大部制改革讲稿

1、0 大部制改革的探索之路大部制改革的探索之路 1 第一部分：探索建立大部制的时代背景第一部分：探索建立大部制的时代背景 2021 2021年战胜非典前年战胜非典前 后的行政体制改革对比后的行政体制改革对比 以效率以效率 科学发展观科学发展观 为价值导向为价值导向 以促进经济建设以促进经济建设 建设服务型政府建设服务型政府 为目的为目的 以以GDPGDP增长增长 全面建设全面建设 为主要目标为主要目标 以转变政府的经济职能以转变政府的经济职能 全面履行政府社会经济职能全面履行政府社会经济职能 为基本为基本 途径途径 2 3 我国探索建立大部门体制时间节点我国探索建立大部门体制时间节点 4 我国探

2、索建立大部门体制时间节点我国探索建立大部门体制时间节点 5 “大部委制大部委制”六大猜想？六大猜想？ 6 尘埃初定尘埃初定 7 大部制在中央层面的探索 8 八项任务：八项任务：2022年年3月月 9 从中央到地方：2022年8月 “各地要结合实际，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。各地要结合实际，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。” “加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务农业、农加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务农业、农 村、农民的管理体制村、农民的管理体制” “加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执

3、法” “健全基层管理体制健全基层管理体制” 中共中央中共中央 国务院关于地方政府机构改革的意见国务院关于地方政府机构改革的意见 9、 人的价值，在招收诱惑的一瞬间被决定。21.8.1021.8.10Tuesday, August 10, 2021 10、低头要有勇气，抬头要有低气。22:25:0422:25:0422:258/10/2021 10:25:04 PM 11、人总是珍惜为得到。21.8.1022:25:0422:25Aug-2110-Aug-21 12、人乱于心，不宽余请。22:25:0422:25:0422:25Tuesday, August 10, 2021 13、生气是拿别人

4、做错的事来惩罚自己。21.8.1021.8.1022:25:0422:25:04August 10, 2021 14、抱最大的希望，作最大的努力。2021年8月10日星期二下午10时25分4秒22:25:0421.8.10 15、一个人炫耀什么，说明他内心缺少什么。2021年8月下午10时25分21.8.1022:25August 10, 2021 16、业余生活要有意义，不要越轨。2021年8月10日星期二22时25分4秒22:25:0410 August 2021 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。下午10时25分4秒下午10时25分22:25:0421.8.10 9、 人的价值

5、，在招收诱惑的一瞬间被决定。21.8.1021.8.10Tuesday, August 10, 2021 10、低头要有勇气，抬头要有低气。22:25:0422:25:0422:258/10/2021 10:25:04 PM 11、人总是珍惜为得到。21.8.1022:25:0422:25Aug-2110-Aug-21 12、人乱于心，不宽余请。22:25:0422:25:0422:25Tuesday, August 10, 2021 13、生气是拿别人做错的事来惩罚自己。21.8.1021.8.1022:25:0422:25:04August 10, 2021 14、抱最大的希望，作最大的努

6、力。2021年8月10日星期二下午10时25分4秒22:25:0421.8.10 15、一个人炫耀什么，说明他内心缺少什么。2021年8月下午10时25分21.8.1022:25August 10, 2021 16、业余生活要有意义，不要越轨。2021年8月10日星期二22时25分4秒22:25:0410 August 2021 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。下午10时25分4秒下午10时25分22:25:0421.8.10 12 目标目标1 1：加强政府社会管理与公共服务职能：加强政府社会管理与公共服务职能 目标目标2 2：集中和整合公共资源，提高政府工效能：集中和整合公共资源

7、，提高政府工效能 目标目标3 3：弱化部门职责交叉，理顺部门职责关系：弱化部门职责交叉，理顺部门职责关系 目标目标4 4：弱化权责脱节，解决过度集中与过度分散并存问题：弱化权责脱节，解决过度集中与过度分散并存问题 目标目标5 5：构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协：构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协 调的权力运行机制调的权力运行机制 13 第二部分：何为大部门体制？第二部分：何为大部门体制？ 14 “ “如果各种政府想成为同样有作用和有效率如果各种政府想成为同样有作用和有效率 的政府，他们就的政府，他们就必须必须在结构上具有高度相在结构上具有高度相 似之处。似之处。” ”

8、15 何为大部门体制？ 大部门体制是大部门体制是“体体”与与“制制”的的 统一统一 “体体”：政府架构：政府架构 “制制”：决策权、执行权、监督权相互制约的运行机：决策权、执行权、监督权相互制约的运行机 制制 16 执行机构执行机构执行机构执行机构执行机构执行机构 组成部门组成部门 17 （一）核心化的行政决策中枢，（一）核心化的行政决策中枢， 把握战略决策的领导权把握战略决策的领导权 1.1.我国中央政府行政决策中枢的特殊性我国中央政府行政决策中枢的特殊性 既有首长负责制，又有分管领导体制既有首长负责制，又有分管领导体制 国务院实行总理负责制国务院实行总理负责制( (第第5 5条条) ) 副

