关于铁路企业进-步落实职业资格证书制度的思考

1、 关于铁路企业进一步落实职业资格证书制度的思考 许可斌摘要随着我国铁路建设进程的加快，大量新技术、新设备、新工艺投入使用，这对职工的素质提出了更高要求。职业资格证书是衡量劳动者职业技能水平的重要标志，积极推进职业技能鉴定工作，实行职业资格证书制度，对于进一步提升职工队伍素质、强化安全风险管理基础，具有重要意义。该文归纳了铁路企业实行职业资格证书制度的范围，分析了其中存在的主要问题，并提出推进该项制度落实的方法和步骤。关键词铁路企业 技能鉴定 证书制度推行国家职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施，同时还是贯彻劳动法、职业教

2、育法的重要表现。为贯彻国家就业准入制度，本文现就铁路企业如何进一步落实职业资格证书制度作一探讨。1、铁路企业实行职业资格证书制度的重要性和必要性在我国，尽管职业资格证书制度建立时间还不长，但无论从现实还是长远看，职业资格证书制度的建立和实施，意义重大而深远。开发人力资源，职业资格证书制度是重要手段。没有职业资格证书制度的全面推行，就没有其真正意义上的人力资源合理开发与利用。首先，通过建立和推行国家职业资格证书制度，将极大地提高人力资源质量，以适应知识经济时代发展的需要。从技术角度看，职业资格证书是社会按照国家规定的职业标准和规范，对劳动力质量进行严格检测的结果；从经济关系看，职业资格证书是社会

3、对劳动供给者拥有的劳动力产权的核定，职业资格证书所标明水平的高低是劳动力价值大小的证明。第二，推行国家职业资格证书制度，在全社会掀起学技术、学技能、提高自身工作技能水平的热潮。通过开展职业技能鉴定，对劳动力进行“明码标价”，进行劳动力价值、质量和产权的认证，可以为劳动者自主择业和用人单位自主用人提供客观公正的职业技能凭证。推行职业资格证书制度，是培育和发展劳动力市场的一项基础工作，这既为形成有序竞争的劳动力市场奠定基础，又有利于促进社会人力资源的优化配置。第三，铁路是个大联动机，点多线长，工种繁杂。要使铁路运输安全、正常运转，必须依靠各部门、各工种的充分配合与协调一致。随着我国铁路建设的快速加

4、快，大量新技术、新设备、新工艺投入使用，这对职工的素质提出了更高要求。职业资格证书是衡量劳动者职业技能水平的重要标志，积极推进职业技能鉴定工作，实行职业资格证书制度，对于进一步提升职工队伍素质、强化安全风险管理基础，具有重要意义。2、铁路企业实行职业资格证书制度的范围铁路企业工种繁杂，对各工种的技术要求标准较高。因此明确各工种的职业资格范围显得尤其重要。凡属国家和铁路部门实行职业资格证书制度范围工种（见表1）的职工，应取得所从事工种的职业资格证书或达到相应的职业技能要求。高速铁路主要生产岗位人员，各单位应按照岗位标准的职业资格要求，必须保证其取得本职业相应等级的职业资格证书后，才能安排进入高速

5、铁路区段工作。高速铁路主要生产岗位如表2所示。对于新职、提职、改职人员，必须取得相应职业资格证书并符合岗位标准规定的其他条件方可安排上岗。对从事铁路机车和自轮运转车辆驾驶的从业人员，按照铁路机车和自轮运转车辆驾驶员资格许可办法（铁道部第19号令），在取得相应类别的驾驶证后，还应按照有关规定取得所从事工种的职业资格证书。3、铁路行业实施职业资格证书制度存在的主要问题随着铁道行业高速铁路的不断建成投产，高速铁路区段人员需求量大幅增加，同时铁道行业对进入高速铁路区段工作的人员职业资格有着更高的要求，例如原本岗位标准中规定中级职业技能等级能够达标的高速铁路区段信号维修、线路维修人员要具备高级职业技能等

6、级，才能够进入高速铁路区段工作。根据铁道行业建设工作需要，近年来铁路新增职工较多，由于原铁路部属院校已全部移交地方管理，所以铁路引进人员取得的职业资格证书与从事的工作匹配度不高，普遍需要在现场实习后，重新组织职业技能鉴定。为提高劳动力资源的使用效率，结合新整备、新技术的大量应用，铁道行业近年来对现有劳动组织方式进行了深度优化，对一些简单劳动或是因为新工艺的使用可以减少或是优化的岗位进行了兼职并岗，减少了用工的投入，但同时劳动组织优化后富余的人员也要重新安排到新的岗位工作，按照职业资格准入的要求，这些人员也必须重新取得相应的职业资格证书。上述情况都造成铁道行业职业资格取证率降低，必须通过有效的方

