城乡建设用地增减挂钩运行中出现的主要问题与建议

1、城乡建设用地增减挂钩运行中出现的主要问题与建议摘 要：近年来，城乡建设的步伐不断推进，其中衍 生出大量的问题急需解决。其中，建设用地就是其中的主要 问题，为此国家推出城乡建设用地增减挂钩政策，并直接在 地方上试点运行，在进行城乡统筹工作方面起到了较为积极 的作用。但是由于处于试点阶段，因此其中仍然存在问题需 要解决。本文针对此类问题进行分析，并推出相关措施以供关键词：城乡建设用地；增减挂钩；问题与建议对于城乡建设用地增减挂钩政策的推行，主要是为了能 够实现对城乡土地结构的优化，以此来调节城乡在建设用地 上的矛盾和纠纷，从而以此促使城乡能够实现统筹发展。该 政策出台之后，迅速获得各个地方政府的支

2、持，很多相对应 的措施和政策也都纷纷推出，从而促使城乡建设的目的性变 得更加明确。一、城乡建设用地增减挂钩运行中的问题分析1. 农民权益难以保障，土地纠纷频繁为了促进村镇规划编制的进行，直接以此推行城乡建设 用地增减挂钩政策，希望能够真正促使农村用地可真正用于 城镇及县城经济的发展。从地方的角度来看，通常政府方面 出台了某项政策，地方政府都会表现出超乎寻常的积极性。这主要是因为地方政府严格的掌控了城市用地分配权力，因 此属于真正意义上的受益者。由此导致在推行政策的过程中， 一些地方政府都会可以扩大政策试点的范围，严重的违反了 县域调控指标。甚至有根本没有指标也胡乱进行村庄的改造， 导致先拆后建

3、的情况越来越泛滥。尽管农民从其中获得了部 分的好处，但是从整体上来看，其根本性的权益并没有获得 充分的保障，由此引发出频繁的土地纠纷。2. 耕地占用和补充不均衡具体表现在以下几个方面： （ 1）宅基地复垦土地的质量 很难获得保障，主要是由于耕地所占用和补充的数量不仅需 要保持平衡性，同时还要求质量持平。但是实际的情况确实 多数地方过于重视耕地数量的平衡，从而导致占优补劣的情 况出现，并且这一情况也变得越来越普遍。 （ 2）土地整理标 准被夸大，导致耕地占补难以平衡，很多地方政府为获取到 更多的建设指标，开始不顾实际的扩大土地整理指标。针对 一些项目区域内的建设用地实施重复的开发，导致一些无法

4、复垦的耕地作为挂钩的指标进行上报，严重的浪费了人力和 财力，进而损耗农民的利益。 （ 3）政策和法律存在缺失问题， 这种缺失问题主要表现在宅基地产权方面，因为关于此方面， 国家严重缺乏相应完善的宅基地管理法规，特别是和宅基地 产权及流转制度相关的政策更是偏少，从而导致宅基地的管理形成政策上的漏洞二、完善城乡建设用地增减挂钩政策的建议1.明确土地产权，切实保障农民利益 由于土地权属的整理工作不够规范，导致农民安置当中 出现一系列问题，因而促使广大农民们的切身利益难以获得 保障。而针对农村居民试点进行整理时，首先应当对土地所 有者的权益作出充分的尊重，不可肆意的侵犯农民们的产权 同时，还应当不断强

5、化相关宣传力度，这样广大的农民们才 能充分的意识到居民试点调整的意义所在，由此保障土地项 目整理的公开性和透明性，并且可随时的接受农民们的监督 最后在土地整理当中，要尽可能的给予农民以实惠，重视对 农民们生产和生活条件的改善，这样才能保障农民生活质量2. 实施双挂钩指标置换由于多数地方政府过于重视耕地数量的平衡，但是所补 充的耕地质量却很难真正实现其被占耕地的质量。因此，要 想真正解决此类耕地占补不平衡的问题，就必须在农村建设 用地整理当中，充分重视重复耕地的质量水平，最好是构建 出相应的耕地质量评价体系，对耕地质量评价系统进行不断 的完善，进行科学合理化的评价，这样才能真正实现建设用 地指标

6、和复垦耕地数量的双挂钩效果。同时还可以直接采取 优先安排补发挂钩调转指标的形成，可允许其在复垦耕地之 前加以使用，并且还必须要在所规定的年限之内整理复垦面 积根底，这样才能真正完成对已经使用后的建设用地周转指 标进行置换归还。针对完成归还任务困难的情况，则可直接 缴纳相应费用，这样才能超额完成相应的复垦任务，并形成 相应建设用地的指标。3. 强化增减挂钩土地资金的管理力度 首先需要由此构建出专项的资金管理制度，并促使该制 度实施封闭式运行，由此保证资金能够真正有效的运用到项 目当中，预防由于管理不当而导致资金流向他用的情况。同 时还必须科学合理的明确增减挂钩所引发的增收益分配方 式，不可将全部的级差收益归于农民，但也不能全部归于政 府，而是需要促使其重在农民、集体，乃至地方政府和中央 政府之间实施良好的分配，最主要的是必须大力支持集体发 展计划，这样才能促使农民们有效的改善自身的生活条件。 最后，需针对村集体和村民间的分配比例加以调整，防止相 关的利益被截留。三、结语综上所述， 农村建设用地整理属于动态的、 长期的过程， 增减挂钩政策的实施加速了该项计划的实施。文章针对整个 过程中仍然存在问题，作出了几点明确的建议，期望能够以 此促使增减挂钩政策能够更加完善。参考文献：1 唐志欣，王慧，李艳艳 . 城乡建设用地增减挂钩