第十二章 行政复议(上)

1、第十二章第十二章 行政复议行政复议 第一节第一节 行政复议概述行政复议概述 （一）行政复议的概念和特征（一）行政复议的概念和特征 n行政复议是指行政相对人认为行政主体行政复议是指行政相对人认为行政主体 的具体行政行为侵犯其合法权益，依法的具体行政行为侵犯其合法权益，依法 向行政复议机关提出复查申请，由行政向行政复议机关提出复查申请，由行政 复议机关审查该具体行政行为的合法性复议机关审查该具体行政行为的合法性 与合理性，并作出行政复议决定的法律与合理性，并作出行政复议决定的法律 制度。制度。 我国行政复议的特征我国行政复议的特征 1从行政复议前提来看，须有公民、法人或从行政复议前提来看，须有公民

2、、法人或 者其他组织提出申请。者其他组织提出申请。 2行政复议所处理的争议是行政争议。行政复议所处理的争议是行政争议。 3行政复议的审查主体是行政复议机关。行政复议的审查主体是行政复议机关。 4行政复议的审查对象主要是具体行政行为。行政复议的审查对象主要是具体行政行为。 5行政复议对具体行政行为的审查范围不仅行政复议对具体行政行为的审查范围不仅 在于合法性，还包括合理性。在于合法性，还包括合理性。 6行政复议采取一级复议制。行政复议采取一级复议制。 （二）行政复议的性质和功能（二）行政复议的性质和功能 n裁判行为裁判行为 n特殊行政行为特殊行政行为 n救济制度救济制度 n内部层级监督制度内部层

3、级监督制度 n19901990行政复议条例行政复议条例第第1 1条：为了维护和监条：为了维护和监 督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或 者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其 他组织的合法权益，根据宪法和有关法律，制他组织的合法权益，根据宪法和有关法律，制 定本条例。定本条例。 n1 1999999行政复议法行政复议法第第1 1条：为了防止和纠正条：为了防止和纠正 违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、 法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政法人和其他组织的合法权益

4、，保障和监督行政 机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 n20072007行政复议法实施条例行政复议法实施条例第第1 1条：为了进条：为了进 一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设 法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用， 根据根据行政复议法行政复议法，制定本条例。，制定本条例。 第二节第二节 行政复议范围行政复议范围 （一）可申请行政复议的事项（一）可申请行政复议的事项 n行政复议法行政复议法第第2 2条条 公民、法人公民、法人 或者其他组织认为或者其他组织认为具体行政行

5、为具体行政行为侵犯侵犯 其合法权益，向行政机关提出行政复其合法权益，向行政机关提出行政复 议申请，行政机关受理行政复议申请、议申请，行政机关受理行政复议申请、 作出行政复议决定，适用本法。作出行政复议决定，适用本法。 n行政复议法行政复议法第第6条：条：11项项 n行政复议法行政复议法第第6 6条有下列情形之一的，公民、条有下列情形之一的，公民、 法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、 没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证没收非法财物、责令停

6、产停业、暂扣或者吊销许可证 、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服 的；的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押 、冻结财产等行政强制措施决定不服的；、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、 资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、 森林、山岭、草

7、原、荒地、滩涂、海域等自然资源的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的 所有权或者使用权的决定不服的；所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯 其合法权益的；其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或 者违法要求履行其他义务的；者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可

8、证、 执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审 批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受 教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者 最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合

9、法（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法 权益的。权益的。 （二）行政复议附带审查的范围（二）行政复议附带审查的范围 n行政复议法行政复议法第第7 7条：公民、法人其他组织或条：公民、法人其他组织或 者认为行政机关的具体行政行为所依据的下列者认为行政机关的具体行政行为所依据的下列 规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议 时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的 审查申请审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）：（一）国务院部门的规定；（二） 县级以上地方人民政府及其工作部门的规定；县级以上地方人民政府及

10、其工作部门的规定； （三）乡、镇人民政府的规定。（三）乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和前款所列规定不含国务院部、委员会规章和 地方人民政府规章。地方人民政府规章。 n行政复议法实施条例行政复议法实施条例第第2626条条:申请人在申请人在 对具体行政行为提出行政复议申请时尚不知道对具体行政行为提出行政复议申请时尚不知道 该具体行政行为所依据的规定的，该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政可以在行政 复议机关作出行政复议决定前复议机关作出行政复议决定前向行政复议机关向行政复议机关 提出对该规定的审查申请。提出对该规定的审查申请。 （三）不可申请行政复议的事项（三）不

11、可申请行政复议的事项 n人事处理行为人事处理行为 n人事处理行为专指行政机关对与其有隶属关系的人事处理行为专指行政机关对与其有隶属关系的 工作人员作出任免、考核、奖惩等人事处理决定工作人员作出任免、考核、奖惩等人事处理决定 的行为的行为。 n（非裁决性）民事争议调处行为（非裁决性）民事争议调处行为 n民事纠纷调处行为是指行政机关根据民事纠纷当民事纠纷调处行为是指行政机关根据民事纠纷当 事人的申请，居间对平等民事主体间的与行政管事人的申请，居间对平等民事主体间的与行政管 理密切相关的纠纷进行的调解等处理行为。理密切相关的纠纷进行的调解等处理行为。 n【2013/2013/多多】8383当事人对下

12、列哪些事项既当事人对下列哪些事项既 可以申请行政复议也可以提起行政诉讼？可以申请行政复议也可以提起行政诉讼？ nA A行政机关对民事纠纷的调解行政机关对民事纠纷的调解 nB B出入境边防检查机关对外国人采取的遣出入境边防检查机关对外国人采取的遣 送出境措施送出境措施 nC C是否征收反倾销税的决定是否征收反倾销税的决定 nD D税务机关作出的处罚决定税务机关作出的处罚决定 行政裁决：属于复议范围行政裁决：属于复议范围 n行政裁决是指行政机关依照法律规范的授权行政裁决是指行政机关依照法律规范的授权 ，对当事人之间发生的、与行政管理活动密，对当事人之间发生的、与行政管理活动密 切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查 ，并作出裁决的行政行为。，并作出裁决的行政行为。 n1行政裁决行为中涉及三方（以上）当事行政裁决行为中涉及三方（以上）当事 人，行政机关作为中立的裁决者。人，行政机关作为中立的裁决者。 n2行政裁决对象是与行政管理密切相关的行政裁决对象是与行政管理密切相关的 、与合同无关的民事纠纷。、与合同无关的民事纠纷。 n3行政裁决具有执行力，且可以对之适用行政裁决具有执行力，且可以对之适用 司法审查。司法审查。 第三节第三节 行政复议管辖行政