教育关系应属社会行政关系

1、教育关系应属社会行政关系 作者：刘兴树 单位：湖南师范大学法学院 在处理校园学生伤害事故的过程中，学校与学生的法律关系问题一直困绕着中国法学理论界和实务界。正确界定学校与学生之间法律关系的性质，是了解学校在学生伤害责任事故中权利与义务的前提条件。因为不同的法律关系产生不同的权利和义务，引起不同的法律责任。若将学校与学生间的法律关系认定为行政法律关系，学生伤害事故就应遵循行政法规处理，按行政诉讼程序进行国家赔偿请求；若认定为民事法律关系，则双方当事人处于平等地位，事故双方应按违约或侵权纠纷进行处理，在程序上依民事诉讼法进行。故准确界定学校与学生间法律关系的性质，对于学生伤害事故法律的制定、司法判

2、决的统一、明确学校对伤害后果承担何种责任和承担多大责任等有着重要意义。而学校与学生之间是一种在教育与被教育、管理与被管理的过程中产生的权利义务关系，应把这种关系单独列为一类法律关系，即教育法律关系。 一、学校教育、管理和保护学生是法律上的强制性义务 在教育教学活动期间，学校对学生负有安全教育，通过约束、指导进行管理，保障其安全健康成长的职责。学校与学生的关系应为教育、管理和保护的关系。如果学校因为过错违反该义务导致学生伤害事故，应承担侵权赔偿责任。这得到了教育法义务教育法未成年人保护法教师法学生伤害事故处理办法等的法律法规的支持。学生伤害事故处理办法第7条规定：未成年学生的父母或者其他监护人应

3、当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。教育法第29条第3项规定：学校应维护受教育者、教师及其他职工的合法权益。第44条规定：教育、体育、卫生行政部门和学校及其他教育机构应当完善体育、卫生保健设施，保护学生的身心健康。未成年人保护法第5条规定：国家保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人运用法律手段维护自己的合法权益。第16条规定：学校不得使未成年学生在危及人身安全，健康的校舍和其他教育教学设施中活动。第17条也对学校的管理、保护职责作出了规定。最高人民法院发布的关于贯彻执行若干问题的意见（试行）第160条规定：在幼儿园

4、、学校生活、学习的无民事行为能力的人或者在精神病医院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。教育部制定的学生伤害事故处理办法第5条也规定：学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育学校对学生进行安全教育、管理和保护可见，学校对学生所负的教育、管理、保护义务是法律上的强制性义务，其产生无需学校与家长之间存在身份关系，也无需学生家长与学校之间进行约定。学校不得推卸责任。但对于成年学生来说，因其属完全民事行为能力人，学校对他们的管理、保护义务较未成年学生要轻。学校的教育、管理和保护职责不同于监护人的监护责任：第一，学校的教育管理保护责任来自法律

5、的强制性规定；而监护职责是一种源自身份权的职责，是亲权的延伸补充。第二，在履行义务的时间、空间上，学校只对学生在校期间负有教育、管理、保护义务。而监护人应随时随地履行自己的监护职责，时间上不能中断。第三，义务不同。学校的教育、管理职责主要包括学生的受教育权利和人身权利；而监护职责却涉及被监护人生活的各个方面，例如保护被监护人的身体健康，照顾被监护人生活，代管被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育以及代理被监护人进行诉讼，等等。第四，归责原则不同。学校因过错导致学生受伤害，适用过错推定原则。监护责任是无过错归责原则，只要损害发生，监护人就要承担责任。 （一）教育职责教

6、育义务是学校对学生应尽的最主要的义务，也是学校存在的价值所在。教育法义务教育法未成年人保护法等法律均作出了明确规定，并将其立于学校与学生之间的核心位置。受教育权是每个学生享有的基本权利，任何人不得剥夺。学校有义务根据党和国家的教育政策、国家和上级行政部门制定的教学计划、教学大纲和要求自主实施教育教学活动，学校有义务对学生进行德育、智育、体育、美育、劳动教育以及社会生活指导和青春期教育等。 （二）管理职责学校的管理分为学籍管理和日常教学管理。学籍管理主要包括学生的报到、注册、招生、录取、升降级、转学、休学、退学、颁发毕业证、授予学位等；日常教学管理是指教学期间学校为了维持教学秩序而对学生进行的日

7、常行为管理，如早操、早自习、学校评优活动、日常纪律管理、纪律处分（不包括开除学籍，勒令退学）及奖励。对学生进行管理是学校的权利也是学校保证学生人身安全的一项重要义务。学校的管理带有浓厚的命令服从色彩，如何在学校的管理活动中保护学生的合法权益是法学界关心的问题。学校不同于企业，也不同于行政机关，但就其内部管理行为而言，却具有某些共同特征，值得深入研究。 （三）保护职责如果将视野扩展，我们其实可以将学校与学生看成是一种教育产品提供方与享有者的关系，学生进校是来享受学校的教育服务的。而作为教育服务者，学校当然要保证服务接受方学生在接受服务时的身心财产安全。无论是未成年学生还是成年学生，学校均对其负有

