第四章 政府采购方式

1、 第四章 政府采购方式 本章内容 政府采购方式的内涵及分类 竞争性招标采购 竞争性谈判采购 单一来源采购 询价采购 政府采购方式与手段的发展趋势 本章小结 一、政府采购方式的内涵及分类 采购方式选择的总原则：推动公开、有效竞争、和物 有所值 采购方式的分类 非招标性采购 招标性采购 竞争性招标采购 有限招标采购 选择性招标采购 限制性招标采购 单一来源采购 竞争性谈判采购 询价采购 征求建议采购 一、政府采购方式的内涵及分类 其他分类 小额采购，批量采购、大额采购 传统采购，现代化采购 集中采购，分散采购 单阶段采购，两阶段采购 二、竞争性招标采购 招标是商品交易活动的一种运作方式 我国历史最

2、早的招标： 1902年张之洞创办湖北皮革厂 招标发展历程 1980年 国务院制定关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定 1981吉林省和深圳率先试行工程招标 1984年7月14日，中国首次利用世界银行贷款、并进行国际招标试 点的大型水电工程项目鲁布革水电站的引水隧洞施工项目招标 揭晓，日本大成公司以8460万元人民币的最低标价中标 自此以后， 招标这一交易行为登上了中国的历史舞台。 二、竞争性招标采购 竞争性招标采购概念： 采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条 件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过对 各投标人提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平， 财务状况

3、等因素进行综合比较，确定其中最佳投标人为中标人， 并与之签订合同的过程 二、竞争性招标采购 竞争性招标采购的特点 招标程序的组织性 招标程序的竞争性 招标程序的公开性、透明性 招标程序的公平性、公正性 招标采购的一次性 二、竞争性招标采购 优点 有效地实现物有所值的目标 促进公平竞争 促进供应商进行技术改造，提供管理水平 有利于公众监督，减少腐败 缺点 程序和手续复杂，周期长 需要的文件繁琐，很难考虑周全 缺乏弹性 可能会出现低价中标的情况 二、竞争性招标采购 适应范围：竞争性 不适用的情况： 采购的产品不存在竞争 不适合用竞争方式进行采购 排除竞争的情况 二、竞争性招标采购 程序 招标 投标

4、 开标 评标 决标 授予合同 废标 供应商不足三家 出现违法、违规行为 报价超过了预算 采购任务取消 某省级单位委托采购网络系统，采购预算300万元。该 项目采用资格后审制度，项目特定的资格要求未在招标公 告中载明，招标文件资格证明文件部分仅列明了要求提供 的资格证明文件名称。此外招标文件还列入了简单评分分 值：系统完善性20分、系统优越性10分、投标报价30分、 售后服务15分、其他25分。而在开标后评委会使用的评 分标准中“其他部分”却注明：在满足其他资格条件的前 提下（包含注册资金必须在500万元以上），本省供应商 可加5分，在省级单位有过成功案例的省内供应商可以再 加5分。 请问：如何

5、评价该项目的上述做法？ 二、竞争性招标采购 案例分析 1、政府采购法第二十二条规定，采购人可以根据采 购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不 合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 本案例根据项目的特殊情况规定注册资金必须在500万元 以上是可以的，但是它不应该在事后的评分标准中列明， 而应该在招标公告及招标文件中列明，否则对投标人来说， 就是一种信息不对称、不公平。 此外，本案例中“其他部分” 注明：在满足其他资格条件 的前提下，本省供应商可加5分，在省级单位有过成功案 例的省内供应商可以再加5分，这实际上事对其他外省潜 在投标人的歧视，无法体现政府采购“公开、公平、公正”

6、 的原则。 二、竞争性招标采购 案例分析 2、政府采购货物和服务招标投标管理办法第第十八 条规定，招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编 制招标文件，招标文件包括投标人应当提交的资格、资信 证明文件；评标方法、评标标准和废标条款；招标人应当 在招标文件中规定并列明实质性要求和条件等内容。 本案例中，招标文件仅列入了简单的评分分值，而没有完 整的评分办法及评分标准，这是一种明显的违规行为。这 样让投标人事先无法根据招标文件中评分标准去理解采购 人的采购需求和导向，也无法确定自己的投标策略，而处 于盲目投标的状态。 由于评分标准没有在文件中公布，而只是在开标时直接使 用，会造成信息的不对称和暗

