第三节 大蒙古国的政治制度

1、 第三章第三章 大蒙古国史大蒙古国史 第一节第一节 大蒙古国的大蒙古国的政权建设政权建设 政权建设政权建设 一、营建首都和林一、营建首都和林 二、引进知识二、引进知识创制文字创制文字 三、记录他的判决三、记录他的判决创制法律和设立断创制法律和设立断 事官事官 四、给民众土地四、给民众土地在此基础上千户制度在此基础上千户制度 建立建立 五、设立驿站五、设立驿站站赤站赤 六、其他（怯薛军和分封制度）六、其他（怯薛军和分封制度） 一、营建首都一、营建首都和林和林 哈拉和林（哈拉和林（Qara-qorum，突厥语，突厥语“黑圆石黑圆石”），）， 位于今位于今蒙古国蒙古国境内境内前杭爱省西北前杭爱省西北

2、角，蒙古帝国第角，蒙古帝国第 二代大汗二代大汗窝阔台窝阔台汗七年汗七年(1235年年)在此在此建都建都。 蒙古帝国窝阔台、贵由、蒙哥均蒙古帝国窝阔台、贵由、蒙哥均坐镇哈拉和林管坐镇哈拉和林管 理皇朝理皇朝。由于蒙古帝国的强盛，哈拉和林城畜牧。由于蒙古帝国的强盛，哈拉和林城畜牧 业、农业、商业、手工业、宗教、教育、科技和业、农业、商业、手工业、宗教、教育、科技和 政治外交等诸方面都得到很高的发展，政治外交等诸方面都得到很高的发展，成为蒙古成为蒙古 帝国政治、经济、文化中心帝国政治、经济、文化中心。 哈拉和林城及城内的宫殿是哈拉和林城及城内的宫殿是结合中原汉地和北方结合中原汉地和北方 游牧民族的建

3、筑风格游牧民族的建筑风格，整体设计规划，既体现了，整体设计规划，既体现了 汉族传统的城市布局观念，又体现了具有北方民汉族传统的城市布局观念，又体现了具有北方民 族游牧生活的草原特点。族游牧生活的草原特点。 蒙古国蒙古国5000里格纸币上的里格纸币上的“银树喷泉银树喷泉” 1253年年9月，作为法国国王的使节，月，作为法国国王的使节，33岁的法国岁的法国 传教士卢布鲁克（传教士卢布鲁克（Rubruck）从巴黎出发，行程）从巴黎出发，行程 9000公里，于第二年的公里，于第二年的1月到达蒙古帝国的首都月到达蒙古帝国的首都 哈拉和林。在他的游记里，卢布鲁克骄傲的记录哈拉和林。在他的游记里，卢布鲁克骄

4、傲的记录 下一位法国艺术家在大汗宫前的创造下一位法国艺术家在大汗宫前的创造“银树银树 喷泉喷泉”（Silver Tree），他将其称做，他将其称做哈拉和林的哈拉和林的 标志性建筑之一标志性建筑之一。 “由于用皮袋将奶和酒运入宫殿是不合礼仪的，由于用皮袋将奶和酒运入宫殿是不合礼仪的， 所以在大汗宫的入口处，来自所以在大汗宫的入口处，来自法国法国巴黎的巴黎的威廉威廉大大 师建造了一棵巨大的银树，它的树干、枝叶和果师建造了一棵巨大的银树，它的树干、枝叶和果 实都是银子打造的。树根处有四个向外喷射出白实都是银子打造的。树根处有四个向外喷射出白 色马奶的银狮子，树干中有四根管子一直延伸到色马奶的银狮子，

