创先争优与高效廉洁服务型政府建设研究报告

1、蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁

2、蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿

3、螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀

4、蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀

5、螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈

6、袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿

7、袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿

8、羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇

9、薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈

10、薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿

11、蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇

12、蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇

13、蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅

14、螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆

15、螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆

16、袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄

17、袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅

18、袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅

19、薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃

20、薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅肈肄薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薁肅肁蚁蚄袈莀蚀螆肃莆虿羈袆节虿蚈膂膈芅螀羄肄芄袃膀莂芃薂羃芈莃蚅膈膄莂螇羁肀莁罿螄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莇薃袀肃莇蚆肆莁蒆螈衿芇蒅袀肄膃蒄

21、薀袇腿蒃螂膂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒁蚆羄膆蒀蝿腿肂蕿袁羂莁薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薅薅蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂

22、芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀

23、节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁

24、荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁

25、莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿

26、莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀

27、蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀

28、葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈

29、蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿

30、膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿膆蒈蕿羈膅膈莂袄膅芀薈螀膄蒃莀螆膃膂蚆蚂膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂艿腿蚂蚈艿芁蒅羇芈莃蚁袃芇薆蒄衿芆芅蝿螅袂莈薂蚁袂蒀螇羀袁膀薀袆袀节螆螂罿莄薈蚈羈蒇莁肆羇芆薇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膁蒈蚀羄芃蚃罿羃莅蒆袅肂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肁荿蚀蚃肀蒂薃羁聿膁螈袇肈芄薁螃肇 创先争优与高效廉洁服务型政府建设研究报告开展创先争优活动，对促进政府改

31、革创新，提高行政效能、加强廉政建设、改善公共服务，建设高效廉洁服务型政府具有巨大的推动作用。一、政府的改革创新亟需开展创先争优活动在政府管理范围内，创先争优就是要充分调动行政机关中每个党员、每个基层组织、每个单位的积极性和创造性，最大限度地激发出其工作热情与激情，把政府各项工作做好做优，使政府自身建设不断得到改善和加强，尽快建成高效廉洁服务型政府，确保政府更能以人为本、为民服务并赢得群众的更大拥护与支持。创先争优本身就以改革创新为精神、为途径；要创先争优，就必然要通过并表现为改革创新。创先争优是改革创新的核心内容，改革创新是创先争优的一种实质展开。因此，创先争优对于政府改革创新具有极其重要的推

32、动作用和现实价值，政府的改革创新需要借助并通过创先争优来得到极大促进。（一）创先争优是政府改革创新的内在需要创先争优是政府加强自身建设，适应新形势、新任务以及更好地满足人民群众日益增长的物质与文化生活需求的内在需要。通过开展创先争优活动，可以优化和完善政府行政流程、行政机制、行政体制，增强政府的活力、灵活性、创造性和有效性，提高政府在新情况、新条件下更好地履行职责、应对挑战的能力，使之更加适应经济基础和生产力发展的需要。 （二）创先争优是政府改革创新的动力源和促进机制创先争优能够充分激发党员个体和基层组织的活力，并带动其他个体和整个组织系统不断迸发出更大的积极性、主动性和创造性。事实上，这就是

33、一个开发个体和集体动力的动力源，也是促进个体和集体不断开发潜力、发挥更大作用的重要机制。创先争优能极大开发政府生产力、提高政府绩效，能极大提高政府的廉洁性和公信力，能极大促进政府以人为本、由管制向服务转型。可以说，创先争优就是政府改革创新、特别是高效廉洁服务型政府建设的重要推力和动态表现、不竭动力源和强大促进机制。（三）创先争优能大力推动政府各项工作的改善与落实对于政府管理来说，创先争优不仅可以直接作用于政府改革创新本身，而且还能全面推动政府各项工作的改善与落实，推动政府各项任务的圆满完成。当创先争优首先转化为高效廉洁服务型政府建设过程时，创先争优就已经成为一种将公务员日常表现与具体的政府工作

