发展开放型经济的经验及启示

1、发展开放型经济的经验及启示无锡市是我国对外开放的先行区之一， 也是江苏省利用外资的发源地。早在 1981 年，无锡就在全省办起了第一家中外合资企业， 1985年被批准成为沿海开放城市。 进入九十年代， 无锡市大力实施开放带动战略， 开放型经济已成为无锡的主体经济， 拉动区域经济实现了持续快速健康发展。去年，全市合同利用外资29 亿美元，列全国第 5位， 比上年增长133.6%； 实际利用外资17.4亿美元， 列全国第 9 位，比上年增长64.2%；完成出口 51.4亿美元， 列全国第 12位， 增长 43.3%，增幅高于全国 21 个百分点。全市实现国内生产总值1601.7亿元，列全国大中城市

2、第十位；人均国内生产总值36632 元，列江苏省首位、全国第六位；财政收入200.9亿元，列全省第三。今年一季度，无锡市的开放型经济在总量大、基数高的情况下，仍然保持了强劲增势。 全市合同利用外资14.8亿美元， 同比增长119.7%，实际利用外资6.06亿美元，同比增长79%，完成出口14.27亿美元，同比增长 42.2%。到目前，全市已累计兴办外商投资企业6944 家，累计合同利用外资230 亿美元，实际到位外资120 亿美元，有51 家世界 500 强企业在无锡落户。（一）强化布局抓结构，在着力营造对外开放新格局上下功夫。依据滨江、沿路、傍湖的自然特点，无锡市委、市政府适时提出了加快沿江

3、、 沿路、 沿湖开发的 “三沿开发” 战略， 按照区域分工， 有重点、有差别地引进外资， 把自然优势转化为开放优势， 尽快形成产业特色明显、经济结构合理、整体优势突出、综合竞争力强的开放型经济新格局。一是发挥长江港口优势，加快“沿江”开发。充分利用江阴港口岸开放、交通便捷的有利条件，发挥骨干企业实力强、园区建设步子快的优势，强化 35 公里长江沿线的统一规划，强化产业分工和项目匹配， 重点抓好沿江新材料产业带和重化工项目的招商引资， 带动了港口码头、仓储运输等沿江基础产业的发展。目前，沿江开发氛围逐步形成，以新材料、重石化、钢铁为主的沿江产业带已初具雏形。二是发挥陆路枢纽优势， 加快 “沿路”

4、 开发。 充分发挥陆路枢纽优势，采用“组团式”发展模式，在高速公路沿线重点发展it 、汽车零部件、物流、环保等产业链项目，逐步形成以新区、锡山开发区、惠山开发区和宜兴环科园等为依托的“沿路”开发新格局。三是发挥太湖资源优势，加快“沿湖”开发。以太湖、梅梁湖和蠡湖风光为依托，结合新城建设， 加快旅游业和城市基础设施建设利用外资， 加速融旅游、休闲、观光于一体的沿湖开发建设，构筑以马山国家太湖旅游度假区、大浮太湖山水城旅游区为主体的环太湖开放格局。（二）强化招商创新，在着力提高招商市场化水平上下功夫。一是创新体制，形成了立体化的招商网络。可以概括为三个“五” ：第东南亚、台湾、韩国、分别负责日本、

5、为五个专业招商局， “五”一个美加和欧洲；第二个“五”为五个产业园区，以产业园区的功能为主题，进行主题招商，如以吸引软件为主的信息产业园，以吸引海外留学人员归来的科技产业园， 与新加坡合资开发的星洲工业园， 与日本住友、台湾华新丽华合作的华友工业园，以及机电工业园等。第三个“五”为所属的乡镇。三个“五”形成了十五支梯度招商队伍，使大项目、 高科技项目落户在园区， 一般项目落户在乡镇。 二是创新机制，形成自我激励、 自逼自进的考核分配体系。 主要是实行招商目标责任制，做到分级管理、分级负责、分级考核；建立与目标责任相配套的分配机制，招商人员实行年薪制，年薪由基础工资、绩效工资和奖金三部分构成；