7、箱操作。 二、竞争性招标采购 案例分析 三、竞争性谈判采购 概念 采购机关通过同各家供应商进行谈判，最后从中确定中标 商的一种采购方式。 有利方面 缩短准备期 减少工作量 更为灵活 有利于保护民族工业 促进供应商运用高科技，同时降低自身风险 不利方面 抬高价格 助长垄断 滋生腐败 三、竞争性谈判采购 适用条件，我国采购法规定： 没有供应商投标，或没有合格标的，或重新招标未能成功 技术复杂，或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的 时间紧急的 不能事先计算出价格总额的 国际规定 招标失败 规格无法确定 研究、开发合同 三、竞争性谈判采购 应遵循的原则 公告 竞争 公平的对待供应商 保密 事先公布

8、评审标准和程序 记录和审批要求 三、竞争性谈判采购 采购程序 成立谈判小组 制定谈判文件 确定供应商名单 谈判 确定成交供应商 三、竞争性谈判采购 某次以竞争性谈判方式采购设备，采购文件编制后交设计单位审查， 其间，设计单位对文件做了修改，在产品名称后标注了“编码号”， 且再三声明“编码号”是国家标准，不是某企业专有。采购文件经专 家论证，设计单位、采购人认可后对外发售。在递交谈判文件截止时 间前无任何供应商对此提出异议或质疑。在递交谈判文件截止时间前 无任何供应商对此提出异议或质疑。但谈判小组却发现“编码号”实 则为A专有，如按此评审，除A外，其他供应商都不符合要求。同时， 该设备无技术专利

9、，全国有几十家生产商，且A报价高于其他供应商80 以上，采用A的产品，对采购人的项目是一种浪费；另外，除“编码 号”外，其他供应商都满足项目要求 谈判小组专家认为应按政府采购法第三十八条第五款规定继续评审。 采购代理机构与采购人沟通后，联系设计单位要求其取消“编码号”。设计人 员在请示其领导后答复，设计文件现在不能更改，在确定成交商后，设计单位 可做修改。因此采购代理机构无法就此发出变更通知。最终，谈判小组按政 府采购法第三十八条第五款的规定进行评审并确定了价格最低者为成交商。 成交信息公布后，A以“惟自已满足采购文件要求，应被确定为成交商”为由 提出质疑。 案例分析 三、竞争性谈判采购 案例

10、分析 本案中，采购代理机构事先未召集相关供应商就采购文件进行座谈是一个 失误；采购人与设计单位委托协议的权利义务可能界定不清致使设计单位 敢于违法操作也是事实；但专家论证时未能及时发现和指出问题才是症结 所在。 最后的处理：采购文件中曾指出，“技术要求中所指出的标准、商标或样 本目录号码的参考资料仅系说明，并非进行限制。”因此，“编码号”并 未构成实质性要求。依法继续谈判，根据所有参加谈判供应商的最后报价， 采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相 等且报价最低的原则确定了成交供应商。 四、单一来源采购 概念 也称直接采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式， 即采

11、购实体在适当的条件下向单一的供应商、承包商和服务提 供者征求建议或报价来采购货物、工程和服务，是一种没有竞 争的采购方式。 四、单一来源采购 单一来源采购特点 只有唯一的供应商，采购环节少，手续简单，过程简化 紧急情况下采用，具有时效性 缺乏竞争，采购方处于劣势 容易滋生腐败 四、单一来源采购 适用条件 招标失败 采购标的来源单一 紧急需要的采购 附加合同 研究、实验或开发合同 重复合同 设计竞赛 我国的规定 只能从唯一的供应商采购 发生了不可预见的紧急情况， 不能从其他供应商采购 必须保证原有采购项目的配 套性和一致性要求 四、单一来源采购 采购程序 确定采购需求 预测采购风险 确定单一来源

12、采购方式 资格审查 执行采购方式 签订采购合同 履行采购合同 验收 结算 效益评估 五、询价采购 概念：也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供 应商发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较， 并确保产品和服务价格具有竞争性的采购方式。 特点 至少邀请三家以上的供应商 报价采购只允许提供一个报价 报价评审的特殊规定 五、询价采购 适用条件：主要是对现货或标准规格的产品和服务的 采购，或者是投标文件的审查需要很长时间，或者是 供应商准备投标文件费用过高，或者是供应商资格审 查过于复杂。 我国的规定 采购现货，规格标准统一，价格变化不大 五、询价采购 程序 成立询价小组 确定被询价的供应商名单 发出询价单 评价比较 签订合同，履行采购 六、政府采购方式与手段的发展趋势 政府采购方式的发展趋势 竞争性招标采购仍将是主要的采购方式，但比重 会逐步下降，竞争性谈判采购方式将逐步占据主导地 位。 六、政府采购方式与手段