中国城市轨道交通安全现状与安全能力建设

1、中国城市轨道交通平安现状与平安力量建设 中国城市轨道交通建设现状 （1）城市轨道交通建设规模大，同时建设的城市多。目前，中国城市轨道交通正处在快速进展时期，从1995年-本东京地铁，50年间建设制定国家平安生产法，凡从事生产经营活动的单位平安生产均应遵守。平安生产法7章79条，对生产经营单位的平安生产保障，从业人员的权利和义务，平安生产监督管理，事故的应急救援与调查处理等都有具体规定和要求。平安生产法是中国从事生产活动单位平安生产最主要的法律，必需遵守。 平安生产法同时提出，消防平安、道路平安、铁道平安、水上平安和民航平安等，还应遵守相应法律法规。关于交通运输平安方面的法规，仅从国家平安生产监

2、督管理局的网站上，可以查出由劳动部、交通部、公安部、铁道部、建设部、国家技术监督局等部下达的，各类法规共有85项，但涉及城市轨道交通的行政法规仅有4項。城市轨道交通行业的平安方面的法律法规，不仅数量不足，而且不复敷盖规划设计、建设施工、产品生产制造、运营的全过程。 （2）城轨交通平安方面标准规范不足。平安生产法第16条规定，生产经营单位应当具备平安生产法、有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的平安生产条件。城轨交通由于起步较晚，城轨交通方面标准数量不足，城轨交通平安方面没有独立、系统的标准，有关平安方面要求，分散在各个标准之中。为了应对城轨交通建设的实际需要，城轨交通建设大量接受铁路标准

3、和国际标准，部分城市依据本城市建设状况，制定一些地方平安标准。直到2021年国内才制定第一部国家标准地铁运营平安评价标准。 由于缺乏深化争辩，存在平安标准要求不全都、某些平安标准缺失的现象。近年来，国内开头借鉴国外风险分析理念和方法，由于国情不同、理解上的差异、引用的不规范、造成平安标准和规范的混乱和不全都。因此，建立新的以风险分析为基础的平安理念和分析方法，制定标准，成为亟待解决的问题。 （3）亟待建立完善的平安评价制度。平安评价工作是监督部门和企业平安生产的基础工作之一，平安评价报告已成为企业生产平安和平安管理工作重要组成部分。中国平安评价工作起步较早，始于上世纪70年月，是伴随建设项目“

4、三同时”而进展起来的，经过30多年的进展，国家安监局已间续发布危急化学品、煤矿、陆上石油和自然气开采等10項平安评价技术导则，已授予108家评价单位资质证书。并由单一的评价扩展为平安预评价、平安验收评价、平安现状评价和专项平安评价等4种类型，复盖了系统工程的全生命周期，适应了平安生产需要，平安评价已被写进平安生产法中，成为平安生产6大技术支撑体系之一。 上一页1 2下一页 2021年国家安监局颁布了行业标准城轨交通平安预评价细则、城轨交通平安验收评价细则，建设部和质检总局颁布了国家标准地铁运营平安评价规范。规范了城轨交通平安评价内容。虽然中国工程建设的平安工作起步较早，但城轨交通的平安评价则起

5、动的较晚。中国城轨交通设计方面的平安争辩，分散在各章节内，以防火、防水、防震为主，缺乏集中、系统的平安争辩，内容有缺项、争辩深度不够，没有特地的平安评价。政府审批以竣工后专家验收、批准运营方式进行，不能在轨道交通全寿命周期内进行监管。独立第三方平安评价机制未能建立，政府下设的建设指挥部，即当裁判员又当运动员的做法，使轨道交通建设缺乏外部监管。生产研发的平安产品，因无业绩不能使用，因无产品认证制度，得不到认可。因此，建立适合城轨交通平安评价制度，应用平安评价消退平安隐患是亟需解决的问题。 （4）城轨交通平安技术基础争辩薄弱。中国城轨交通建设正处在快速进展阶段，一些特大城市已进入网络化运营，为了确

6、保轨道交通平安设计、平安建设、平安运营，防止和削减重大事故的发生，对轨道交通平安性要求越来越高，由于防灾减灾阅历不足，轨道交通平安技术基础争辩薄弱，各种灾难、重大事故产生缘由、作用机理及其损害特征争辩甚少，救援技术及救援设备研发滞后。多数城轨平安防护措施是针对常规运营事故，难以应对预谋的恐怖攻击和自然灾难。尽管有关部门在事发后能赶往现场，但由于各种机电设备、信息和救援预案信息没有整合，决策者和救援人员不能准时了解事发地点设备状况，往往延误了最佳救援时机，通常是依靠阅历来解决现场事故。 （5）引入新的平安理念需进一步强化。传统的做法是以产品为核心，为确保平安，需建立浩大的标准体系，其内容包括材料

