土地利用总体规划概述讲稿429网络汇编

1、土地利用总体规划概述第一节土地利用总体规划基本知识一、土地利用总体规划的概念土地利用总体规划是指在一定时期、 一定区域内， 根据当地的社会经济可持续发展要求以及当地的自然、 社会经济条件， 对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。简单来讲， 土地利用总体规划是指在各级行政区域内， 根据土地资源特点和社会经济发展要求， 对今后一段时期内土地利用的总安排。二、土地利用总体规划的性质1、综合性土地利用总体规划是对规划范围内全部土地的总体安排， 涉及国民经济各个部门以及土地利用全部过程。2、长期性土地利用总体规划涉及年份较长， 一般在十年以上， 因此土地利用总体规划方案一经

2、确定将对今后十年甚至几十年的土地利用都会有很大影响。3、战略性土地利用总体规划在宏观上是一种政策指南， 是一种战略部署。其战略性表现在它所研究的问题具有战略意义。4、控制性下级土地利用总体规划要依据上一级土地利用总体规划编制， 主要控制指标要受上级下达指标的管控。 规划管理程序具有法定性和较强的刚性，土地利用总体规划一经批准必须严格执行。三、土地利用总体规划体系1、规划体系目前我国开展的土地利用总体规划是按行政区划级别划分的，分为全国、省级（市、自治区） 、地（市）级、县级的和乡（镇） 级的五级规划体系。 我县完成的是县级和镇级土地利用总体规划的编制。2、各级土地利用总体规划的相互关系上级规划

3、确定的任务、 目标都将作为下级规划编制时制定规划目标的依据和指导思想，如基本原则、功能定位等；下级规划应该结合本区域的实际情况， 将上级规划分配的任务进行分解落实， 如耕地保有量、 基本农田保护面积和新增建设用地等。3、土地利用总体规划用途分类根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要， 在土地利用现状分类的基础上归并或进一步划分所形成的不同土地用途类别。土地规划用途分类采用三级分类体系，其中，一级类3 个，分别为农用地、建设用地和其他用地；二级类10 个，其中农用地分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地，建设用地分为城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地，其他用地分为水 域和自然保留地。建

4、设用地进一步划分14个三级类，其他用地根据需要可进一步划分三级类。表土地规划用途分类及含义一级类二级类三级类含义农 用 地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地 及其他农用地。耕地指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、 轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑 树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和 海涂。耕地中还包括南方宽1.0m,北方宽 2.0m的沟、渠、路和田展。水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、 旱生农作物轮种的耕地。水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生 农作物的耕地。包括种

5、植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。旱地指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。园地指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和 草本作物（含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达 到合理株数70%）勺土地。林地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。不包括居民点 内绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。牧草地指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。其他 农用地指上述耕地、园地、林地、牧草地以外的农用地。设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖 的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒

6、场 等农业设施用地。农村道路指公路用地以外的南方宽度）1.0米、北方宽度）2.0米的村间、田间道路（含机耕道）。坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。农田水利用地指农民、农民集体或其他农业企业等自建或联建的农田排灌沟 渠及其相应附属设施用地。田坎主要指耕地中南方宽度）1.0米、北方宽度）2.0米的地坎。3表土地规划用途分类及含义一级类二级 类三级类含义建 设 用 地指建造建筑物、构筑物的土地。包括居民点用地、独立工矿用地、 特殊用地、风景旅游用地、交通用地、水利设施用地等。城乡建设用地指城镇、农村区域已建造建筑物、构筑物的土地。包括城市、建 制镇、农村居

7、民点、采矿用地等。城市指城市居民点，以及与城市连片的和区政府、县级市政府所在地 镇级辖区内的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地。建制镇指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、仓储、学校 等企事业单位用地。农村 居民点指农村居民点，以及所属的商服、住宅、工矿、工业、仓储、学 校等用地。采矿用地指独立于居民点之外的采矿、采石、采砂（沙）场，砖瓦窑等地 面生产用地及尾矿堆放地（不含盐田）。其他独立建设用 地指采矿地以外，对气候、环境、建设有特殊要求及其他不宜在居 民点内配置的各类建筑用地。交通水 利用地指城乡居民点之外的交通运输用地和水利设施用地。其中，交通 运输用地是指用于运输通行

