第八章保护培育规划

1、第八章 保护培育规划 风景名胜区的保护与开发，一直是困扰风景名胜区建设的问题。资源保护主义者认为， 风景名胜区内的自然风景资源必须加以保护， 禁止或尽量减少人与该资源的交往； 片面建设 沦者夸大了美学中的人工因素的重要性，认为自然景观必须有丰富的人工点缀” 。 风景名胜区保护与开发应以景观生态学为理论基础，实施 “综合保护，有限开发”的原则，亦即遵循生念平衡的原则。 保护不是封闭， 保护的目的是为了使风景名胜区能够永续利 用，可持续发展；开发不是破坏，开发的目的是为了使风景名胜区能够合理利用， 让它更好 地为人类服务。一、保护培育规划的内容风景区保护培育规划应包括三方向的基本内容。首先是查情保

2、育资源，明确保育的具体对象和因素。 其中，各类景源是首要对象， 其他 一些重要而又需要保育的资源也可被列入， 还有若干相关的环境因素、 旅游开发、 建设条件 也有可能成为被保护因素。在此基础上，要依据保育对象的特点和级别，划定保育范围，确定保育原则，例如，生 物的再生性就需要保护其对象本体及其生存条件， 水体的流动性和循环性就需要保护其汇水 区和流域因素， 溶洞的水溶性特征就需要保护其水湿演替条件和规律。 进而要依据保育原则 制定保育措施， 并建定保育体系。保育措施的制定要因时因地因境制宜，要行针对性、 有效 性和可操作性，应尽可能形成保护培育体系。保护培育规划应包括查清保育资源，明确保育的具

3、体对象，划定保育范围，确定保育 原则和措施等基本内容。二、保护培育规划的原则1、整体保护的原则 将风景名胜区的自然资源和人文资源作为整体加以保护。2、多样性保护的原则根据资源的不同性质、不同种类和不同要求，采取不同的保护措施和手段，强调保护措施的可操作性。3、展示性保护原则 在保护的前提下发展旅游，呼唤全社会对区域内资源保护的关注。三、分类保护在保护培育规划中， 分类保护是常见的规划和管理方法。 它是依据保护对象的种类及其 属性特征， 并按土地利用方式来划分出相应类别的保护区。 在同一个类型的保护区内， 其保 护原则和措施应基本一致，便于识别和管理，便于和其他规划分区相衔接。这里规定的六种保护

4、区及保护原则、 措施，可以覆盖风景区范围内的各种土地利用方式， 并同海外的 “国家公园” 或国内外相关的保护区划分方法易于互接， 因而具有很强的包容性 和适用性。分类保护中的风景修复区， 是很有当代特征和中国特色的规划分区， 它具有较多的修复、 培育功能与特点， 体现了资源的数量有限性和潜力无限性的双重特点， 是协调人与自然关系 的有效方法。风景保护的分类应包括生态保护区、 自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、 风景 游览区和发展控制区等，并应符合以下规定：1、生态保护区的划分与保护规定（1）对风景区内有科学价值或其他保存价值的生物种群及其环境，应划出一定的范围 与空间作为生态保护区。（2

5、）在生态保护区内，可以配置必要的研究和安全防护性设施，应禁止游人进人，不 得搞任何建筑设施，严禁机动交通及其设施进人。2、自然景观保护区的划分与保护规定（1）对需要严格限制开发行为的特殊天然景源和景观，应划出一定的范围与空间作为自然景观保护区。（2）在自然保护区内，可以配置必要的研究和安全防护性设施，应禁止游人进人，不 得安排与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入。3、史迹保护区的划分与保护规定 （1）在风景区内各级文物和有价值的历代史迹遗址的周围，应划出一定的范围与空间 作为史迹保护区。（2）在史迹保护区内，可以安置必要的步行游览利安全防护设施，宜控制游人进人， 不得安排旅宿床位，严禁