7、的选择、计算方法、生产工艺和生产方法、测试试验方法、乃至于验收及运输规定等，虽然提高产品的平安性，但随着中国技术进展也暴露其缺点。随着科学技术的进展，新技术、新产品大量涌现，特殊是信息技术、计算机技术的大量运用，越来越多的平安功能是由计算机和软件来完成。因此，要求对产品平安评估方法作出调整，而不是一般测试就能验证其平安性。轨道交通是由多专业组成的大系统，涉及数以万计的产品，产品的平安设计不能完全表明各子系统和系统的平安性。近年来，深圳、成都、上海等地铁已开展rams理论为指导的城轨交通平安风险争辩，就是在城轨交通全寿命周期范围内，进行风险分析争辩。这种风险识别、风险分析及降低风险的方法和措施的

8、rams理论及方法，与独立第三方评估机制构成新的平安理念，其争辩和落实工作还有待进一步强化。 对中国城轨交通平安力气建设的建议 （1）必需牢固树立平安第一的指导思想。城市轨道交通系统一般都处在地下或高架桥上的半封闭空间里、环境封闭、空间狭小、人员和设备高度密集、一旦发生灾难等破坏，人员疏散和救援困难，处置不当将产生巨大的人身和财产损失，对社会经济和生活造成重大影响，破坏和影响人们对生活信念。正是由于城市轨道交通灾难的特殊性，建立平安评估体制、提高轨道交通系统抵制重大事故和灾难的力气、确保轨道交通的平安，包括城轨交通设计平安、建设平安和运营平安，平安已成为城市轨道交通建设和运营的核心内容。 （2

9、）建立风险分析的平安理念。以城轨交通平安标准为依据，以rams风险分析理论和方法为基础，与独立第三方平安评估机制相结合，构成了城轨交通平安的新理念。利用风险识别、风险分析和降低风险措施的争辩方法，可以防止和削减事故的发生，降低事故带来的损害程度。不但可以保证产品设备的平安，还可以在城轨交通全寿命周期范围内，保证轨道交通系统的平安。建议充分利用“十一五”国家支撑方案的项目，强化风险分析基础理论和实施方案的争辩。 （3）建立城市轨道交通事故报告制度。目前，国内城市轨道交通建设正处在快速进展阶段，由于进展速度快，一些城市几条线路同时在施工，消逝边设计、边施工的现象，一些城市提出赶进度、赶工期的不切实

10、际的要求，加之，前期调查争辩不足等缘由，国内轨道交通施工和运营事故时有发生，为了更好地了解事故发生状况、严峻程度、事故缘由、修复改正处理状况等，应建立事故报告制度，不应消逝瞒报、少报、谎报等现象，以便上级主管部门准时了解城市轨道交通事故的状况。 （4）组建城市轨道交通事故调查委员会。城市轨道交通事故调查委员会的组建、成员的组织、职权的行使，任期、行为的规范，事故的调查等应以法律法规予以确定。不能任凭找几个人，简洁的开几个会就解决问题。 （5）建立独立第三方平安评价体制。为确保城轨交通在全寿命周期范围内平安，应建立城轨交通平安的外部监督机制，依据国外平安方面阅历，应建立适合中国国情的独立第三方平

11、安评价体制，利用平安评价消退平安隐患，确保城轨交通产品平安、城轨交通各阶段、各子系统的平安，轨道交通设计、施工和运营全过程的平安。 （6）制定城轨交通平安标准。尽快组织有实力单位组成产学研联合体，开发城轨交通不同阶段平安标准的编制工作，也包括不同事故和灾难的标准，如防火标准、耐震标准、反恐怖攻击标准等，以达到设计平安、施工平安和运营平安的目的。 （7）强化城轨交通平安基础争辩。在城轨重大事故和灾难调研基础上，争辩不同事故和灾难发生缘由、产生气理、损害特征和救援方法。城轨交通在不同事故和灾难下，设计原则和防灾标准，特殊是轨道交通最易发生、损害最大的火灾、地震、水害、大风等重大事故和灾难，轨道交通应具备抗风险及重大事故的力气、防止和削减危害、有害因素的