34、直接关联在一起的有效途径，成为能够极大促使以党员为表率的公务员队伍和以基层党组织为依托的行政组织系统扎实工作、追求卓越的有效手段。各级政府开展创先争优活动，只要同具体工作联系紧密起来，就可以、也必然会直接推动各项工作的充分改进和很好落实。开展创先争优活动，能使公务员在实际工作中目的更加明确、作风更加塌实、劲头更加充足、成效更加显著。能使政府的各项年度工作和日常工作都做得更加扎实、更加优质。进而能为“十二五”规划开好局、起好步提供重要的推力和保证。（四）创先争优重在建成高效、廉洁、服务型政府高效廉洁服务型政府建设是当前政府改革创新的制高点、焦点和难点，是深化行政改革、推动政府管理创新的核心和关键

35、。创先争优在全面促进政府改革创新的同时，重在加强和促进效能建设、廉政建设与公共服务，加快建成高效廉洁服务型政府。在建设高效廉洁服务型政府的过程中，创先争优既是重要抓手，更是重要的政治保障和动力保障。（五）创先争优需要中央机关带头、央地同步、积极开展创先争优活动要深入开展，既离不开中央国家机关的带头，又离不开全国各地各级政府的积极投入。中央国家机关处在全党全国的中心部位，必然要带头创先争优，成为全国创先争优的引领和示范，带动和推动各地深入开展创先争优活动。各级地方政府要结合全面推动各项工作和任务落实，积极开展创先争优活动。把当地的“十二五”规划开局搞得更好，把经济发展、社会管理和公共服务工作做得

36、更好，全面促进当地和谐社会建设，有效巩固执政基础和改革开放成果。二、以创先争优增进政府绩效，建设高效政府以创先争优大力加强政府效能建设、提高政府绩效，是建设高效政府的重要途径和关键举措。（一）用创先争优激发出政府和公务员的更大执行力和创造性创先争优活动将使政府和公务员把执行政策的意识变为一种自觉、积极的行动，创造性地开展工作，确保执行更加准确、全面、富有成效；创先争优本身就是要开拓创新，要充分发挥主观能动性，用新的视角观察问题，用新的思维分析问题，用新的方法解决问题。通过创先争优，必将极大增强各级政府和公务员在实际工作中的开拓创新精神，能够更富创造力地把各项政策与实际结合起来，把制度的刚性与解

37、决实际问题的灵活性结合起来，提出切合实际的实施思路和落实措施。创先争优有助于强化政府和公务员学习意识，在工作中掌握最新动态，加快知识更新，优化知识结构，学习鲜活经验，边学边想，学以致用，形成一个真学、深思、坚信、力行的良好风气。（二）用创先争优激发出政府改革创新的更大积极性与责任性在整个社会生活中，政府担当着营造创新环境、鼓励积极创新、提高创新效益等等重大责任，必须成为改革创新的表率。创先争优有助于引入新的管理方式和管理制度，通过创先争优，增强改革创新的紧迫感，充分认识政府在体制改革创新中的主导地位，增强政府部门自我革命的主动性；及时更新创新理念，跟踪、学习国内外体制改革创新的实践及其理论研究

38、成果，着力解决发展中面临的深层次矛盾和问题，着力把握政府改革创新的主要环节，注重各项改革措施的配套性和系统性，谋划政府改革创新的具体路径，确立精雕细琢、讲究系统性和有序性的工作风格。（三）把创先争优转化成打造政府绩效管理平台的能动因素通过创先争优，将进一步促进政府效能建设，形成一个崭新的高效行政模式。首先，创先争优可以促进更加严密有效的工作责任机制的建设。以创优争先为抓手，从领导体制和工作机制入手，积极研究探索新的办法，形成政府机关效能建设领导体制和工作机制；其次，创优争先可以促进更加公开透明的权力运行机制的建设。加强基层组织建设，深化政务公开，进一步整合资源，建立行政权力公开透明运行的政务平