6、把招商业务经费与利用外资完成情况挂钩， 充分调动招商人员的积极性。 三是创新重大招商活动的组织， 切实提高招商成效。例如：无锡有一首由日本人作词作曲的歌曲，叫无锡旅情 ，八十年代末，曾唱红日本，卡拉ok 发行量达到 100 万张，在日本很有影响。现在 40 多岁的日本中年人大多听过或会唱这首歌，为能有效地扩大无锡在日本的影响，提高无锡在日本的知名度，市委、市政府采取了文艺搭台、经贸唱戏的方法，去年在日本招商中把歌舞团带去，并请原唱者日本的尾形大作先生在举行晚宴时唱这首歌， 收到了很好的效果。这次招商活动结束后，来锡投资的日资项目明显增多，去年无锡利用日资增幅比上年增长一倍， 今年继续保持较快增

7、长， 一季度已接近去年全年的一半。（三）强化联动抓结合，在着力提高对外开放发展水平上下功夫。抓好“五个结合” ：将提高利用外资规模和提升经济结构有机结合，将扩大外商投资领域与形成现代服务业先发优势有机结合， 将利用外资的重点与形成新的城市产业布局有机结合， 将推动外经贸发展与增强企业核心竞争力有机结合， 将推动对外开放与推进市场化国际化进程有机结合，实现开放型经济跨越式发展。在利用外资方面，一是突出引进大项目。一方面，建立和完善推进重大项目的快速反应机制、 综合协调机制和跟踪服务机制， 在项目落户、资金到位、开工投产等各个方面实行全过程、 “一条龙”服务。另一方面，设立重大项目奖，市财政拨出专

8、款，对总投资超过一亿美元的项目，下属市（县）区成功一个，就奖一个。由此促进了一批体量规模大、 科技含量高、 集聚效应强的重大项目相继落户无锡。 去年，全市新批总投资超过1000 万美元的项目达到 244 个，其中接近和超过 3000 万美元的项目 79 个， 5000 万美元以上项目 20 个。尤其是上亿美元项目，无锡对外开放以来至2001 年，仅有 7 个，去年新批含增资的上亿美元项目达到 10个，今年一季度又批准4 个。二是拓展引资领域。 引导外资投向现代服务业、 现代农业和城市基础设施等领域，加快在旅游、金融、商贸、物流、仓储、中介咨询以及科技综合服务等方面利用外资的步伐。 近 3 年来

9、， 无锡市每年合同外资增长幅度均超过了 70%， 2000 年注册合同外资为 8.4 亿美元， 比上年增长了71%， 2001 年达到了 15亿美元，比2000年增长了78%，去年合同外资达到了 29.7亿美元， 比 2001 年增长了一倍多， 相当于 “九五” 。118%期间五年的总和。今年一季度合同外资又比去年同期增长了在外贸出口方面，一是大力培植出口主体。实施了“百千万”发展计划，即：培育 100家出口 1000万美元以上的企业、 1000家外贸获权企业和 10000名外销人员，积极支持生产企业获得自营进出口权，现在已经有800 多家生产企业获权， 其中 300多家为私营企业。 同时，加

10、快国有外贸公司的改制改造， 形成大集团主导、 中小企业参与的外贸格局。二是拓展市场空间。着力巩固传统市场，拼抢新兴市场，开发潜在市场， 稳定发展东南亚市场和欧美市场， 积极开拓中东、 非洲、拉美、东欧和俄罗斯、独联体市场，加快出口市场多元化步伐。近年来， 我们积极组织获权企业参加国内外各类出口展销会， 有力促进了外贸出口额的扩大。 三是调整产品结构。 大力实施 “科技兴贸” 和“以质取胜”战略，努力增加机电产品、高新技术产品、高附加值产品和新产品出口，不断扩大服务贸易和技术贸易出口规模。同时，努力提高具有比较优势的纺织、 轻工等产品质量， 不断扩大重点传统产品出口。近年来，无锡市外贸出口呈现出

11、增幅高、增长快、三资企业唱主角的特点。从出口主体看，外商投资企业和生产企业出口增幅较快。外商投资企业完成出口 33.2亿美元， 同比增长 53.2%； 生产企业出口仍保持较高增速， 出口 10.1 亿美元， 增长39.3%； 外贸专业公司出口也有一定增长，出口 8 亿美元，增长16.6%。从出口方式看，加工贸易增长快于一般贸易。 一般贸易出口 23.3亿美元， 增幅为 33.7%， 加工贸易出口 28.2亿美元， 增幅为 52.5%， 高于一般贸易出 个百分点。24 口增幅（四）强化开发抓载体，在聚集发展后劲上下功夫。把载体建设作为发展开放型经济的重点， 注重培育和壮大一批有效载体， 提高开放