5、树干中有四根管子一直延伸到 树顶，管子的尽头是四条镀金的蛇，它们的尾巴树顶，管子的尽头是四条镀金的蛇，它们的尾巴 缠在树干上，蛇嘴里喷出四种不同的酒：葡萄酒、缠在树干上，蛇嘴里喷出四种不同的酒：葡萄酒、 米酒、马奶酒和蜂蜜酒。米酒、马奶酒和蜂蜜酒。” 西方油画中的西方油画中的“银树喷泉银树喷泉” 现代重建的现代重建的 “银树喷泉银树喷泉” 二、创制蒙古文字二、创制蒙古文字 成吉思汗成吉思汗建国之前建国之前，蒙古人，蒙古人没有普遍没有普遍使用使用 的的文字文字。 成吉思汗征成吉思汗征伐乃蛮部伐乃蛮部，俘虏其掌印官畏兀，俘虏其掌印官畏兀 儿人儿人塔塔统阿塔塔统阿，命其以，命其以回鹘字母回鹘字母拼写

6、蒙古拼写蒙古 语，创制语，创制蒙古文字蒙古文字。 回鹘体蒙古文回鹘体蒙古文创制以后，所有的命令、户创制以后，所有的命令、户 籍文书、案件等等都是用蒙古文字记录。籍文书、案件等等都是用蒙古文字记录。 回鹘体蒙古文的创制，成为蒙古早期使用回鹘体蒙古文的创制，成为蒙古早期使用 的主要文字，的主要文字，促进促进了蒙古民族的了蒙古民族的文明进程文明进程。 移相哥碑移相哥碑 （回鹘体蒙古文）（回鹘体蒙古文） 公元公元1225年成吉思汗西征归来年成吉思汗西征归来 后曾举行全后曾举行全 体蒙古纳颜参加的体蒙古纳颜参加的 射箭比赛。移相哥从射箭比赛。移相哥从335 步距步距 离射中了靶心，轰动了整个蒙离射中了靶

7、心，轰动了整个蒙 古草原古草原 。为了纪念移相哥高超。为了纪念移相哥高超 的射箭技能，成吉思汗专门为的射箭技能，成吉思汗专门为 他树立了举世闻名的移相哥石他树立了举世闻名的移相哥石 碑。全文为：碑。全文为：“成吉思汗讨虏成吉思汗讨虏 花刺子模国还师，全蒙古国官花刺子模国还师，全蒙古国官 人聚会于人聚会于 不花速赤孩之际，移不花速赤孩之际，移 相哥射矢中三百三十相哥射矢中三百三十 五步处。五步处。” 这是现存最早的蒙古文石刻，这是现存最早的蒙古文石刻， 藏于列宁格勒的埃尔米塔什博藏于列宁格勒的埃尔米塔什博 物院。物院。 三、编订大扎撒三、编订大扎撒 扎撒扎撒，是蒙古贵族对部众所下的，是蒙古贵族对

8、部众所下的命令命令。 成吉思汗成吉思汗的的命令命令，就是，就是大扎撒大扎撒，是蒙古民众，是蒙古民众 必须遵守的必须遵守的法律法律。 在文字出现之前，只是一些系统化的命令，在文字出现之前，只是一些系统化的命令， 文字出现以后，成吉思汗下令将其扎撒记在文字出现以后，成吉思汗下令将其扎撒记在 青册青册上，大扎撒成为上，大扎撒成为系统化的法令和案例系统化的法令和案例， 有了有了成文法律成文法律的性质。的性质。 大扎撒编订以后，成吉思汗将其分发给诸王，大扎撒编订以后，成吉思汗将其分发给诸王， 成为成为全蒙古全蒙古都要遵循的都要遵循的法律法律。 四、设立扎鲁忽赤四、设立扎鲁忽赤 “扎鲁忽赤扎鲁忽赤”，即，