6、增没与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁 任何不利于保护的因素进入。4、风景恢复区的划分与保护规定（ 1）对风景区内需要重点恢复、培育、抚育、涵养、保持的对象与地区，例如森林与 植被、水源与水土、浅海及水域生物、珍稀濒危生物、岩溶发育条件等，宜划出一定的范围 与空间作为风景恢复区。（ 2）在风景恢复区内， 可以采用必要的技术措施与设施； 应分别限制游人和居民活动， 不得安排与其无关的项目与设施，严禁对其不利的活动。5、风景游览区的划分与保护规定 （1）对风景区的景物、景点、景群等各级风景结构单元和风景游赏对象集中地，可以 划出一定的范围与空间作为风景游览区。（2）在风景游览区内，

7、可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览欣赏项目； 应分级限制机动交通及旅游设施的配置。并分级限制居民活动进入。6、发展控制区的划分与保护规定 （1）在风景区范围内，对上述五类保育区以外的用地与水面及其他各项用地，均应划 为发展控制区。（2）在发展控制区内，可以准许原有土地利用方式与形态，可以安排同风景区性质与 容量相一致的各项旅游设施及基地， 可以安排有序的生产、 经营管理等设施， 应分别控制各 项设施的规模与内容。四、分级保护保护培育规划中， 分级保护也是常用的规划和管理方法 这是以保护对象的价值和级别 特征为主要依据， 结合土地利用方式而划分出相应级别的保护区。 在同一级别保护区内，

8、 其 保护原则和措施应基本一致。这里本条所规定的四级保护区及其保护原则和措施， 也可以覆盖风景区范围内各种土地 利用力式， 同自然保护区系列或相关保护区划分方法容易相接。 其中， 特别保护区也称科学 保护区，相当于我国自然保护区的核心区，也类似分类保护中的生态保护区。并应符合以下规定：1、特级保护区的划分与保护规定（1）风景区内的自然保护核心区以及其他不应进入游人的区域应划为特级保护区。该 区景象艺术特征突出， 空间环境质量好， 艺术价值和科学价值高， 开发利用方便。 具体来讲， 有下列特点： 景点有鲜明的个性艺术特征，如造型奇特、优美，具有逼真的动态或变化景观。 空间环境的组合巧妙， 能有力

9、地渲染和突出整体环境气氛， 或者环境空间的变换节奏 丰富给人以奇特的空间变换效果。 大水体气势磅确，半岛、岛屿嵯峨，或者为流量大、落差大的动态水景。 国家一级重点保护植物和千年以上古树。 国家级或者省级文物保护单位。(2) 特级保护区应以自然地形地物为分界线，其外围应有较好的缓冲条件，在区内不 得搞任何建筑设施。2、一级保护区的划分与保护规定 (1)在一级景点和景物周围应划出一定范围与空间作为一级保护区，宜以一级景点的视 域范围作为主要划分依据。(2)一级保护区内可以安置必需的步行游赏道路利相关设施，严禁建设与风景无关的设 施，不得安排旅宿床位，机动交通工具不得进人此区。3、二级保护区的划分与

10、保护规定(1)在景区范围内，以及景区范围之外的非一级景点和景物周围应划为二级保护区。(2)二级保护区内可以安排少数旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，应限制 机动交通工具进入本区。4、三级保护区的划分与保护规定(1)在风景区范围内，对以上各级保护区之外的地区应划为三级保护区。(2)在三级保护区内，应有序控制各项建设与设施，并应与风景环境相协调。 保护培育规划应依据本风景区的具体情况和保护对象的级别而择优实行分类保护或分 级保护，或两种方法并用，应协调处理保护培育、开发利用、经营管理的有机关系，加强引 导性规划措施。五、综合保护分类保护和分级保护各有其产生的背景和规划特点。 分类强调保护对

