、引水、提水工程， 已形成了比较完善的城市供水体系，大已形成了比较完善的城市供水体系，大 大提高了这些水资源短缺城市的供水能大提高了这些水资源短缺城市的供水能 力，有效缓解了城市各行各业及人民生力，有效缓解了城市各行各业及人

10、民生 活对水的需求。在沿海地区为充分利用活对水的需求。在沿海地区为充分利用 淡水资源，采用在河流入海口处修建水淡水资源，采用在河流入海口处修建水 库，以利用潮汐的间隙，伺机取蓄淡水库，以利用潮汐的间隙，伺机取蓄淡水 供城市使用。供城市使用。 国务院颁布施行的国务院颁布施行的取水许可制度取水许可制度 实施办法实施办法，对城市与农村、地表与地，对城市与农村、地表与地 下水资源统一实施取水许可，有效地促下水资源统一实施取水许可，有效地促 进了水资源的合理开发和高效利用。同进了水资源的合理开发和高效利用。同 时，为促进节约用水工作，全国已有时，为促进节约用水工作，全国已有1717 个省、自治区、直辖市

11、相继制定了用水个省、自治区、直辖市相继制定了用水 定额。定额。 为了满足经济社会发展需要，必须增加供水为了满足经济社会发展需要，必须增加供水 能力。供水工程投资多元化成为必然，民间资本能力。供水工程投资多元化成为必然，民间资本 和海外资本将进入供水行业。和海外资本将进入供水行业。 国家计委国家计委关于鼓励和引导民间投资的若干关于鼓励和引导民间投资的若干 意见意见提出，要积极创造条件，尽快建立公共产提出，要积极创造条件，尽快建立公共产 品的合理价格、税收机制，在政府的宏观调控下，品的合理价格、税收机制，在政府的宏观调控下， 鼓励和引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、鼓励和引导民间投资参与供水、

12、污水和垃圾处理、 道路、桥梁等城市基础设施建设。道路、桥梁等城市基础设施建设。 据资料统计，全国引进外资建设的据资料统计，全国引进外资建设的 给水工程项目，已列入国家计划的共给水工程项目，已列入国家计划的共129129 项，规模项，规模28112811万立方米万立方米/ /日，总投资日，总投资 287.7287.7亿元人民币，引用外资额为亿元人民币，引用外资额为16.5716.57 亿美元。亿美元。19XX19XX年年-19XX-19XX年，仅年，仅1919家自来水家自来水 厂引进的设备费就达厂引进的设备费就达1.841.84亿美元。亿美元。 随着社会经济发展和人民生活水平随着社会经济发展和人

13、民生活水平 提高，人们对生活质量和身体健康越来提高，人们对生活质量和身体健康越来 越关注，同时合成有越关注，同时合成有 害污染物种类不断增害污染物种类不断增 加，对健康造成重要加，对健康造成重要 威胁。威胁。 国家建设部国家建设部20052005年年6 6月起执行的月起执行的城城 市供水水质标准市供水水质标准（CJ/T206-2005CJ/T206-2005），对），对 水质提出了更高的要求：一是检测项目大水质提出了更高的要求：一是检测项目大 幅增加，由现行国家幅增加，由现行国家生活饮用水卫生标生活饮用水卫生标 准准（GB5749-85GB5749-85）规定的）规定的3535项增加到项增加到

14、9393 项，加上分量检测项目，总项目达项，加上分量检测项目，总项目达101101项；项； 二是对项目的限值有更严格的要求：三是二是对项目的限值有更严格的要求：三是 明确水质评价点为明确水质评价点为“龙头水龙头水”。 因此，进一步提高供水水质是供水因此，进一步提高供水水质是供水 行业发展的大趋势。将采用以下技术路行业发展的大趋势。将采用以下技术路 径予以实施：径予以实施： 微污染水源水处理技术微污染水源水处理技术 富营养化水的除藻技术富营养化水的除藻技术 饮用水的消毒技术饮用水的消毒技术 膜处理技术膜处理技术 供水行业管理模式从政府直接经营向供水行业管理模式从政府直接经营向 监督管理转变监督管

15、理转变 为缓解城市水资源紧张问题，各地积极探索 水务体制改革，实现涉水事务统一管理。 根据WTO规则和社会主义市场经济体制的要 求，城市供水行业必须实行政企分离，建立 高效率的政府监管机制和企业经营机制。政 府有关部门主要做好市场的准入和退出监管， 产品与服务价格监管，产品与服务质量的监 管等。 供水企业将加快改革步伐供水企业将加快改革步伐 入世后跨国水务集团将大规模进入我国供水 市场，国内供水企业要在竞争中求得生存和 发展，必须按照社会主义市场经济规律和建 立现代企业制度的要求，建立“产权清晰， 权责明确，政企分开，管理科学”的现代企 业制度。 努力引入市场竞争机制，促使供水企业加强 管理、