9、即“断事官断事官”。 1202年，铁木真年，铁木真灭塔塔儿部灭塔塔儿部之后，任命其异母弟之后，任命其异母弟 别里古台别里古台为为扎鲁忽赤扎鲁忽赤，整治外事整治外事，审断审断斗殴、偷斗殴、偷 盗、诈伪等盗、诈伪等案件案件。 1206年年，大蒙古国建立以后，成吉思汗任命其养，大蒙古国建立以后，成吉思汗任命其养 弟弟失吉忽秃忽失吉忽秃忽担任担任也客扎鲁忽赤也客扎鲁忽赤，掌掌百姓分配家百姓分配家 产、治盗贼、察明诈伪等产、治盗贼、察明诈伪等民事和刑狱民事和刑狱，是，是最高行最高行 政长官政长官，相当丞相，大断事官之下置若干断事官。，相当丞相，大断事官之下置若干断事官。 也客扎鲁忽赤也客扎鲁忽赤是主管是

10、主管中央司法事务中央司法事务的的高级行政长高级行政长 官官，随着蒙古力量的壮大，在诸王领地、千户等，随着蒙古力量的壮大，在诸王领地、千户等 也逐渐设立扎鲁忽赤，负责地方的司法事务。也逐渐设立扎鲁忽赤，负责地方的司法事务。 扎鲁忽赤的设立，扎鲁忽赤的设立，健全健全了蒙古国的了蒙古国的司法行政制度司法行政制度。 五、推行五、推行千户制度千户制度 1204年，铁木真征年，铁木真征伐乃蛮伐乃蛮部之前，曾部之前，曾编设编设 千户千户。蒙古。蒙古建国建国以后，在所有蒙古部落中以后，在所有蒙古部落中 普遍推行千户制普遍推行千户制。 成吉思汗将蒙古国民众分为六十多个千户，成吉思汗将蒙古国民众分为六十多个千户，

11、 任命亲信贵族、功臣为任命亲信贵族、功臣为千户长千户长，让他们世，让他们世 袭管理本千户民众袭管理本千户民众。千户下设百户、十户，。千户下设百户、十户， 长官为长官为百户长百户长和和十户长十户长。 千户、百户、十户不是整齐划一的户数，千户、百户、十户不是整齐划一的户数， 只是只是社会组织社会组织的的名称名称。 千户类别千户类别： 1、少部分千户为同部人组成少部分千户为同部人组成，自设千户长。，自设千户长。 这种千户主要是成吉思汗的姻亲和主动投这种千户主要是成吉思汗的姻亲和主动投 降的部落，也包括一些功臣聚集自己原部降的部落，也包括一些功臣聚集自己原部 落之人形成的千户。弘吉剌部、汪古部、落之人

12、形成的千户。弘吉剌部、汪古部、 斡亦剌部。斡亦剌部。 2、大部分大部分千户千户由不同部落的民众混编组成由不同部落的民众混编组成。 如塔塔儿部、泰亦赤兀惕部、乃蛮部等。如塔塔儿部、泰亦赤兀惕部、乃蛮部等。 3.此外，随着征伐和镇戍的需要，还从各千此外，随着征伐和镇戍的需要，还从各千 户抽取士兵组成户抽取士兵组成新的千户新的千户。 千户制度是千户制度是对对匈奴、柔然、女真等匈奴、柔然、女真等北方民北方民 族族十进位的十进位的军事、社会组织军事、社会组织形式的形式的沿袭沿袭， 是一种是一种军政合一的社会组织军政合一的社会组织。 国家国家以千户为单位征收赋税和摊派兵役以千户为单位征收赋税和摊派兵役，蒙

13、古国，蒙古国 内除因战功被封为内除因战功被封为“达尔汉达尔汉”（自由自在）的人（自由自在）的人 外，不分贫富贵贱都要承担赋役，服役时民众自外，不分贫富贵贱都要承担赋役，服役时民众自 带马匹、兵器和口粮，由本管千户长统率。带马匹、兵器和口粮，由本管千户长统率。 千户长千户长是新生的是新生的封建阶层封建阶层，他们是大汗委任的军，他们是大汗委任的军 政官员，也是大汗的封臣。千户长多为政官员，也是大汗的封臣。千户长多为家族世袭家族世袭， 在本管千户内在本管千户内掌握分配牧场、征收赋税、差派徭掌握分配牧场、征收赋税、差派徭 役和统领军队等权力役和统领军队等权力，同时也要对大汗，同时也要对大汗履行缴纳履行