11、象的种类和属性特 点，突出其分区和培育作用；分级保护强调保护对象的价值和级别特点，突出其分级作用， 因而两者各有其应用特点。在保护培育规划中， 应针对风景区的具体情况、 保护对象的级别、 风景区所在地域的条 件择优选择分类或分级保护， 或者以一种为主和另一种为辅助两者并用方法， 形成分类之中 有分级或分级中又有分类的综合分区，使保护培育、开发利用、经营管理三者各得其旨，并 有机结合起来。总之，保护培育规划应依据本风景名胜区的具体情况和保护对象的级别而择优实行分类 保护或分级保护，或两种方法并用，应协调处理保护、培育、开发利用、经营管地的有机关 系，加强引导性规划措施。六、实例1、桂林山水风景区

12、规划中景源保护规划桂林山水风貌是以大面积的、 星罗棋布的岩溶景观为主。 同时， 这些山水洞石等自然景 物又同田园村舍及城市景观交错穿插、 紧密相连。 因而， 风景资源的保护就成为桂林城市规 划的重要内容和任务。为尽快恢复并很好保持“桂林山水甲天下”的风貌，确保“金矿”似的风景资源不被破 坏，并使桂林的各项建设与山水风景协调一致，特提出以下 4 种保护区规划措施。 自然风景保护区 历史风土保护区 各种特别绿地保护区 建筑层高体量控制区 为确保山水风貌和尺度，控制城市轮廓和空间效果，特分四级控制：(1)非城市建筑区： 规划中的公园风景区和各种绿地； 位于市区的漓江沿岸 60m 以内； 位于郊区的漓

13、江沿岸 500-1000m 以内。(2)低层建筑区 (二层以内 ) 王城周围 100m 以内； 一、二级保护石山周围 3-4倍高度范围以内； 格杉湖、濠塘、桃花江、小东江周围沿岸100m以内 解放桥东岸居住区。(3) 一般建筑区 (四-五层以内 )(4) 允许高层建筑区 三里店旅馆区； 铁路桂林站区； 平山、瓦窑区； 铁路北站区； 西城区。2、黄山风景名胜区总体规划黄山风景名胜区划分六个游览区五个自然保护区及外围保护带。 游览区内不得进行开发 建设，以保持其自然特色，保护区的划定，也有效地保护了六个游览区。在黄山风景区内， 根据景观质量和环境的评估特征，分为一级、二级、三级保护景点(景区 )并

14、制定相应的保护管理规定。3、南北湖风景名胜区总体规划保护与培育规划I分类保护规划南北湖风景区的分类保护规划可分为史迹保护点、 自然景观保护区、 生态恢复区、 风景 游览区和发展控制区五类。(1) 史迹保护点 根据文物建筑的不同等级，按照中华人民共和国文物保护法的有关条款进行保护。 同时，对未定级的文物建筑，根据其历史、艺术与科学价值，设定相应的暂保级别，建议按 此近行申报和保护。 根据文物建筑的级别、 性质和地理环境， 划定必要的保护范围和建设控制地带， 建立 标志。 对保护范围内的一切建设进行管理和控制。 在外围保护地带内严格控制建设， 必要的 基础设施建设不能破坏景观。 建议由文物部门和规

15、划建设部门对各文物建筑的保护、修缮和建设编制专项控制性详细规划。 建立摩崖石刻档案，明确其位置、年代、内容、损坏程度及修复保护措施，价值较高 的石刻应有拓片。游人集中的摩崖石刻，应设立防护栏杆和标示牌，禁止游人践踏、触摸。n自然景观保护区 水域保护区a. 湖区水域保护区。湖区水域面积约1.2km2，是南北湖风景区的精华所在，目前环湖村庄、居民点和宾馆饭店已很稠密。规划期内为切实保护湖区和湖水的质量与景观：(a) 按照总体规划布局要求适当搬迁部分环湖居民点和宾馆饭店，以减少对湖区的压力 与影响。(b) 环湖景点、村庄和服务设施的生活污水应尽可能集中并经处理达标后排放。离湖岸 较远的村落，其生活污