16、严格成本控制和强化投资约束，同时 加快资产重组、增强竞争能力，是供水企业 改革的方向。 水价的制定必须符合价值规律的要求，反映水水价的制定必须符合价值规律的要求，反映水 资源价格和供求关系，并与社会承受能力相适资源价格和供求关系，并与社会承受能力相适 应。利用价格杠杆，将促进水资源的合理利用。应。利用价格杠杆，将促进水资源的合理利用。 根据根据关于进一步推进城市供水价格改革工作关于进一步推进城市供水价格改革工作 的通知的通知精神，水价改革要初步形成合理的水精神，水价改革要初步形成合理的水 价形成机制和科学的水价计价方式，努力发挥价形成机制和科学的水价计价方式，努力发挥 市场机制对水资源配置的基

17、础作用。市场机制对水资源配置的基础作用。 截至截至20XX20XX年年6 6月底，全国有月底，全国有5050多个城市、多个城市、1010个大个大 中城市、中城市、1010多个县（区、市）实施了阶梯式水多个县（区、市）实施了阶梯式水 价，价，300300多个城市开征了污水处理费。城市供水多个城市开征了污水处理费。城市供水 初步实现由福利型向商品型的转变。初步实现由福利型向商品型的转变。 为提高全社会节水意识，促进水资为提高全社会节水意识，促进水资 源高效利用，国家建设部于源高效利用，国家建设部于19XX19XX年起开年起开 展节水型城市的建设；自展节水型城市的建设；自20XX20XX年起，国年起

18、，国 家水利部在甘肃张掖、四川绵阳、辽宁家水利部在甘肃张掖、四川绵阳、辽宁 大连、陕西西安相继开展了节水型社会大连、陕西西安相继开展了节水型社会 建设试点。目前各省、自治区、直辖市建设试点。目前各省、自治区、直辖市 共开展节水型城市建设省级试点共开展节水型城市建设省级试点9494个。个。 此外，全国各城市加快了城镇供水此外，全国各城市加快了城镇供水 管网改造，积极推广使用节水器具，开管网改造，积极推广使用节水器具，开 展了各类节水示范区建设。工业用水重展了各类节水示范区建设。工业用水重 复利用率由复利用率由19XX19XX年的年的5555提高到提高到20XX20XX年年 的的6262，城市年节

19、水量约，城市年节水量约3838亿立方米。亿立方米。 继续以电视、广播、报刊等新闻媒继续以电视、广播、报刊等新闻媒 介及无线传呼、张贴海报、悬挂横幅、介及无线传呼、张贴海报、悬挂横幅、 社会调查、设摊咨询、专题讲座、专家社会调查、设摊咨询、专题讲座、专家 座谈会、拍摄专题片等多种形式，日常座谈会、拍摄专题片等多种形式，日常 宣传与宣传与“节水宣传周节水宣传周”、“世界水日世界水日”、 “中国水周中国水周”等重点宣传相结合，广泛等重点宣传相结合，广泛 深入地开展喜闻乐见、丰富多采的节水深入地开展喜闻乐见、丰富多采的节水 宣传和教育活动，增强市民的水忧患意宣传和教育活动，增强市民的水忧患意 识。识。

20、 水源地建设滞后水源地建设滞后 供水水量存在新一轮的缺口供水水量存在新一轮的缺口 供水水质有待进一步改善供水水质有待进一步改善 供水管网安全有待进一步提高供水管网安全有待进一步提高 郊区集约化供水框架尚未形成郊区集约化供水框架尚未形成 水源目标水源目标 水量目标水量目标 水质目标水质目标 郊区集约化供水目标郊区集约化供水目标 管理目标管理目标 服务目标服务目标 水源地建设及原水系统水源地建设及原水系统 市属水厂系统市属水厂系统 市属水厂供水管网市属水厂供水管网 二次供水设施二次供水设施 郊区集约化郊区集约化 节约用水节约用水 中心城区供水水质达到国家建设部中心城区供水水质达到国家建设部城市城市

21、 供水水质标准供水水质标准，到，到20XX年，完成所有市属年，完成所有市属 水厂处理工艺达标改造。水厂处理工艺达标改造。 规划新建规划新建4座水厂，扩建座水厂，扩建4座水厂，至规划座水厂，至规划 期末，中心城区水厂总供水规模达到期末，中心城区水厂总供水规模达到804万立万立 方米方米/日，增加日，增加88万立方米万立方米/日。同步完成日。同步完成20座座 泵站的建设和更新改造。泵站的建设和更新改造。 按照城乡一体、一网分片的规划格局，以提按照城乡一体、一网分片的规划格局，以提 高供水水质和提高供水安全性为主线，结合水厂高供水水质和提高供水安全性为主线，结合水厂 新建、扩建，结合北外滩和世博会等重点地区的新建、扩建，结合北外滩和世博会等重点地区的 建设，结合部分年代久远、无内衬和易爆易漏管建设，结合部分年代久远、无内衬和易爆易漏管 道改造，结合城市规划道路工程建设，敷设相应道改造，结合城市规划道路工程建设，敷设相应 的输配水管网，实施供水管网的输配水管网，实施供水管网 改造，到改造，到20XX年，共敷设输配年，共敷设输配 水管和改造管网约水管和改造管网约810.4公里。公里。