39、台，推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开，实现行政权力公开透明规范运行。再次，创先争优可以促进更加优质高效的服务创新机制建设。创优争先有利于政府按照以服务定职能、扩职能、行职能、强职能的原则，为社会提供全方位、高效率服务。通过创先争优，建立符合科学发展观要求的干部考核评价体系，注重绩效考核结果的运用，进一步完善工作机制，规范干部服务行为，推动政府效能进一步发展。（四）以创先争优大力加强政府效能建设，建成高效政府要全力打造高效政府，创先争优发挥着重要作用。首先，创先争优有助于解放思想，激发和调动广大机关工作人员加快发展的积极性、干事创业的精气神，形成加强效能建设的统一认识和

40、动力。其次，创先争优有助于帮助厘清市场与政府的边界，把政府工作的重心转移到为人民提供基本公共服务上来。再次，创先争优有助于强化制度创新，严格效能管理。各级政府都应按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，逐步建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、绩效考评制和失职追究制等制度体系。三、以创先争优促进廉洁从政、建设廉洁政府政府公务员思想作风和操守表现的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到政府公务员与人民的血肉关系与人心向背。因此，要以创先争优为契机，进一步切实改进政府公务员的思想作风和操守表现，使政府公职人员不断深入基层，深入群众，了解、协调和满足群众的各种利益诉求，进一步提高服

41、务质量。（一）用创先争优改进政府公务员的思想作风和操守表现道德品质是政府公务员的立身之本，是改进政府公务员思想作风和操守表现的核心。要进一步抓好公务员道德建设，就必须积极开展创先争优，加强党性修养，确保标本兼治、注重治本。要抓住道德品德建设不放松，把学习与改造世界观统一起来，把立言与立行统一起来，把做人与做官统一起来，在实践中完善人格、提升官德。要修炼人生境界，把思想控制在道德准则内，把追求定位在正确轨道上，把言行规范在法律纪律约束中。同时要确保加强政府公务员思想作风建设切实到位，一定要加强职业道德监督，建立起多层次、全方位的立体监督网络。一是加强组织监督。通过党组织内部监督、组织部门的考察考

42、核、党内民主生活会的批评与自我批评等方式达到监督公务员的目的。二是法律监督。充分发挥人民代表大会的作用，通过实行人大评议、弹劾等形式，严格监控公务员的思想作风。三是舆论监督。利用新闻媒体对各种违反制度规定的行为进行公开曝光。四是群众监督。实行群众举报制度，发动社会各界对政府公务员实行有效监督，聘请一定数量的干部监督信息员，采取“明查”和“暗访”相结合的办法了解政府公务员思想作风状况和操守表现。（二）用创先争优强化政府公务员廉洁从政的压力和动力政府公务员廉洁从政是建设有中国特色社会主义的重要内容，是国家长治久安的根本要求。通过创先争优，进一步强化政府公务员廉洁从政的压力和动力，在创先争优之中促进

43、廉洁从政，在廉洁从政中创先争优。一是要强化奖惩机制建设，促进廉洁从政。奖罚严明，奖罚必信，才能使政府公务员廉洁从政“内有动力，外有压力”。无奖，则廉洁从政内少动力；无罚，则廉洁从政外缺压力。创先争优重在加强“奖廉”的制度建设和机制创新，充实“奖廉”的内容，为政府公务员廉洁从政提供动力之源。二是要加强职业道德建设、促进廉洁从政。大力推进职业道德建设，开展职业道德教育，使广大公务员坚定理想信念，树立正确的世界观、权力观、事业观，努力培养高尚的职业道德情操。通过创先争优，加强对公务员职业道德的监督约束和促进操守，严肃公务员工作纪律，严肃处理违反公务员职业道德的行为；同时，要将加强公务员职业道德建设与