16、水应单独处理，达标后就近排放。(c) 严格限制湖区养殖的数量，减少水体的富营养成分和有害生物的增长速度。(d) 结合景点建设和村庄改造挖湖清淤，提高水深，扩大蓄水能力，同时满足环湖景观 环境建设和游船行驶的需要。(e) 除救生、巡逻等必要的机动船只以外，在湖面上禁止汽油、柴油机动船的行驶，以保持水质，减少污染；严格禁止快艇等高速、高噪声机动船的使用。(f) 加强环湖的绿化造林和保持水土工作。(g) 湖区周围的农田、林地、茶园等应避免使用有残留毒素和难以分解的农药。(h) 规划期内湖水水质力争达到国家I类水质的要求。b. 浅海水域保护区南北湖风景区南部和东部的浅海水域面积约3.9km2。其南部海

17、滨号称“钱江潮源”，举世闻名的钱塘江大潮就是从这里开始汇集、孕育而成，东部汹涌澎湃的“龙口怒潮”景观也非常壮观罕见。为保护浅海水域的景观与环境：(a) 整个滨海地带包括城镇和农村的污水都应达标排放。在澉浦镇建设污水处理厂，主 要处理本镇区、 附近村庄以及景点和服务基地的生活与工业污水。 远离镇区的沿海村庄的污 水也要单独处理达标后排放。(b) 滨海地带要严格限制工业项目的无序发展和污染物及固体废弃物的排放。(c) 对海域水质要及时进行检验，随时掌握水质变化情况。(d) 对本海域内的渔业作业船只应加强监督管理，配备防污设备和设施，禁止把污染物 随便投人大海。(e) 山、海、湖浑然一体是南北湖风景

18、区最大的特色和卖点，任何建设都不得影响和破 坏这一特征。c. 其他河、塘、山泉、溪流的保护南北湖风景区内河网密集， 水塘星罗棋布，还有众多的山泉、 溪流等， 这些都是整个风 景区水域的重要组成部分，必须加以保护。(a) 结合农田灌溉和景点建设的需要，疏浚湖区，逐步恢复和建设南北湖水闸、澉浦古 城护城河、长山闸等景点。(b) 在滨水地带大量植树绿化，防止水土流失，保持风景区水系的畅通，营造良好的生 态和景观环境。(c) 风景区内的任何单位和个人不得随意向水体中倾倒垃圾和未经处理的有污染物的污 水，确保风景区水体的质量和环境景观。 湿地保护区南北湖风景区地处山、海、 湖交界的边缘地带， 拥有丰富的

19、湿地资源和动植物景观， 对 区内约 1km2 的海滨湿地应严格进行保护，维持其自然原貌。a. 严禁在滩徐上倾倒垃圾等污染物。b. 严禁在沿海山体开山取土，避免水土流失，保护山体的自然风貌和阻挡海潮的袭击， 保持湿地生态系统的相对稳定。c. 村围垦等重大项日应组织有关专家进行论证，确定其可行性。川生态恢复区生态恢复区面积约 5.6km2，主要包括风景区内的山体以及山体之间的生态廊道。山林 资源既是重要的风景资源， 也是生态系统的有机组成部分。 山体以及山林地和其中的野生动 植物、尤其是鸟类的保护是南北湖风景区保护的重要内容之一。具体保护措施包括： 立即停止开山采石等破坏景观和环境的行为，尤其是要

20、严格禁止在长山、 青山、 葫芦山等沿海山体的采石和毁林现象，已经开采的要立即停止，并采取必要的植被恢复措施。 对风景区内的古树名木和珍稀植物要进行记录和挂牌，制定相应的保护措施。 严禁在林中打鸟、 捕鸟等伤害野生动植物的行为， 有关部门应当制定严格的制度和行 之有效的管理办法，严肃处理各种违法和破坏行为。 在严格保护， 综合采用人工造林、 封山育林、 森林防火、 病虫害防治等各种恢复手段， 切实巩固和管理好现行植被资源的同时， 应根据适地适树原则大力营造混交林， 有计划有步 骤地调整树种结构，逐步扩大观赏乔木、常绿树、花灌木、竹林等植被的种植面积，发挥林 地最大的生态效益。W风景游览区在风景资

