炎陵县十二五规划纲要实施分析

1、本文格式为word版，下载可任意编辑炎陵县十二五规划纲要实施分析 炎陵县 1纲要实施情况 十二五规划实施两年多来，炎陵县深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，按照以旅游业为主导的低碳经济先行区的定位，围绕又好又快、进位争先的战略目标，加快推进四化两型，大力实施生态立县、旅游活县、文化强县、人才兴县战略，经济和社会各项事业取得了显著成绩。 （1）主要指标完成情况 表5-2炎陵县十二五规划中期评估主要指标完成情况 指标 单位 2021年完成值 2021年目标值 预测 经济发展 地区生产总值（gdp） 亿元；% 42.49；14.8 53.6；15 可以完成 全社会固定资产投资 （累计）

2、 亿元；% 58.35；39.3 249（累计）；20 超额完成 财政收入 亿元；% 6.05；33 6.39；14 超额完成 社会消费品零售总额 亿元；% 12.41；15.3 23；22.5 比较困难 旅游接待人次 万人；% 243.49；32.1 350；18.5 超额完成 旅游综合收入 亿元；% 11.39；21.9 35；34.3 比较困难 产业结构 三产结构 15.4:52.1:32.5 10：40：50 难以完成 城镇化率 %；% 44.5；6.02 60 难以完成 高新技术产业增加值 占地区生产总值的比重 % 8.4 5以上 超额完成 非公经济占地区 生产总值的比重 % 63.

3、9 70 可以完成 城乡发展 县城人口总数 万人；% 4.62；15.7 8 可以完成 中心城区建成面积 平方公里 6 10 可以完成 生态环境 城区人均公共绿地面积 平方米 7.61 12.7 比较困难 活立木蓄积量 万立方米 857.4 900 可以完成 城镇污水处理率 % 84.77 85 可以完成 城镇生活垃圾无害化 处理率 % 100 100 已完成 饮用水源水质达标率 % 100 100 已完成 耕地保有量 万公顷 1.082 1.5883 可以完成 cod 吨 87.36 225.48（累计） 争取完成 主要污染物排放量控制 吨 cod排放1717.444；氨氮排放量207.16

4、8；二氧化硫排放量554.568；氮氧化物排放量174.844 cod1920吨、氨氮200吨、二氧化硫510吨、氮氧化物58吨 氮氧化物排放量有所超标 万元gdp能耗下降 % 10.3 10（累计） 超额完成 民生事业 每千人口拥有医师人数 人 3.3 1.81 超额完成 民生支出占财政一般 预算支出的比重 % 75 60以上 已完成 高中阶段教育入学率 % 94.38 90以上 已完成 传染病网络直报完 整率和及时率 % 100 100 已完成 人口自然增长率 7.87 7.5 可以完成 农村安全饮用水普及率 % 59.2 100 难以完成 城镇居民可支配收入 元；% 18652；14.5

5、 28518；15 可以完成 农民人均纯收入（监测数） 元 9816；14.27 14936；15 可以完成 城镇基本养老保险 覆盖人数 万人 1.61 1.8 可以完成 新型农村合作医疗参保率 % 98.3 99 可以完成 （2）重点任务进展情况 一是着力加快产业发展。两年来，全县经济发展在高位平台上实现高速增长。2021、2021年分别实现gdp36.18亿元、42.49亿元，增长14.1%、14.8%，增速居全市第一；公共财政预算总收入4.55亿元、6.05亿元，增长35.6%、33%，增速居全市第三；固定资产投资41.88亿元、58.35亿元，增长33.5%、39.3%，增速居全市第二

6、。旅游经济不断升温。炎帝陵福林、朝圣林工程基本完工。炎帝陵获评国家级风景名胜区，红军标语博物馆获评国家3a级景区，神农谷入选全省首批生态旅游示范区，神农湾酒店、和一国际大酒店加快建设，旅游综合收入两年累计20.73亿元，并成功创建省旅游强县。新型工业不断推进。全县新引进工业项目79个，规模工业企业达138家，两年累计实现工业增加值36.1亿元，增长24.5%。九龙经开区获批省级工业集中区，建成标准厂房4万平方米，西九龙大道路基完工，创业大道开工建设。特色农业不断发展。一带八基地扩面提质，两年新增水果基地4690亩、蔬菜基地1620亩、茶叶基地1800亩、油茶基地6200亩，新发展白鹅180万羽

7、，笋竹林标准化生产基地扩至25万余亩，获评中国特色竹子之乡。 二是着力推进项目攻坚。项目攻坚年活动成效明显，2021、2021两年新签约招商引资项目137个，合同引资232.3亿元，开工建设项目136个，竣工投产项目77个。项目引进取得重大突破，与新华联、科瑞、德力西、南翔、星牌等五大全国500强企业签订合作协议，成功引进炎陵县首个投资100亿的神农谷国际文化旅游度假区项目。成功纳入罗霄山片区扶贫开发，完成系列规划编制，入省项目库项目150个，总投资达267.2亿元。 三是着力美化城乡环境。沔渡至船形旅游环线公路开工建设，县域交通网络日趋完善。炎陵和一国际大酒店建成装修，火车站站前广场、迎宾路