14、缴纳 赋税、领军征战等义务赋税、领军征战等义务。 千户制，千户制，将蒙古民众纳入严密的组织之中将蒙古民众纳入严密的组织之中，所有，所有 民户在本管千户内生活和供役，在制定的范围内民户在本管千户内生活和供役，在制定的范围内 居住和游牧，任何人不得擅离所属千户，违者严居住和游牧，任何人不得擅离所属千户，违者严 惩。惩。 千户制千户制的建立，是成吉思汗在的建立，是成吉思汗在军政制度军政制度方方 面的面的重大改革重大改革。它不仅彻底。它不仅彻底清除清除了了氏族贵氏族贵 族族赖以赖以复辟复辟的土壤，的土壤，改变改变了以往氏族、部了以往氏族、部 落联盟自由结合的落联盟自由结合的分散状态分散状态，促进促进了

15、了经济经济 的相互的相互渗透渗透和吸收，还把各级那颜和广大和吸收，还把各级那颜和广大 百姓固定于特定的地域内，从而百姓固定于特定的地域内，从而形成层层形成层层 的隶属关系的隶属关系，巩固巩固了大汗及其了大汗及其“黄金家族黄金家族” 对国家的对国家的统治统治。 六、建立六、建立站赤站赤 “站赤站赤”，是，是蒙古语蒙古语“驿传驿传”的译音。的译音。 蒙古征服地域辽阔，为蒙古征服地域辽阔，为保持保持远征与大蒙古国之间远征与大蒙古国之间 的的通信联络的畅通通信联络的畅通，成吉思汗成吉思汗仿中国制度，在各仿中国制度，在各 地地设置驿站设置驿站，组建了号称，组建了号称“箭速传骑箭速传骑”的世界上的世界上

16、最好最快的通信兵。这支通信兵靠最好最快的通信兵。这支通信兵靠设置在沿途每设置在沿途每 隔一天行程的地点隔一天行程的地点，以接待过往的使者的驿站，以接待过往的使者的驿站， 日夜兼程，换马不换人，日夜兼程，换马不换人，日行数百里日行数百里，保证了大保证了大 汗的命令和前线战况的及时传递汗的命令和前线战况的及时传递。蒙古军队的给。蒙古军队的给 养运输和持有蒙古统治者所发乘驿牌的养运输和持有蒙古统治者所发乘驿牌的使者、商使者、商 人人，就可以，就可以畅通无阻畅通无阻。 蒙古灭金后，窝阔台汗于蒙古灭金后，窝阔台汗于1235年向诸王再次年向诸王再次 下达了在各自封地内按照地区的广袤，建立驿下达了在各自封地

17、内按照地区的广袤，建立驿 站的诏令。元至元七年（站的诏令。元至元七年（1270年），忽必烈年），忽必烈 设置诸站都统领使司统管全国驿站。十三年设置诸站都统领使司统管全国驿站。十三年 （1276年）改为通政院，次年又分置大都、年）改为通政院，次年又分置大都、 上都两院。上都两院。 站赤是站赤是“蒙古国的神经和血液网络蒙古国的神经和血液网络”，对，对维持维持 政府政府在全国广大地区的在全国广大地区的统治统治具有重大的作用。具有重大的作用。 尤其对发展边疆地区的交通，起有重要促进作尤其对发展边疆地区的交通，起有重要促进作 用。用。 据史载，据史载，蒙古驿站最多时达蒙古驿站最多时达13831383处，