12、型经济发展水平。一是做大做强园区载体。按照“统一规划、联动建设、梯度开发、错位发展”的思路，采取“政府组织推动，政策扶持启动，土地批租滚动，内资外资联动”的方式，坚持形态开发和功能开发并举，加大基础设施投入，切实提高园区的规划、建设和管理水平，力求做到“开发一片、建成一片、投产一片、见效一片” ，实现了组团开发，滚动建设，系统管理，提高了投资回报率。去年，全市10个省级以上开发区利用外资占全市的75%以上，外贸出口占全市的五分之三， 发挥了发展开放型经济的主阵地作用。 二是培育壮大企业载体。大力推动大企业大集团吸引外资，以大引大，以高引高，充分利用国有企业集团实力雄厚、科技领先、市场占有率高的

13、优势，结合国有企业产权制度改革， 整合培育优良的利用外资载体， 在小天鹅集团、 江阴法尔胜集团、 申达集团等重点企业集团引进外资上迈出了坚实步伐。大力推动外商投资企业增资扩股，以外引外。如江阴法尔胜集团与比利时贝尔卡特合资的中国贝尔卡特公司近几年来利税都超过一亿元，外方不断把获取的利润用于再投资，企业已从最初的4000万美元增资到现在的 1.5亿美元。最近又投资了一家近3000万美元的企业， 把钢连线发展到钢丝线。 无锡最大的外商投资企业之一希捷公司原投资不足3000万美元，经过不断增资，现已达到 2.7亿美元。仅去年，全市外商投资企业增资扩股就达6.7亿美元。针对民互相渗透， 促进民资与外资

14、嫁接， 加强政策引导和工作指导， 企特点，融合发展， 大力推动民企走外向型发展道路。 三是注重提升产业载体。结合产业结构调整，加大汽车及汽车零部件、精密机械、电子信息、新材料等产业利用外资力度， 突出对日本、 韩国汽车整机及零部件配套生产企业的招商引资； 加快五大产业基地建设， 形成项目群迅速集聚、产业链不断延伸的良性互动局面；加快拓宽产业领域，特别是结合第三产业的发展， 扩大了城市基础设施建设领域、 现代服务业领域和社会事业领域利用外资的份额。（五）营造优良环境，在着力增强对外开放竞争能力上下功夫。投资环境是一个常谈常新的话题，好环境好项目，没环境没项目，在当前各地普遍注重环境建设的情况下，

15、 外商对环境的要求也在不断提高。90 年代初，在外资的竞争上，主要依靠硬环境， 90 年代中后期，逐步转向软环境，开始比政策，政策都差不多了，比服务，服务大家也都能做到了，就比更高层次环境，就看硬软环境的更加优化。无锡市近年来在开放型经济发展环境的塑造上， 着力推进了三个转变， 由主要依靠制度和政策的倾斜，转向营造“公开、公平、公正、健全”的优良环境： 一是从粗放开发逐步向精品开发转变。 即在着力做大做强园区的同时，花更大的精力着力做优、做美环境；二是从以二产开发为主逐步向二产、三产同步开发转变。当开发区发展到一定规模时，如果仅有二产， 没有相应的三产配套， 将会严重制约二产的进一步发展。因此

16、，最近，无锡一些开发区提出“工业要强，三产要优，开发区要靓”的口号； 三是从普通环境逐步向营造高品位环境转变。无锡近年来适应外商对环境的需求，建立了高尔夫球场、海关直通点、出口加工区、新区外商俱乐部，成立了行政审批中心、口岸管理办公室等。在环境建设上，无锡有三句话，就是“以优美的环境吸引企业，以优质的服务壮大企业，以诚挚的感情留住企业”二、无锡市发展开放型经济的经验和启示（一） 坚持把对外开放作为整个经济工作的重中之重， 是推进开放型经济发展的前提。 无锡市在发展开放型经济过程中， 始终坚持把开放型经济工作与全局工作紧密结合，坚持“两个大局” ，做到“两个服务” ，即开放型经济工作立足于服务全

17、市经济社会发展大局，其他各项工作主动服务于发展开放型经济这个大局。 为此， 他们各级领导高度重视开放型经济， 全市上下紧跟对外开放步伐和节奏， 思想高度统一，工作力度不断加大。仅2000年以来，无锡市委、市政府就先后召开了四次开放型经济工作千人大会， 连续三年把开放型经济工作会议作为全市的第一会， 充分突出了开放型经济在全局工作中的战略地位。 无锡市直各部门都从大局出发， 在发展开放型经济工作中找到自我定位，注重相互沟通，加强协调配合，发挥各自作用，形成各方面通力合作，全方位、多层次、宽领域的开放氛围。全市上下都按照“人人都是开放主体，个个都是投资形象，事事都为招商服务，处处都是投资环境”的要