8、、炎陵路东延、北环路、草坪河二期等项目全面启动，城镇提质深入推进。国家卫生县城和省级文明县城创建成果持续巩固，省级园林城市、国家森林城市、国家级生态县、全国文明县城创建扎实推进，成功创建国家级生态乡镇4个，城镇品位不断提升。美丽炎陵、清洁家园大行动成效显著，在全市农村环境综合整治考评中实现了保二争一，城乡环境明显改善。 四是着力加强民生保障。坚持财力向民生倾斜，2021、2021年全县民生支出分别为6.3亿元、7.7亿元，占公共财政预算总支出比重平均70%以上，超过十二五预定目标。省市为民办实事10件38项指标全面完成。教育强县顺利推进。新增农村教师周转宿舍215套，国家农村义务教育学生营养改

9、善计划全面实施，炎陵模式全国推广。获评市唯一义务教育均衡发展先进县、市建设教育强市先进县。医卫水平明显提升。国家基本药物制度全面实施，县级公立医院综合改革试点在全省率先启动，村卫生室和乡村医生实现全覆盖。社会保障得到加强。新型农村养老保险参保率达90%以上，新型农村合作医疗参合率达98.3%。城镇、农村居民最低生活保障补差标准分别提高到265元、100元。两年新增廉租房360套，新建公租房150套，改造林业危旧房366户、农村危旧房1500户。社会大局持续稳定。安全生产、计划生育、食品药品安全、消防安全、森林防火、防汛抗灾等工作成效明显。在全省社会管理综合治理民意调查中，我县排名第四，政法干警

10、队伍形象排名第一，获评全省社会管理综合治理先进县。 2主要问题分析 一是经济总量偏小、产业结构不优，加快发展的任务很重。2021年全县地区生产总值仅占全市gdp的2.4%，与省市平均水平还存在较大差距。全县产业结构不尽合理，内部结构不优，第一产业比重偏高，三产业的比重偏低。农业产业化水平不高，工业集群效应不明显，传统服务业比重较大，旅游业近年来有了长足的进步，但对经济的支撑作用和拉动作用不够明显 二是城乡统筹发展不平衡，城市配套建设任务艰巨，农村基础还需进一步夯实。炎陵县2021年县城人口总数为4.62，要达到十二五末期8万人的规划目标还有一定差距，县城聚集能力、区域辐射能力较弱，城市基础设施

11、建设落后，使县域自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用，难以使更多的农村剩余劳动力转移到城镇，延缓了城镇化进程。此外在教育、医疗、卫生、文化、就业及社会保障等方面农村发展远落后于城镇。炎陵县为典型的山区县，农村所占比重较大，城镇居民可支配收入是农民纯收入近2倍，城乡居民收入差距大，隐藏的矛盾不容忽视。 三是社会管理和公共服务体系还不够完善，与人民群众期望仍有较大差距。目前，群众利益诉求表达和矛盾纠纷排查调处机制还不够完善，加之社会管理、公共服务的缺失、僵化或不够到位，导致各种矛盾、冲突和隐患更加错综交织、复杂多变，城市管理服务、治安维稳和矛盾调处的任务越来越繁重艰巨。 3.下一步工作打算 （

12、1）强化产业升级，致力做大经济总量 以提高经济质量和效益为中心，加快转变方式，促进产业升级，着力构建以旅游为战略、工业为主导、农业为基础的现代产业体系。提升旅游战略地位，做大旅游产业。借助三高一铁交通新优势，全面整合旅游资源，全面提升旅游产业发展水平。完善县内旅游布局，加快构建旅游大环线，形成北部以县城为重点、西部以炎帝陵为重点、东部以神农谷为重点的旅游开发格局。创建符合市场经济要求的旅游管理机制，逐步实现旅游景区市场化运作、公司化管理、科学化发展。加快文化旅游资源整合步伐，依托炎帝文化、红色文化、生态文化、民俗文化等文化资源，加强资源开发、市场开拓、区域合作、品牌培植。巩固工业主导地位，做强

13、新型工业。树立产城融合理念，坚持高起点规划、高标准建设九龙工业园和中小企业创业园，推动园区二次创业。加快基础设施建设，创新园区管理模式，提高园区服务水平，加速产业向园区集中，园区向特色发展。大力培育支柱产业。改造提升小水电、纺织服饰、竹木精深加工等传统优势产业，大力发展新材料、装备制造等战略性新兴产业，大力培育文化创意产业，不断推进工业化和信息化融合。争取产业项目。瞄准国家产业政策，策划一批政策支持大、技术含量高、市场前景好的项目，并争取进入国家项目笼子。严格落实优惠政策，对招商引资企业实行全程代办、跟踪服务，以优质服务吸引更多企业投资炎陵、更多项目落户炎陵。稳定农业基础地位，做优特色农业。按