9、总理、国务委员按分工负责处理分管工作（第副总理、国务委员按分工负责处理分管工作（第6 6条）条） 国务院两种会议制度国务院两种会议制度 国务院全体会议一般每半年召开一次国务院全体会议一般每半年召开一次( (第第3939条条) ) 国务院常务会议一般每周召开一次国务院常务会议一般每周召开一次( (第第4040条条) ) 2.2.我国地方政府行政决策中枢的特殊性我国地方政府行政决策中枢的特殊性 行政权力的行政权力的“双载体双载体” 18 （一）核心化的行政决策中枢，（一）核心化的行政决策中枢， 把握战略决策的领导权把握战略决策的领导权 3.3.战略决策首先就价值进行决策战略决策首先就价值进行决策

10、就战略性就战略性规划、政策、标准进行决策规划、政策、标准进行决策 4.4.行政首脑办事机构应成为综合协调的中心行政首脑办事机构应成为综合协调的中心 大部门，需要大协调大部门，需要大协调 顶端综合协调是最高层面的协调顶端综合协调是最高层面的协调 协调与被协调，实际上是一种力量的对比协调与被协调，实际上是一种力量的对比 19 综合协调与部门间六种方式协调配合相得益彰 相互协调 道德规范标准 技术标准 直接管理 流程标准 责任标准 部门间协调配合 的六种方式 20 （二）较少的组成部门覆盖政府基本职能，（二）较少的组成部门覆盖政府基本职能， 综合重大行业决策综合重大行业决策 1.1.“少机构，宽职能

11、少机构，宽职能” 美国美国, ,1515个内阁部个内阁部, ,6161个独立机构个独立机构 爱尔兰爱尔兰, ,1616个内阁部个内阁部,134,134个个AGENCYAGENCY 德国德国, ,1313个内阁部个内阁部,36,36个个AGENCYAGENCY 俄罗斯俄罗斯, ,1717个内阁部个内阁部,29,29个其他职责部门个其他职责部门 2. 2.把握重大行业规划、标准、政策制定权把握重大行业规划、标准、政策制定权 21 22 （三）专门化的执行机构重在提高执行效能（三）专门化的执行机构重在提高执行效能 国（境）外专门化的执行机构有国（境）外专门化的执行机构有5 5种类型种类型 23 58

12、1-1911 24 （一）切入点是决策权与执行权的分离（一）切入点是决策权与执行权的分离 （二）中央层面：首先将相似或相同事情的决策权（二）中央层面：首先将相似或相同事情的决策权 交给一个部门交给一个部门 （三）地方层面：可考虑将科学配置行政审批权（三）地方层面：可考虑将科学配置行政审批权 作为作为“行政三分行政三分”的具体实现方式的具体实现方式 第三部分：大部制改革的理论依据 以卢瑟古利克（ Luther Gulick）为 代表的古典组织理 论为大部门体系提 供了坚实的理论基 础 以谢菲（ossi Sheffi）为代表的“ 供应链理论”为大 部门体系运行机制 提供崭新的理论基 础 （一）卢瑟

13、（一）卢瑟古利克的古典组织理论古利克的古典组织理论 分工与协调是组织的基本矛盾。分工与协调是组织的基本矛盾。 分工至少存在三个限度： 分工不能演变为分裂分工不能演变为分裂（“身体的分工不能变成器官的分工”） 分工不能超过合理的控制幅度分工不能超过合理的控制幅度 分工不能超越综合协调的限度分工不能超越综合协调的限度 26 1 2 3 基于此，卢瑟古利克提出组织设计的五条原理 部门划分同质性原理部门划分同质性原理 顶端综合协调原理顶端综合协调原理 控制幅度原理控制幅度原理 命令指挥统一原理命令指挥统一原理 组织最高领导者职能定位原理组织最高领导者职能定位原理 28 卢瑟古立克的古典组织理论虽然简单

14、，但经受了实 践的检验，具有较大的参考价值。1937年美国罗斯福总统 加强行政首脑办事机构的综合协调职能，1970年英国希斯 首相建立大内阁部，1987年澳大利亚将28个内阁部压缩为 15个，2022年日本将22个内阁部压缩为11个，都能看到该 理论发挥作用的踪迹。 29 （二）谢菲的（二）谢菲的“供应链理论供应链理论” 需要不断地创新和调整供应链需要不断地创新和调整供应链 供应链自身就是价值来源和竞争优势供应链自身就是价值来源和竞争优势 供应链是以一种创造价值为目的之水平合作方式供应链是以一种创造价值为目的之水平合作方式 发达国家开始于20世纪90年代的政府“流程再造”， 实际上就是在公共服

15、务的供给者（政府）、公共服务的生 产者（多元供给主体）、消费者（公民）之间，重新塑造 一条“供应链” 有效应对两个挑战，供应链才能正常运作。一是保 证汇聚各分散价值的总成本最低，二是协调容易中断的 供给和难以预测的需求。 31 推论：推论：大部门体制改革的顶层设计与推进大部门体制改革的顶层设计与推进 的四个视角的四个视角 结构结构 权力权力 人力人力 象征象征 32 结构视角结构视角 重视三要素结构重视三要素结构 大部门需要事业单位的技术支撑（如标准制定）大部门需要事业单位的技术支撑（如标准制定） 重新定位部与部委管理的国家局之间关系重新定位部与部委管理的国家局之间关系 省、大城市一级大部门内部可区分出决策层与执行层省、大城市一级大部门内部可区分出决策层与执行层 33 大部制改革属于大部制改革属于“行政权力在党政机构的重新配置行政权力在党政机构的重新配置 ” 将将“三定规定三定规定