8、的地面线路、场站等用地，包括公路、铁路、民用机场、港口、码头、管道运输及其附属设施用地；水 利设施用地是指用于水库、水工建筑的土地。铁路用地指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、 道沟、桥梁、林木等用地。公路用地指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。民用机场用地指用于民用机场的用地。港口码头用地指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其 附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分。管道运输用地指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上 部分用地。水库水面指人工拦截汇集而成的总

9、库容）10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。水工建筑用地指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠（包括渠槽、渠堤、护 堤林）、闸、坝、堤路林、水电站、扬水站等常水位岸线以上的 水工建筑用地。其他建 设用地指城乡建设用地范围之外的风景名胜设施用地、特殊用地、盐田。风景名胜设施用 地指城乡建设用地范围之外的风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。特殊用地指城乡建设用地范围之外的、用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。盐田指以经营盐田为目的，包括盐场及附属设施用地。一级类二级类三级类含义指农用地和建设用地以外的土地。其他 用地水域指陆地河流、湖泊、苇地、滩

10、涂等水域用地。不包括滞洪区和已垦 滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。自然保留地指水域以外，规划期内不利用、保留原有性状的土地，包括冰川及 永久积雪、沼泽地、荒草地、盐碱地、沙地、裸地、高原荒漠、苔 原等。4、土地利用总体规划主要控制指标土地利用总体规划指标分为约束性和预期性指标。约束性指标是在规划期内不得突破或者必须实现的指标。其 意义体现在：一是突出对耕地的特殊保护， 二是强调对建设用地 的控制。主要包括耕地保有量、基本农田保护任务、城乡建设用 地规模、新增建设用地占用耕地规模、土地整治补充耕地规模、 人均城镇工矿用地规模等。预期性指标是按照社会经济发展预期规划期内应实现或者 不

11、应当突破的指标。主要包括建设用地规模、城镇工矿用地规模、 新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地规模等。四、土地利用总体规划与其他规划的关系1、土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划的关系国民经济和社会发展规划是确定土地利用战略目标的基本 依据，土地利用规划依据国民经济和社会发展规划所确定的有关5内容合理确定规划目标、 各类用地规模和布局等， 对相关轮廓性安排加以具体落实； 由于土地利用总体规划期限一般比较长， 土地利用总体规划可以根据土地利用的长期性和难逆转性特点， 对国民经济和社会发展规划没有涉及而又影响土地长远利用的有关内容作出预测和安排。2、土地利用总体规划与城乡规划的关系土地利用

12、总体规划与城乡规划是整体与局部的关系。 土地利用总体规划侧重对土地用途的管制， 城乡规划侧重对建设项目的空间布局进行考虑。 城市规划以土地利用总体规划为依据并与之相协调， 同时土地利用总体规划也应为城市发展和建设创造良好的土地条件。3、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划的定位和作用国民经济和社会发展规划定目标。 确定近远期经济和社会发展总体目标，明确需要重点建设的项目列表。土地利用总体规划指标和坐标。 突出体现对规划指标的刚性约束， 综合协调农用地、 建设用地和其他土地等三大地类的结构和布局，解决各类用地“放哪里”的坐标定位问题。城乡规划“定布局” 。确定城市空间结构、城市建设

13、用地内部各项用地比例和空间布局，具体解决“放什么”的用地布局问题。第二节土地利用总体规划的编制和程序一、土地利用总体规划的内容1、土地利用总体规划主要内容土地利用现状分析摸清家底， 规划基础（在土地利用总体规划编制中， 根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行转化， 形成的规划基期年各类用地基础数据。 并对土地利用的自然与社会经济背景， 土地资源数量、 质量及变化，土地利用结构与布局，土地利用程度与效益等进行分析。 ）土地供给量预测明确土地潜力 （在土地利用现状分析、土地适宜性评价和土地利用潜力评价等基础上， 综合考虑各类用地的实际利用水平和规划期间调整用途、整治利用的可能性，提出规划期间各