7、式促进职工按规定及时达到职业技能等级要求，取得职业资格证书。4、推进落实职业资格证书制度的方法、步骤铁路企业应按照实事求是、依法合规、区分情况、保持稳定的原则，平稳有序推进职业资格证书制度落实工作，要统筹兼顾铁路运输生产安全需要、生产组织和劳动组织实际、工种岗位特点，妥善处理特有工种与通用工种、新增人员与既有人员、在岗职工与非在岗职工的关系，分类制定有针对性的措施，明确阶段工作重点，合理安排实施进度，科学制定工作方案和推进计划。各单位应分专业、分工种、分类别做好本单位职工取证情况的调查摸底，分析原因，及时调整年度鉴定计划，要明确时间进度要求，帮助职工在规定的时间内取得职业资格证书。加强高速铁路

8、岗位准入管理，优先抓好高速铁路持证上岗工作。严格落实高速铁路岗位准入管理的工作要求。凡新进入高速铁路主要生产岗位的人员，必须达到岗位标准要求，并经培训考核鉴定合格后持证上岗。对目前已在高速铁路岗位主要生产岗位工作的人员，要依据岗位标准，结合岗位补强培训和年度考核鉴定，确认其上岗资格，达不到岗位标准要求的，调整岗位，以尽快提升高铁主要工种队伍整体素质。认真做好新增人员的职业技能鉴定工作。加强对新增人员的职业资格证书管理，做好新增人员的持证上岗工作，落实就业准入和岗位准入制度，严格对高职毕业生和复退军人职业技能鉴定工作的要求：高职毕业生在入路前已取得与单位拟安排岗位专业对口的职业资格证书的，不实行

9、见习期，可安排3个月的时间到拟从事的岗位技能培训，期满经业务考试合格后持证上岗。对未取得职业资格证书或虽已取得职业资格证书，但与单位拟安排的岗位专业不对口的高职毕业生（机车乘务专业高职毕业生除外），实行不超过6个月的见习期，见习期满经职业技能鉴定合格的，才能持证上岗；不合格的在试用期内依据劳动合同法的规定，解除劳动合同。对按国家政策接收的复退军人，经技能培训期满后经技能鉴定合格的，从次月起，执行所在岗位的岗位工资档序，不合格的，可按其所学工种的性质（学徒制、熟练制），分别延长半年和3个月的技能培训。延长技能培训期间降低劳动报酬，延长技能培训期满经技能鉴定合格的持证上岗；仍不合格的，单位应根据其

10、不合格的原因，或改任其他非技术工种，或依据劳动合同法的规定，解除其劳动合同。5、大力提升职业技能鉴定服务保障能力开展职业技能鉴定是实行职业资格证书制度的重要前提和基础，各职能部门要进一步健全职业技能鉴定工作制度，完善职业技能鉴定工作手段，强化职业技能鉴定专业队伍建设，大力提升职业技能鉴定的服务保障能力。铁路特有工种职业技能鉴定机构应根据各工种鉴定的需求情况，制定年度职业技能鉴定计划，落实鉴定组织费用，提前做好鉴定场所的准备工作，各用人单位也应积极为职工参加职业技能鉴定创造条件，调整工作安排，保证职工按时参加鉴定，同时在条件允许的情况下，为参与鉴定人员做好考前辅导培训相关工作。6、健全完善实行职业资格证书制度的激励考核机制健全和完善职业资格证书制度，要建立激励和考核机制，才能保证制度的贯彻和落实。为激励职工参加鉴定，铁路企业应对参加职业技能鉴定合格的人员，给予鉴定费报销等激励政策。对于在国家和铁道部实行职业资格证书制度规定范围工种内，按规定应该参加职业技能鉴定而未参加鉴定或虽鉴定但未取得职业资格证书的人员，所在单位应对其进行原岗或转岗培训，并相应调整其工资待遇。对经培训或调整岗位仍不能获得职业资格证书的，单位可按劳动合同法有关规定，对其解除劳动合同。各单位应制定相关制度办法引导从业人员参加技能鉴定，健全培训、考核与使用待遇相结合的一体化机制，充分发挥激励导向