18、且有每处，且有每2020 里设立的急递铺作为辅助手段。里设立的急递铺作为辅助手段。所以，大蒙古所以，大蒙古 国的战线虽然长达欧亚两大洲，但仍能做到国的战线虽然长达欧亚两大洲，但仍能做到 “脉络顺通，朝令夕至，声闻必达脉络顺通，朝令夕至，声闻必达”。 美国美国华盛顿邮报华盛顿邮报说：说：在网络还未出现的在网络还未出现的700700 多年前，成吉思汗就打开了全球信息交流。可多年前，成吉思汗就打开了全球信息交流。可 以说，成吉思汗所建立的通讯网络系统就是现以说，成吉思汗所建立的通讯网络系统就是现 在电子信息网络的雏形。在电子信息网络的雏形。韩国出版的韩国出版的千年历千年历 史人物史人物一书中说，一书

19、中说，成吉思汗的驰马驿站是当成吉思汗的驰马驿站是当 时通讯业的最佳最快形式，是当今世界英特网时通讯业的最佳最快形式，是当今世界英特网 的前奏。的前奏。 七、组建怯薛七、组建怯薛 1204年年，铁木真，铁木真设立怯薛设立怯薛，即护卫军，包，即护卫军，包 括括80宿卫和宿卫和70散班。散班。 1206年年，大蒙古国建立以后，成吉思汗在，大蒙古国建立以后，成吉思汗在 原来的基础上原来的基础上扩建扩建了一支更为庞大的了一支更为庞大的怯薛怯薛。 1、怯薛总数为、怯薛总数为10000人，其中人，其中宿卫宿卫1000人，人， 箭筒士箭筒士1000人，人，散班散班8000人。人。 2、怯薛、怯薛由各级那颜之子

20、及白身人子弟充任由各级那颜之子及白身人子弟充任， 不得躲避或以他人代替。不得躲避或以他人代替。 3、充任怯薛的人、充任怯薛的人可以带可以带自己的自己的兄弟或那可兄弟或那可 儿儿来来服役服役，所需物资由自己或所属千户供，所需物资由自己或所属千户供 给。给。 怯薛的主要怯薛的主要职责职责是是保卫大汗保卫大汗的金帐和的金帐和分管汗庭分管汗庭 的各种事务的各种事务，同时又是大汗直接控制的，同时又是大汗直接控制的常备军常备军。 怯薛怯薛分为四队分为四队，每队内有宿卫士值夜班，箭筒，每队内有宿卫士值夜班，箭筒 士和散班值日班，四队士和散班值日班，四队轮番入值轮番入值，总称四怯薛。，总称四怯薛。 怯薛由成吉

21、思汗最信任的那可儿博尔忽、博尔怯薛由成吉思汗最信任的那可儿博尔忽、博尔 术、木华黎和赤老温术、木华黎和赤老温四家族世袭统领四家族世袭统领，称四怯，称四怯 薛长。薛长。 怯薛怯薛骨干骨干是是贵族子弟贵族子弟，享有种种，享有种种优待优待。同时，。同时， 其做为大汗的近侍，经常受大汗差遣去处理各其做为大汗的近侍，经常受大汗差遣去处理各 项政务，越来越多的肩负起项政务，越来越多的肩负起处理中央行政事务处理中央行政事务 的职能，其职权越来越重。到了的职能，其职权越来越重。到了元代元代，怯薛成，怯薛成 了了入仕入仕的的主要途径主要途径。 怯薛怯薛作为蒙古国的作为蒙古国的常备军常备军，对内镇压，对内镇压 人民反抗，制约和威慑诸王、那颜，人民反抗，制约和威慑诸王、那颜， 对外是蒙古贵族侵略扩张的工具，对外是蒙古贵族侵略扩张的工具，在在 维护汗权、处理国家政务、巩固国家维护汗权、处理国家政务、巩固国家 统一方面都起着重要作用统一方面都起着重要作用。 八、分封子弟、贵戚八、分封子弟、贵戚 成吉思汗成吉思汗建国建国不久，实行不久，实行分封制度分封制度。 成吉思汗在西征前，对合撒儿、合赤温、铁成吉思汗在西征前，对合撒儿、合赤温