18、求，全力为开放型经济搞好服务保障，千方百计降低在锡企业的商务运作成本， 加快与国际化环境的高度融合， 形成了各级各部门同频共振、社会各界同舟共济、干部群众同心协力发 展开放型经济的生动局面。对比分析我市与无锡市的几项主要指标， 去年， 我市外贸出口是无锡的50%，外贸依存度是无锡市的65.7%，实际利用外资是无锡的60%， gdp 是无锡的 69.6%， 对外经贸的差距与区域经济的差距呈明显的正比例关系，要实现省委、省政府为我们提出学赶无锡的目标， 首先必须在发展外向型经济上很下功夫。（二）不断发挥优势、抢抓机遇，是推进开放型经济的重要保证。纵观无锡市改革开放以来的经济发展历程， 主要是充分发

19、挥了地处长江三角洲腹地和毗邻上海的区位优势、 重点外资来源地国家和地区熟悉无锡的人文优势、 民族工业和乡镇工业发祥地的产业优势等， 抓住了三次大的发展机遇： 第一次是抓住了浦东开发的机遇， 巧妙地打了个“时间差” ，形成了与浦东开发错位发展的良好格局；第二次是抓住了新加坡在华设立工业园的机遇， 创办了无锡新加坡工业园， 其意义不仅是建工业园本身， 更重要的是学到了新加坡招商的理念， 并有效地扩大了无锡的知名度， 由此推进了无锡新区的建设； 第三次是抓住了台湾、 日本产业转移的机遇， 形成了无锡开放型经济的国别和地区特色。 尤其是抓住日资大规模向中国转移的重大机遇， 无锡市大力实施主攻日本的招商

20、引资策略，积极构筑“日资高地” ，在利用日资上赢得了先发优势。去年， 无锡市开展了大规模的赴日招商活动，设立了驻日商务代表处， 举办了 “中日投资高层论坛” ， 使无锡在日本家。118 的知名度大大提升，全年新批日资企业无锡有无锡的优势， 烟台有烟台的优势。 虽然我们存在着种种差距，但更应该看到自己的优势，增强赶超的信心。我市毗邻日韩、沟通南北，区位优势明显，港口、机场、道路等设施完备，基础优势明显；物产丰富，资源优势明显；农业产业化发达，工业有七大行业，服务业门类齐全，产业优势明显；侨胞、港澳台胞以及在市外的烟台籍人士众多，人缘优势明显，我们完全有条件发展得更快一些，推动对外开放再上一个新台

21、阶。 只要我们坚定信心， 牢固树立战胜困难求突破、抢抓机遇大发展的拼抢意识，发挥优势，挖掘潜力，奋力赶超，善于走别人没走的路子，干别人还没有干的项目，不断出奇招，创新法，就一定能够推动开放型经济实现新的跨越。（三）突出重点、主攻重点，是推进开放型经济发展的关键。无锡市在发展开放型经济过程中， 主要抓了三个方面的重点： 一是在项目上，突出抓“大” 。开放初期，无锡市总投资上亿美元项目也很少，成为了他们落后于了苏州等城市的主要原因。 后来， 他们认识到了这一点， 把大项目放到了突出位置来抓， 坚持了数年， 取得了大的收获。目前，他们正在重点突破总投资3-5 亿美元以上的大项目，以求取得更大的发展。二是在区域上，集中主要力量主攻日本、台湾。三是在载体上， 他们千方百计抓了园区建设， 使园区成为了全市开放型经济的龙头。对外经贸的大发展，很大程度上依赖于引进大项目。引进大项目，而且能够推动对外开不仅可以带动对外开放规模和速度实现大跨越，放层次和水平实现大提高，突破一个，就能带动一片，具有明显的支撑和连锁效应。与无锡市相比，我市利用外资的层次不高，大项目不多，今后应该瞄准大公司， 下大气力引进一批大项目，推动对外开放层次和水平实现大提高。 重点企业是招商引资的中流砥柱， 但我市的重点企业却是招商引资的短腿， “大户不招商” 、 “大户不出口”的问 题我们提了多年， 但一直没有得到有效解决，