8、安全保障义务，仅是程度上不同而已。学校的保护职责具体体现在三个方面：学校应当提供安全的校舍、设施；学校有照顾学生身体的义务；学校有义务将与学生人身安全有关的重要信息通知家长的义务。 三、教育管理法律关系属社会行政法律关系 法学界大多数人认为，学校与学生之间属教育管理关系，却很少有人对教育管理关系的性质作更进一步探讨。教育管理关系到底是一种什么法律性质，是行政法律关系还是民事法律关系抑或其他？因为任何社会组织要实现其本身的职能都有其法律规定的管理职权。不但国家机关有，而且事业单位、社会团体也有这种管理权。正如法律规定的企业享有经营自主权一样，法律规定的管理权并不一定就是公法权利。由于社会组织的性

9、质不同，其管理的性质也就不同，由此产生行政管理、企业管理、事业单位管理和社会团体管理。以管理来给学校与学生法律关系定性，不可能揭示两者之间关系的法律性质。所以，中国目前大多数学者从教育法义务教育法等法律规定的教育、管理权利角度来对学校与学生之间的关系进行论述显然是不够的，必须寻找其他途径，必须从学校所处的法律地位入手来进行论证。笔者认为，教育管理关系是一种社会行政法律关系，学校属于社会行政主体。社会行政是工业化社会以后，公共权力由政府本位转向社会本位，权力回归社会的必然结果。社会行政主体是指为了达到一定的行政管理目的，依法从事某种特定公共事务并能以自己的名义履行行政法上的权利与义务的非营利性组

10、织。社会行政主体是与国家行政主体相对应的公共行政主体的一种，具有以下特征。第一，非政府性或称民间性。社会行政主体不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配，它往往以社团组织、自治组织、事业单位等形式出现。第二，非营利性。社会行政主体不以营利为目的，其资金来源主要是国家财政拨款和社会捐助等。第三，公共性。社会行政主体的职能活动范围与多数人的利益相关，有普遍的社会公众参与性。第四，公益性。#p#分页标题#e# 这是指社会行政主体的成立目的是为了实现公共利益，服务于某些公共目的和为公众奉献。第五，自治性。社会行政主体应有独立的决策与执行能力，能够进行自我管理。学校作为事业法人，其成立的公益性、经

11、营的非营利性和管理的自治性等特征决定了其实质上处于社会行政主体的法律地位。而民间性的特点要求公务法人应将私立学校包括在内。中国有学者借鉴德国公营造物和法国的公立公益机构概念创立了公务法人这一新的称谓，实际上就是社会行政主体的另一种表达方式。但德法两国的公营造物和公立公益机构仅包括公立学校，私立学校被排除在外。而社会行政主体民间性的特点决定了私人机构也能构成社会行政主体的一部分。所以，公立还是私立，不应是判断学校成为社会行政主体的衡量标准。 并非社会行政主体的一切行为都可归入行政行为。因为形式意义上的行政行为是依组织方式来判断的，国家主体所作的行为就是行政行为；非国家组织所为行为即为私法行为。这

12、不符合社会实践，既无法解释委托行政授权行政等现象，也无法解释行政主体行使职权以外的行为的性质。实质意义上的行政概念仍就功能而来取舍，凡是所有国家行为中，含有行政性质者，皆谓之行政行为。换言之，即使是政府组织所为行为，若不具有公共权力性也属于私法行为；非政府组织行为若具有公共权力性质，则应纳入公法范畴。这是社会行政的法理基础，也是衡量其行为公法性的标准。 学校作为社会行政主体，其行为性质的界定必须依据实质意义上的行政行为标准判断。学校与学生之间的关系可分为内部关系和外部关系。内部关系是指学校为了维持正常教育秩序，保障学生的人身安全，而对学生实行的日常管理行为，如，学校内部的纪律制度，早操、晚自习

13、、评优活动；而不涉及学生受教育权的处分。这种内部关系类似于企业、团体或其他组织的内部管理活动，应属私人行政，不属于国家和社会行政的范畴，性质上是一种私法行为。外部关系是指学校与学生发生的涉及学生受教育权的权利义务关系，主要指招生、退学、休学、开除学籍、颁发毕业证和授予学位证时与学生发生的关系。学校勒令退学、休学、开除学籍、颁发毕业证和授予学位证的行为具有公共行政性特点，已不同于私人行政和内部行政，涉及到学生的受教育权，属于社会公共利益的范畴。故其行为属于实质意义上的行政行为。广义上的外部关系还应包括学校与学生的民事法律关系，如：学校为学生提供全日膳食；以一定价格提供床上用品；代替学生订阅书籍等

14、发生的关系。 可见，内部关系（私人行政）与狭义外部关系（社会行政）的划分方法与重要性理论管理关系和基础关系的划分方法殊途同归，有相同的立法价值。将学校与学生关系界定为教育管理的社会行政法律关系，在中国是有明确立法依据的。第一，从民法通则及最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则的若干问题的意见来看，并未将学校作为学生的监护人，但学校仍对学生享有管理、安全保障等义务，学校违反应承担民事责任。第二，从教育法第3条、第29条、第44条的规定来看，学校不仅对学生存在教育关系，也存在管理和保护关系。第三，教师法第8条也规定了教师保障学生合法权益的义务。第四，未成年人保护法第16条的规定也表明了学校与学生之间存在教育管理关系。第五，学生伤害事故管理办法第5条和第7条更是明确规定了学校与学生之间的教育管理关系。第六，最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第7条也