44、健全公务员管理机制紧密结合起来，将公务员职业道德要求纳入到各项日常管理工作中。（三）把创先争优变成加快解决廉政突出问题的有效手段创先争优是抓好廉洁政府建设的重要抓手和推力，是加快解决突出廉政问题的最有效手段和途径之一。创先争优，要强化廉政教育，始终保持政府公务员的先进本色。廉政教育必须做到与时俱进，不断创新教育内容和教育形式，切实增强廉政教育的广泛性、针对性和实效性，有效地增强了政府公务员的廉政意识。创先争优，要加强作风建设，切实提高行政效能。作风建设作为创先争优活动重要内容，有利于增强凝聚力，提升战斗力，提高公信力，有助于解决廉政突出问题。通过开展创先争优活动，使广大政府公务员始终把心思凝聚

45、到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，在工作作风上有新表现，在精神状态上有新面貌，在真抓实干中开拓前进。（四）以创先争优大力促进党风廉政建设，建成廉洁政府政府是党的路线方针政策的执行者，责无旁贷地成为落实党风廉政建设的主体和主力军。因此，必须加强廉政建设。通过创先争优，形成一个从严治政、从严执纪、从严监督的动力和趋势，并确保长期取得实效，最终建成廉洁政府。加强党风廉政建设，建立廉洁政府，首先，要进一步转变政府职能，规范政府权力，进一步深化行政审批制度改革。其次，要强化行政权力的制约和监督。要按照建立合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，对施

46、政行为的全过程进行有效制约和监督。加强对重要岗位和重大事项运作程序的监督，建立健全政务公开制度，改进监督方式，完善监督手段，提高政务透明度。再次，要加强效能监察，推动政风建设。要强化对监察对象行政效率、效果、效益情况的监督，促进政府部门改善行政管理、提高行政效能，切实降低行政成本。最后，要加强对各级政府领导干部的廉洁教育、警示教育，铸就建设廉政政府的坚实基础。要按照廉洁从政若干准则、廉洁从政实施意见等廉政规章制度，规范公务行为。四、以创先争优改进公共服务、建设服务型政府创先争优本质上就包含了促进和改善公共服务的积极作用。积极开展创先争优活动，将切实提高公共服务质量，尽快完善公共服务体系，加快建

47、设服务型政府的步伐。（一）以创先争优切实端正服务理念、改进服务方式开展创先争优活动的一个重要目的就是探索新形势下党的基层组织保持先进性和党员发挥模范带头作用的新途径和新形式，以形成保持和发展党的先进性的长效机制。而要形成这种长效机制，最重要的是通过创先争优，切实端正服务理念、改进服务方式。创先争优要求各级党组织和政府摈弃官本位、权力本位、政府本位的理念，向公民本位、权利本位、社会本位回归。要以创先争优为抓手，以增进服务成效为主线，强化政府公务员的服务意识和服务理念，改进政府公务员的服务态度和服务方式，形成一整套完善的服务标准、服务方法和服务机制，不断改进公共服务的质量和水平，加快建成优良的公共

48、服务平台，加快服务型政府建设，为全社会、全体公民提供更多更好的公共服务，确保政府的公共服务职能得到最大限度地履行。（二）以创先争优确保大力推进基本公共服务均等化建设服务型政府与全面推进公共服务均等化相辅相成，密不可分，前者更是后者发展的重要理念和制度保障。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是通过创先争优推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。从理论角度看，实行基本公共服务均等化是从横向上体现“以人为本”和弥补市场公共品“供给失灵” 重要的制度安排；从实践角度看，实行基本公共服务均等化是缓和当今社会矛盾的现实需要；从国

49、际角度看，基本公共服务均等化是当代世界文明国家社会政策的一个趋势。要通过创先争优改善因基本公共服务的独特性和社会对其需求迫切性的现状，要求各级政府承担起责任，建立富有特色的社会主义公共服务体制，尽快形成惠及全民的公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化。（三）把创先争优作为改善服务、让群众满意的有力手段建设服务型政府和全面推动公共服务均等化，需要善于创造和发现能让群众满意的有力方式和手段，汲取国外先进的政府管理理念和从实践中凝练出的经验总结，因地制宜，因时利导，通过创先争优，真正做到以人本为，民生先行，制度创新，方式得当。创先争优要实现以效率为基础，引入多元化的公共服务主体，减少政府管理成本，

