在市社区社会组织孵化基地揭挂牌仪式上的讲话

1、在市社区社会组织孵化基地揭挂牌仪式上的讲话市民政局局长 吴锡军（2012年3月30日）同志们：在全市上下深入学习贯彻“两会”精神，大力推进“两个率先”建设之际，我们在这里隆重举行宜兴市社区社会组织孵化基地揭牌仪式，在此，我代表市民政局对市社区社会组织孵化基地的成立表示热烈的祝贺！市社区社会组织孵化基地的成立，这是我市社会管理创新的一项重要举措，也是社会组织建设的一个重要里程碑。刚才，巷头社区朱群峰书记介绍了我市社区社会组织孵化基地筹建的基本情况，宜城街道徐书记就社区建设和社会管理发表了重要讲话，下面，我就加强社区社会组织孵化基地建设，推进社会组织发展讲三点意见，供同志们参考。一、创新举措，致力

2、扶持我市社会组织发展壮大多年来，我市坚持培育发展与监督管理并重的原则，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局要求，积极面对新情况，勇于解决新问题，坚持改革发展，在实践中大胆探索，不断创新社会组织管理体制机制，走出了一条具有宜兴特色的社会组织建设管理之路，促进了宜兴社会组织健康有序发展。近几年来，宜兴社会组织建设管理工作得到了上级的充分肯定。2010年宜兴市民政局被评为“江苏省社会组织管理创新先进单位”，“江苏省社会组织学习实践活动指导工作先进单位”，2011年，被授予“江苏省社会组织培育管理工作先进单位”称号。1、打破传统约束，尝试福彩公益金“跨界”赞助公益项目。为打造一

3、批深受群众欢迎的优质、专业的公益服务项目，扶持一批有能力讲诚信的公益性社会组织，搭建一个具有社会公信力的公益服务项目扶持平台，我市破除了福彩公益金一般不直接资助社会组织的相关规定，从福彩公益金中拿出100万元来资助社会组织创办公益项目。内容包括：扶贫救助、扶老助残、优抚安置、减灾救灾、社区服务、社会福利、慈善公益、社会组织孵化等8个类别。经过“项目初步筛选项目评审审定委员会审定社会公示签署协议”五个环节的操作。首批福彩公益金资助社会组织创办公益性项目最终有“关注老年人心理健康服务工程”、“万名老人幸福宜兴一日游”、“社区社会组织孵化工程”等11个项目顺利获得立项资格。2、注重分类指导，探索基层

4、社会组织培育举措。在推进城乡社区建设的过程中，创新社区社会组织发展模式，建立登记、备案双轨管理制度。制定出台了宜兴市镇、街道社区社会组织管理办法和宜兴市社区社会组织备案登记暂行办法。在培育发展过程中,按照“一街道一品牌，一社区一特色”的思路，既强调全市社区统一政策、统一步调，又倡导因地制宜，因事制宜，培育发展了一批参与管理型基层社会组织。目前，全市93个社区中共有各类备案的社区社会组织628家，涌现出新华社区睦邻点、茶东社区阳光便民服务站、大同社区爱心接待室等深受群众欢迎的社区社会组织。3、扎根基层社区，建立社区社会组织孵化基地。近年来，广州，南京等地相继筹备和成立了社会组织孵化基地，我市社区

5、社会组织孵化基地的建立在我省在县级市中尚属首例。这是我市贯彻江苏省委、省政府关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见提出实施“社会组织培育管理行动计划”的有力举措。这项工作在宜城街道的大力支持下，在巷头居委的具体运作下已经初具成型，目前有能力对初创期的社区社会组织提供办公场地、办公设备、注册协助、种子基金、能力建设、发展指导等关键性支持。通过一至两年的努力，力争把孵化基地打造成服务社会组织的“五个中心”：即综合信息发布中心、规范化建设评估中心、能力建设培训中心、法律咨询援助中心和社会组织培育孵化中心，使其真正成为集孵化培育、资源整合、提升能力、合作交流、展示风采等多位一体的社会组织公共服