21、源保护区和恢复区之外， 本规划对南北湖风景区内景源较为集中的区域， 划出 一定的范围与空间作为风景游览区面积约9km2。在风景游览区内， 可以进行适度的资源利用行为， 适宜安排各种游赏项目。 也可结合游 赏活动，进行少量的景观建设如亭、榭、廊、坊等以及应有的安全和指示设施，以方便游 人活动。本区内可配置必要的机动交通及旅游设施。V发展控制区 在风景区范围内，对上述四类保育区以外的用地，均应划为发展控制区，总面积约12.6km2。在发展控制区内，可以淮许原有土地利用方式与形态，安排同风景区性质与容量相一 致、直接力游人服务的各项旅游设施及基地以及有序的生产、 经营、管理等设施， 但各项设 施建设

22、的规模与内容应以保护环境为前提， 建筑形式以景观建筑为主， 能隐则隐， 以能满足 游人的基本需要为准，严禁扩大建设用地。发展控制区可分为三类，即6.5km2 的田园控制区、1.7km2的古镇控制区和 1.4km2的其他发展控制区。根据各区只观特色、功能用途局用 地形态的区别，其保护、利用与控制的方法也有所不同。2.分级保护规划(1) 一级保护区。包括南北湖环湖山脊线以内向湖地区和二级以上景点较集中的谈仙岭、鹰窠(ke)顶地区，总向以为 4.2km2,其中濒面面积 1.2km2。一级保护区范围内必须编制详 细规划， 仟何建设必须符合规划要求。 要特别重视主要景点和景观视线的保护， 严格控制建 筑

23、的高度、 色彩、体量和风格, 建筑物周围要有充足的绿化空间。 一般沿湖绿地宽度不得小 于30m，极个别处也不应小于 10m。区内可以设置必需的步行游赏道路和相关设施，严禁 建设与风景无关的设施,不得安排旅宿床位,机动交通工具不得进行本区。严禁开山采石、 挖沙取土、埋坟建墓,对已开山或建基的地段应加强绿化屏挡,逐步治理和恢复。(2) 二级保护区。包括风景区内的山林和滨海地区等生态敏感地带,总面积为15.8km2。二级保护区范围内可以安排少量旅宿设施, 但必须限制与风景资源保护和风景游赏无关的建 设。必需的旅游服务及经营管理设施,应安置在景观价值较低、不破坏绿化和地貌之处,建 筑形式要求融于自然,

24、不破坏自然景观。(3) 三级保护区。在风景区范围内、以上各级保护区之外的地区应划为三级保护区,总 面积为 l 2.5km 2。在三级保护区内,应保护自然地形、地貌和山林景观的整体完美,有序控 制各项建设与设施, 使其与风景环境相协调。 对澉浦镇等居民点应合理规划,统筹安排,逐 步引导人口与产业的转移,切实保护好风景环境。(4) 外围保护区。为了更好地保护南北湖风景区的风景资源,本规划在风景区范围周边设立外围保护区,具体界线是：西部沿高阳山、南木山、北木山山脊线西侧控制50-300m ,北部至老沪杭公路北侧 400m，东部与南部基本控制至钱塘江湖间带，大约为自海岸线向外2800-1000m 左有的范围。外围保护区的面积约为 15.4km 。外围保护地带范围内, 在保护整体风景环境的前提下, 可进行与风景旅游相关的开发建 设,但其植被、建筑、设施等在布局、体量、造型、色彩上均应与环境协调。区内不得建设 严重污染环境和破坏景观的工矿企业,并应大力治理环境卫生,保持环境整洁。4、泰山风最名胜区总体规划保护与培育规划资