14、类用地可能的供应规模。 ）土地需求量预测土地利用结构调整依据 （土地需求预测。 以经济社会发展预期为基础， 根据经济社会发展对土地利用的要求、 上级下达的规划指标和土地利用的主要问题，对规划期间各类用地需求及布局发展趋势进行测算和分析。 ）确定规划目标和任务规划的方向 （规划编制，应以科学发展观为指导， 围绕实施经济社会发展战略， 着眼解决土地利用的重大问题， 提出规划期间土地利用的调控目标。规划目标应符合战略性、基础性、关键性和可控性的要求。 ）土地利用结构和布局规划的核心内容 （ 即制定土地利用结构和布局调整方案。 一般按以下步骤进行： 一是明确结构和布局调整的条件； 二是进行土地供需综合

15、平衡； 三是提出结构和布局调整方案； 四是多方案评价比较； 五是确定结构和布局调整方案。 土地利用结构和布局调整方案的拟定应遵循以下原则和次序： 优先安排生态屏障用地；落实耕地特别是基本农田保护任务；协调和保障基础设施建设用地；优化城乡建设用地布局；合理安排其他各类用地。）土地利用分区和建设用地管制区土地用途管制和建设活动管制的依据（ 土地利用分区： 为指导土地合理利用、 强化土地用途管制、 应结合实际管理需要，划分基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、 自然与文化遗产保护区、 林业用地区、牧业用地区等土地用途区。 建设用地管制区：

16、为加强对建设用地的空间管制， 按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求， 结合建设用地空间布局安排， 划定建设用地管制边界 （规模边界、扩展边界和禁建边界）和建设用地管制区（允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区） ） 。确定规划实施的措施规划实施的保障 （围绕规划目标和方案，制定行政、经济、技术和社会等规划实施措施，确保规划有效实施。 ）2、县、镇级土地利用总体规划的主要侧重点全国、省级、市（州）级土地利用总体规划属于宏观控制型规划。县级土地利用总体规划属于管理型规划， 重点是确定土地利用方向，各类用地的规模和布局，重点确定耕地、城镇建设用地控制指标和布局，并把指标分解到镇

17、。进行土地利用分区，编制各区用途管制规则。镇级土地利用总体规划属于实施型规划，重点是定位落实，确定本镇土地利用的目标， 安排好耕地、 生态环境用地和其他基础产业基础设施用地，落实每一块土地的具体用途和限制条件。二、土地利用总体规划编制期限土地利用总体规划编制的期限一般为 10-15 年；在规划期限内，应做近期土地利用安排，期限一般为 5 年。三、土地利用总体规划编制主体土地利用总体规划的编制主体为各级人民政府；组织编制工作由对应的国土资源行政主管部门负责。承担各级规划技术编制的单位和人员， 应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。四、土地利用总体规划编制程序土地利用总体规划编制应依照以下程

18、序：a）准备工作；b）现行规划实施评价；c）基础研究；d）编制规划大纲；e）编制规划成果；f）征询公众意见；g）规划成果报批；h）规划成果应用。五、土地利用总体规划成果资料规划成果包括规划文本、图件（县级8 张、镇级 4 张） 、说明及其他材料。六、土地利用总体规划审批及调整1、规划审批土地利用总体规划实行分级审批：省级、 省政府所在地的市、 人口在 100 万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划报国务院审批；除此之外的土地利用总体规划报省政府批准 （如我县县级土地利用总体规划） ；县（市） 人民政府所在地的镇和省政府确定的中心镇的土地利用总体规划报省政府批准（如我县郫筒、红光、犀浦等镇） ，其他乡镇的土地利用总体规划由省政府委托市人民政府批准 （如我县安德、友爱、花园等镇） 。2、规划局部调整根据 成都市国土资源局关于规范我市土地利用总体规划调整工作的通知 （成国土资发 2014138 号） ，土地利用总体规划调整主要有以下要求：（ 1） 凡是涉及基本农田保护区的调整， 一律报国土资源部、国务院审批。（ 2 ）对不涉及基本农田的土地利用总体规划局部调整，原则