50、形成政府与社会良性互动、共同治理的格局；要注重社会公平，实现基本公共服务均等化；要重视评估，强化公共服务的问责和监管机制；要以公正为目标，科学配置中央政府和地方政府的财权和事权，建立合理的公共财政框架。（四）用创先争优加快服务化转型，建成服务型政府建设服务型政府涉及到政府理念的重塑、政府体制的改革、政府职能的转变、政府运行机制的优化、政府行为方式的调整、管理和服务技术的革新等许多问题。为此，要通过创先争优，以实事求是的态度和踏踏实实的作风，持之以恒地推进服务型政府建设。创先争优要求政府要从传统行政理性的典范即效率行政的理念和做法，转变为民主行政和服务行政的理念和做法；切实把政府工作的重点转变到

51、经济调节社会管理、公共服务和市场监管上来，实现政府从全能型向有限型政府转变，当是解决发展失衡，实现高效行政的关键；应该致力于搭建舞台，建立各种行之有效的与公众的沟通对话机制，社情民意反映机制和公众民主参与的决策机制，共商社会发展方向。五、以创先争优全面促进政府改革创新、建立长效机制创先争优是一种利党、利国、利民的重要活动，是端正作风、改进工作、提高成效的良方，对于加强党的建设、推动政府改革创新、确保经济社会更好发展和人民群众更得实惠来说，都是卓有成效的。所以就必须要深入开展、大力推进、确保长效。（一）要把创先争优活动转化为政府绩效提升的制度化促进机制。创先争优活动最有可能、也最需要首先转化成的

52、第一项具体机制就是绩效机制。创先争优活动本身的直接结果就是不断追求并形成更多更优的新绩效，原本就是要淘汰落后懒散低绩效的，实施创先争优的各种举措本身就富含了大量科学有效的绩效要素和绩效手段，原本就能极大促进工作、不断增盈绩效。因此，把经由实践产生和证明的绩效因素加以科学提炼和制度化，就可以使创先争优活动变成日常工作中正常运作、不断促进生产力开发和成长的长效机制。 （二）要把创先争优活动转化为建设廉洁政府的制度化促进机制。创先争优的实质就是确保先进性，在党是增强执政能力，在政府是提高公信力。要使组织和组织成员都明确树立正确的施政理念和形象，即全心全意为人民服务，为此都必须大公无私、廉洁从政、加强

53、自我约束和相互监督、切实预防和避免任何腐败。这一实质决定了创先争优活动本身就是一个强有力的廉政机制。因此，把经由实践产生和证明的廉政因素加以科学提炼和制度化，就可以使创先争优活动变成日常政治生活中有效加强廉政建设的长效机制。（三）要把创先争优活动转化为加强公共服务的制度化促进机制。创先争优的过程有一个十分突出的重点，那就是通过非常具体而实际的工作取向和工作努力，让群众得到极为满意的公共服务和权利实现，把服务做到群众的心坎里，把党的宗旨落实到非常具体的日常工作上。实践证明，创先争优活动本身就包含了许多必须做好服务的保证因素，也在推进过程中产生了许多新的更有效的服务促进和改善要素。将这些因素和要素

54、加以科学提炼并制度化，就可以形成又一个能确保长效的专门机制，即公共服务促进机制，可以极大改善和加强公共服务、加快服务型政府建设。总之，要紧扣推动科学发展，提炼科学实质，把创先争优转变成一系列转变工作作风、促进实际工作、切实服务群众的长效机制，使得创先争优活动得以永续开展下去，不断促进政府的公共创新，不断加强高效廉洁服务型政府的建设。（执笔：杨文明、邱霈恩、张翠萍、车文辉、舒绍福、宋雄伟） 蒁袁螄膁薃蚄肃芀芃蒇罿艿莅蚂袅艿蒇蒅螁芈芇蚁螇芇荿薃肅芆蒂蝿羁芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀袄袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肃薁蒆肁肂芁蚂肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇

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