6、务平台，推动社会组织发展的综合性服务基地。二、深化认识，准确理解加强社会组织建设的重大意义当前，我市工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，正进入一个社会转型和经济发展的关键时期。加强社区建设，强化社会工作人才队伍，推进社会组织发展，实现“三社联动”具有十分重要的意义。1、推进社区社会组织建设是创新社会管理服务体制的重要途径。社会组织是创新社会管理体制的重要平台，是承接社会管理和服务任务的重要载体，是有效整合社会资源、提高社会管理水平的重要基地。大力推进社会组织建设，有利于政府向社会组织释放、转移或委托更多的资源与职能，让社会组织在政府“管不了”、“管不好”，市场又不愿做的社会公共事务

7、领域中积极作为，进而推动我市社会管理体制改革创新，尽快形成政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。2、推进社区社会组织建设是加快社会服务体系建设的内在要求。近年来，我市在加快城市化和社区管理体制改革的进程中，涌现出了一大批自发的或有关部门倡导组建的社区社会组织。这些社会组织以社区成员为主体，以社区服务和活跃社区生活为目的，在社区中开展丰富多样的活动，为深化社区建设、维护社会稳定、发展基层民主作出了积极贡献。大力发展社区社会组织，推进机构社会工作人才队伍建设，有利于第一时间了解人民群众的社会保障需求，第一时间反映人民群众的心声

8、和愿望；有利于结合相关社会保障政策实施满足人民群众需要的便捷、高效、优质、可用的社会工作服务项目；有利于社区社会组织的工作人才提供困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等专业服务，将党和政府的社会保障政策和温暖更好地送进千家万户，加快实现人人享有基本生活保障的目标。3、推进社区社会组织建设是实现“三社联动”机制的重要抓手。改革开放以来，我市的社区建设和社会组织的发展都取得了长效的进展，对我市经济社会的发展发挥了积极的作用。社区的建设与社会组织的发展同为社会发展潮流下渐行渐盛的两股力量，二者的健康发展关系到社会的和谐发展。在宜兴，社区建设与社会组织的发展各具特色，各展风采。社

9、会组织如同一股凝聚力把本来各行其是的一些力量汇集在一起形成强大的合力。作为纽带，社会组织将两种不同背景下发展起来的模式向着更为深远的目标“幸福”、“和谐”，牵手推进。作为催化剂，社会组织的加速发展使得社区建设和社会工作的发展也展现出强劲发展的态势，并且相互纵横发展。推进“三社联动”是深入贯彻落实中央、省、市“关于加强社会建设创新社会管理、强化基层基础工作”指示精神的重要举措，“三社联动”工作就是要“三社”协同发展，促进资源共享和优势互补，整合各方资源，从组织化培育、专业化发展、项目化支持、民间化运作等方面做好工作，打造和谐幸福社区。在当前，老百姓的心声得到更多的重视，社会参与普遍大众化，“幸福

10、”的呼声高扬不已。实现社会工作、社区建设和社会组织发展这三者的有机联动，对今后幸福宜兴的建构将起到举足轻重的作用。三、抓住关键，着力提升孵化基地建设的整体水平社会管理创新的重点是要充分发挥群众在自我管理中的作用，自我管理的着力点和突破口就在于积极发展和培育社会组织，不断拓宽社会组织参与社会公共管理和民生服务的渠道，使社会组织成为政府服务和社会管理的参谋和助手。1、围绕社会管理水平提升，着力加快孵化基地建设。进一步明确“专业与本土互生共荣、民间与政府共同参与”的发展方向，不断提升孵化基地的自身建设能力。一要强化高校院所的专业引导。高校院所是输出专业人才和前沿知识的阵地，是社会组织朝着专业化方向发

