城市建设中的水土保持管理工作-以深圳为例

1、 城市建设中的水土保持管理工作以深圳为例 摘要：深圳是水利部试点水土保持的首批城市之一，其高度重视水土保持的生态建设，将其定位为提升城市竞争力的规划工作。本文以深圳市为例重点探讨了城市建设中强化水土保持管理的经验，希望为有关专业人士带来一定的参考与借鉴。关键词：城市建设；水土保持管理深圳市20年来的水土保持工作，得出了八项基本原则：领导关注、理顺机制、健全法制、鼓励创新、规划先行、强化管理、加强监督、多方宣传。并在深圳经济特区水土保持条例之上，提出了对应的相关法律法规，同时首创城市水土保持的市场化监督管理模式，通过社会各界多渠道筹备资金，加快水土保持、建设城市生态环境的工作进程1。一、 创立、

2、完善水土保持的工作机制（一）制定符合深圳实情的地方性法规无论什么工作，有法可依都是其顺利开展的前提，也是规范行政人权利与义务的依据。早期深圳关于城市水土保持方面的法律体系不健全，水土保持管理工作难以高效有序地运行。无法可依造成的无序开发建设给城市带来的负面影响愈加显著，深圳市委市政府、市人大市政协于1997年决定重点关注水土保持工作，并出台了适应本地高度城市化特色的地方性法规深圳经济特区水土保持条例，此后又相继出台了相关规范性文件。（二）高投入以达到有序建设深圳市于20世纪90年代开发迅速，却过于追求速度疏忽质量。城市建设无序管理、粗放式大规模建设导致了城市水土严重流失，继而造成城市内涝，对城

3、市、市民造成了巨大财产和经济损失。深圳市吸取教训，在市委市政府、市人大市政协的支持下，投入了巨大的人力与资金以治理此前开发导致的水土流失问题。据统计，2002年至今投入3.08亿元用以治理裸露山体缺口，共计完成治理缺口216处、治理面积达738万平方米；投资总额达1.9亿元用以治理全市饮用水源流域的水土流失问题，治理面积达2 725万平方米。此外还投入了3000余万元用于深圳市水土保持工作科技示范园的建设2。（三）基建中加入水土保持审批工作深圳市于2008年6月，把水土保持方案的行政许可纳入到工程规划许可证的审核条件中。经此，深圳市水土保持工作模式从“事后监管、追究责任”转变为“事前监督、自律

4、管理”。水务主管部门通过水土保持的方案后，建设单位方可到国土部门去申请建设工程规划相关许可证的办理，深圳市近年来开发建设项目的水土保持方案通过率近乎100%3。（四）创立水土保持协调联动机制城市的水土保持属于动态的管理，必须有政府、相关部门的支持和积极配合，作为顺利开展工作的支撑。想要高效有序地进行城市水土保持工作，并取得显著的成效，则少不了健全、专门的水土保持管理机构。因此，深圳市编委于1996年10月批准了专职、专门负责市内水土保持工作的水土保持办公室，为深圳市水土保持工作的完善和推进打下了坚实的基础。水土保持办公室具体负责：协调及沟通国土规划、人大、城管、城建、环保、农林渔业及园林绿化、

5、发展计划、经济发展、公安、行政监察等相关部门，从而使规划用地、弃土管理、行政审批、资金保障、监察监管等工作全面地由专职部门负责，各部门明确分工、各司其职、协调统一工作，合力助力城市水土保持工作的进展。二、重视水土保持的方案编制工作（一）提高水土保持方案可行性为更好发挥出水土保持方案的效果，深圳市推动项目建设单位在确定项目可行性研究阶段，确定委托编制水土保持方案的单位，令两方单位沟通、把水土保持方案的工程量和投资纳入到初步设计工作中。（二）加强开发建设弃土管理城市快速发展同时带来了大量的多余土石，即弃土。土地供应力逐渐削弱、弃土场越发稀缺。因此深圳市决定一方面“开源”，结合城市发展规划，建立科学

6、布局的弃土场建设规划，并制定建设时间表；另一方面“节流”，倡导综合利用弃土。根据中华人民共和国水土保持法、开发建设项目水土保持技术规范中关于弃土去向的要求，规定建设项目需核算弃土的数量，并明确去向。由于土地的不可再生性，弃土处理难的问题未来也可能会发生在国内其他城市，深圳关于弃土处理的经验可在其他城市起到示范作用，促进我国城市生态环境发展。（三）水土保持方案的资金保障项目建设单位要与水土保持编制单位及时沟通，共同核算水保各项措施的费用，把所需资金纳入到项目整体的初步设计、预算中，从而对工程水土保持工作的顺利开展提供资金保障。三、加强水保方案的落实工作（一）方案落实有法可依项目建设单位要把水土保

7、持方案设计的所有需求，都纳入到施工招投标的文件中，保证投标单位可以达成。水土保持方案涉及的全部权利、义务也需写入施工合同中，通过法律法规的约束，督促施工单位全面落实水土保持方案相关内容。（二）发挥项目建设单位的主导作用主导项目建设的关键在于项目建设单位，其既是设计、监理、施工、监测的购买者，也是组织者，更是联系项目中各参与方沟通的桥梁。因此，项目建设单位需联合上述各工作单位共同核实、落实水土保持方案的各项设计内容。（三）制定城市水土流失的度汛方案降雨是造成城市水土流失的主要根源，水土流失在雨季、非雨季的情况不同。深圳市汛期降雨量多、降雨强度大、且汛期跨度长，开发建设项目中水土流失问题频发。前期

8、编制的水土保持方案无法准确预测水土流失情况，需根据实情调整措施，规避水土流失风险。于2012年起，深圳市水务局推行水土保持的度汛制度，来提升水土保持方案的时效性和效果。跨汛期建设项目，建设单位需提前与水土保持编制单位、水土流失监测单位等沟通协调，根据现场情况制定可操作性强、防治效果好的度汛方案。结语：综上所述，城市对于推动人类文明发展意义重大，对环境生态同样影响深远。近年来我国城市化进展飞快，大规模的开发建设也带来了不少水土流失问题,对城市的经济社会发展、人民群众日常生活带来了潜在的危害，甚至已然引发了严重的灾害。故而，城市建设中的水土保持管理是保障生态可持续发展、城市环境宜居的重要措施，可减轻水土流失对城市建设、生态环境带来的危害，并且对城市生态文明建设的发展大有裨益。参考文献：1王治国,张超,纪强,等.全国水土保持区划及其应用j.中国水土保持科学,2