14、照农业规模化、标准化、集约化要求，加快一带八基地建设，大力发展林业产业和林下经济，构建布局合理、生态高效的农业产业体系。坚持以农促旅、以旅强农，推动农业与旅游互动、融合发展，打造地方特色品牌，实现以量取胜向品牌兴企、品牌兴农转变。 （2）坚持两型引领，推进生态文明建设 一是加强生态环境保护。严格实行封山育林制度，加大原始森林、高山湿地草甸、乡土物种资源保护力度，加强生态公益林管理，大力开展绿化造林活动，提高森林覆盖率。抓好水源涵养地、饮用水源地保护，加强水土保持，规范河道采砂。严把项目环境准入关，坚决治理工业污染源。加强大气污染防治、医疗废弃物处理，扎实推进农村面源污染治理。执行城乡开发项目建

15、设雨污分流，加快推进县城污水管网改造工程，确保县城污水处理率100%。二是促进资源节约利用。严格执行节能减排目标责任制，加强节能调控和节能监察，统筹抓好工业、建筑、交通等各个领域的节能。加强水资源循环利用，认真落实耕地保护责任制，提高水、土地等资源的集约节约利用水平。积极推广清洁能源，倡导低碳生活方式，争创节能减排低碳示范区。三是加快生态县城建设。以建成罗霄山脉湘东片区中心城市、打造山水园林旅游城市为目标，坚持东延西展、北提南拓战略，加快县城建设，提升县城首位度。强化规划龙头作用，完成县城第六次总体规划修编，抓好火车站片区、草坪河片区、行政中心片区的规划设计。强力推进东城区和西城区建设，拓展城

16、市空间。坚持以绿为美、以水为源、以人为本，加大湘山、笔架峰的保护开发力度，规划建设好草坪河、相思河风光带，推进以徽派建筑为主体的城市风貌建设。开展城市造绿行动，提高县城建成区绿化覆盖率，成功创建省级园林城市、国家森林城市。 （3）坚持改革创新，着力增强发展活力 一是深化体制改革。深化行政审批制度改革，精减行政审批事项。加快投融资体制改革，树立运转靠财政、建设靠融资的理念，采取投贷协同模式，积极走资源资产化、资产资本化、资本市场化道路，积极搭建融资平台。推进财税体制改革，健全国库集中支付制度，强化乡镇财政管理体制改革，调动乡镇生财、理财积极性。深化农村综合改革，进一步加大涉农资金整合力度，加快农

17、村集体土地确权、发证和流转步伐。积极推进科技、教育、文化、卫生等社会事业改革。二是强化要素保障。重点在资金、土地、电力、人才等生产要素上下功夫。强化资金保障，充分利用政策争取项目资金，鼓励金融单位增加信贷投放，整合资源引进战略投资者，依托融资平台大胆融资。强化土地保障，依靠项目向上政策要地，盘活存量土地，收回闲置土地，抓好征地拆迁，确保项目用地。强化电力保障，加强电网改造，积极疏导电价矛盾，促进电力事业稳定快速发展。强化人才保障，继续推进五年千人人才引进计划，完善人才服务体系，聚集各方面优秀人才。三是抓好招商引资。密切关注国家投资政策，充分发挥自身优势，精细包装，不断调整项目库，实现滚动储备和

18、及时充实。按照为投资者找到清晰的增值路径的招商理念，围绕新材料、装备制造、现代物流、旅游服务等重点产业，瞄准全国500强、行业100强企业，努力在引进战略性投资上实现新突破。突出以商招商、产业招商、节会招商，加强与珠三角、长三角等地的招商联系，强化与企业的合作洽谈，促成项目签约落地，努力提高招商实效。 （4）坚持民生优先，加快建成小康社会 一是大力推进扶贫攻坚。以罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚为契机，集中精力打好扶贫攻坚战。紧紧围绕基础建设、产业开发、智力扶持三大任务，创新扶贫方式，构建政府主导、部门帮扶、社会参与的大扶贫开发格局。不断完善相关规划方案，搞好扶贫项目对接，加快扶贫项目建设，确保高标准完成扶贫任务。以整村推进为抓手，做好扶贫开发与两项制度有效衔接工作，努力提高贫困村村民的生活水平。二是切实加强民生保障。全面落实积极就业政策，广泛开展职业技能培训和创业培训，努力解决困难群体就业问题。严格执行强农惠农政策，切实减轻农民负担。扩大城乡社会保险覆盖面，加强失地农民保障，健全医疗工伤保险体系，加快建设新型城乡救助体系，不断提高最低生活保障水平，实现应保尽保。加强保障性住房建设和管理，加快廉租房、公租房、经济适用房建设，抓好林业棚户区、农村危旧房改造，着力改善困难群众的住房条件。三是协调发展社会事业。以办人民满意教育为目标，推进教育强县战略，促进教育均