11、展的必需条件。孵化基地要坚持以高校为依托，聘请有关专业人才到基地进行培训指导，积极探索建立合作研究、人才对口培养等机制，确保将高校院所的专业性与孵化基地的实践性相结合，提高社会组织负责人依法管理素质和专业技能素质。二要强化社区的参与责任。各个社会团体、民办非企业单位以及社区社会组织既是孵化基地的服务对象也是责任主体，孵化基地的发展有赖于各个责任主体的参与热情与自主精神，各社区要切实担负起宣传动员、教育帮扶等职责，鼓励有条件的社区社会组织入驻孵化基地，鼓励各个社区建立社区社会组织孵化站，并结合各自的特色进行深入探索和创新。三要强化本土组织的集约发展。孵化基地要获得长远发展就必须把落脚点放在切实解

12、决我市社会发展实际困难和问题上，积极引导社会组织在化解信访纠纷、安抚外来人口、维护老人权益以及扶贫帮困、危机干预、心理调适等领域发挥作用。努力探索集中办公、资源共享、平台互动的参与机制。2、围绕社会服务能力提升，创新推动社会组织发展。要紧盯社会组织取得全面、深入和创新发展，不断提升孵化基地的服务水平和质量。一要突出服务对象需求。要重点帮扶准备登记注册但欠缺独立发展能力、尚未达到注册标准却致力于公益事业发展以及具有榜样性、示范性和带动性的三类社会组织，为初创型和雏形社区社会组织提供场地设备、能力建设、注册协助及小额补贴等支持，为成熟社会组织提供专业培训、经验交流、信息共享、成果展示等支持。二要创

13、新孵化手段方式。要综合采用专题讲座、论坛沙龙、技能竞赛、专业培训、“一对一”帮扶等多种形式，为初创型社区社会组织提供有针对性的服务，各社区要密切关注社区社会组织发展动态，利用一切有利契机和有效资源为入驻孵化基地的社区社会组织提供帮扶。三要强化本土品牌打造。要把聚焦目光，在“上量、提质、增效”上下功夫。孵化基地要引导市场资源、社会资源、政府资源、企业资源、人才资源向孵化基地集中，从而使孵化基地能放大服务功能，使入孵率和毕业率得到大幅度提高，扩大孵化基地和社区社会组织在省内、国内的影响力。3、围绕核心竞争能力提升，切实强化培育组织保障。一要强化政策保障。社会组织孵化基地是一个以政府为主导、职能部门

14、提供服务、社会组织积极参与的帮扶机构，各社区居委要在街道的领导下，进一步完善扶持体系，将社会组织所能享受的有关优惠政策进行整理打包，并制定相关制度予以落实，逐步构建覆盖全市各类社会组织的服务支持体系，在全市形成社会组织优先发展的合力，确保社会组织健康有序规范发展。二要强化投入保障。孵化基地建设是我市社会组织建设的重要内容，各个社区居委的社区社会组织孵化站作为基地的分支机构，将列入基地的公益项目进行扶持。各社区要积极引导社会资金投入，充分整合有效资源，在保障社会组织发展方面积极作为，使孵化的社会组织既具有夯实的发展平台，又具有较强的自主性和独立性，建立起政府与社会组织的新型合作关系。三要强化人才

15、保障。社会组织的发展离不开领军人物，要将培养一批社工精英人才作为促推社会组织发展的重要抓手，着眼社会组织队伍的年轻化和职业化，民政局将依托孵化基地加强对社会组织管理人员的培训，把基地打造为社会组织人才成长的阵地。四要强化孵化体系建设。这里所指的体系建设，既包括孵化基地场地、服务用房、公共服务设施的建设，也包括我们软服务能力的建设，还包括加强孵化基地管理团队的建设。基地要用先进的服务理念和手段打造一个优质的管理服务团队，紧紧抓住社会救助、医护服务、社区矫正、社区发展、婚姻家庭、青少年服务、老年服务、助残服务、优抚服务、新市民服务、职工服务、社区戒毒、心理咨询与辅导、信访服务等这些领域来设计和推进孵化基地及其社会组织建设，使得我们的社会组织孵化基地专业性、产业性、服务性的特点更加突出。五要强化舆论保障。宜兴市社区社会组织孵化基地是我市的一个新生事物，要