区发展促进政策研究案例研究

1、房山山区发展促进政策研究案例研究房山区发展和改革委员会投资北京国际有限公司二一年八月85目 录一、资源型城市转型研究1（一）国外案例1（二）国内案例4二、特色成功案例分析9（一）成都市龙泉驿区生态移民与土地集约开发利用模式9（二）云南昆明东川区“再就业特区”模式16（三）门头沟“爨柏沟”联建乡村旅游开发模式25（四）辽宁阜新农业产业化模式28（五）河南焦作旅游产业发展奇迹32三、其它政策借鉴分析37（一）集体建设用地改革37（二）迁村并点大村庄制50（三）生态补偿机制59附表a：第一批资源转型城市综合研究73附表b：第二批资源转型城市综合研究76一、资源型城市转型研究（一）国外案例1转型案例国

2、外资源型城市转型主要有三种类型：第一种为以美国、加拿大及澳大利亚为代表的“市场主导型”模式。这与其资源丰富、地广人稀的自然环境有关，政府主要通过财政和金融手段对经济进行控制,很少直接干预企业经营。主要由企业自主决定何时进入,何时退出,如何退出。政府主要解决矿业企业迁移后留下的人员安置问题。因此美、加、澳的矿业城市就出现了两种截然相反的前途:一种是如美国西部由于资源开发殆尽、人去城空而形成的鬼城,另一种就是类似休斯敦和洛杉矶这样的综合型城市。这都是市场自由选择的结果。三国矿业城市的转型，虽是市场选择的结果，但这些国家政府还是采取了一些政策。只是不起主导作用而已。短期政策如利用财政支持和社会福利保

3、障而采取的紧急救援，使经济危机比较平稳的过渡；长期政策则是针对矿产开采不稳定社会结构循环本质而定的。第二种是以日本、欧盟为代表的“政府主导型”模式。由政府成立专门委员会和其他组织，制定详细的目标、计划和政策，通过政府各部门、社会各界的通力合作，调整产业结构，促进地区产业进步和经济发展。这与二者地域狭小，人口稠密有关，没有足够的国土及矿产接续资源消化转型的产业和人员，加上转型都是在资源接近枯竭或者为其他能源所替代的情况下进行的，一方面，矿业城市不能放弃，另一方面，矿业城市靠自身、靠市场来调节，城市只会枯萎，不可能实现转型。第三种是以前苏联、委内瑞拉为代表的自由放任的模式，几乎没有采取什么转型的措

4、施。特别前苏联是计划经济体制，如果转型政府不参与，矿业城市只能停滞发展。（1）美国匹兹堡美国最有希望的后工业化实验室（2）法国洛林地区欧洲老矿区转型的经典（3）德国鲁尔区世界资源转型城市的效仿典范2转型路径（1）资源认识从简单向立体转变。由对资源开采加工转向其他资源的营造。（2）产业结构由单一向复合转变。非资源型替代产业蓬勃发展。（3）城市消费功能逐步显现。休闲娱乐、商业贸易等第三产业发展。（4）政策导向由补贴向培育转变。由援助型补贴转化为通过政策吸引投资、改变产业结构、培育新兴产业等。3经验借鉴（1）政府主导、规划先行。（2）有选择性的发展多元产业，注重培育新的中小企业，提高竞争力。（3）制

5、定优惠投资政策，通过财政补贴、税收减免、金融支持等措施扶持产业、吸引投资。（4）注重基础设施建设和生态环境保护，特别重视吸收通过发展工业遗产旅游营造环境。（5）重视教育和职业技术培训，促进劳动力再就业。（二）国内案例1转型案例2008年，国家发展和改革委员会确定了国家首批12座典型资源枯竭型城市。2009年，国务院确定了第二批32座资源枯竭城市。中央财政将向这44个城市提供财力性转移支付资金支持。具体各转型城市在资源类型、经济和人口总量、城市定位、产业战略、代表性项目、转型政策思路等方面的特点和举措详见附表。附表a：第一批资源转型城市综合研究附表b：第二批资源转型城市综合研究2转型模式我国资源

6、型城市转型的模式基本有三种：产业接续模式、产业替代模式与产业接替复合模式。（1）产业接续模式所谓产业接续模式，就是在资源开发的基础上，发展下游加工业，建立起资源深度加工和利用的产业群。这一模式的优点是在转型的初期能够充分发挥本地的资源优势，同时上下游产业在生产、管理和技术方面具有明显的相关性，实施转型的难度较小。随着产业链的延伸，下游企业和配套服务企业的数量不断增长，大量生产经营相关联的企业在一定空间内的聚集所带来的专业化生产，低运输成本，低交易费用，便捷的沟通和配套服务将导致聚集经济。资源型城市在这一产业链的源头拥有廉价资源优势，再加上产业聚集带来的聚集经济，使得这一产业链具有竞争优势，整个

7、城市经济也将因此获得竞争优势。（2）产业替代模式所谓产业替代模式，就是利用资源开发所积累的资金、技术和人才，或借助外部力量，建立起基本不依赖原有资源的全新产业群，把原来从事资源开发的人员转移到新兴的产业上来。该模式是最彻底的产业转型模式，它摆脱了对原有资源的依赖，但如何在以采掘业为主导的产业基础上，发展有竞争力的替代产业群是该模式面临的最大挑战。（3）产业接替复合模式所谓产业接替复合模式，就是指资源型城市产业转型不是采取某种单一模式，而是采取上述两种模式的复合，即在转型的初期采取为产业延伸模式，城市主导产业逐步由采掘业转变为加工业；随着加工业的发展，城市功能逐步完善，新兴产业不断发展，城市逐步

8、演化为综合性城市。在这种转型模式的初期，城市主导产业逐步由采掘业转变为以资源深加工业为主导的产业群。大量加工企业在一定区域内的聚集除了导致聚集经济，这有利于企业之间的技术外溢并促进技术进步和新产业的发展。随着资源加工产业群的建立和发展，企业间的技术外溢和乘数效应日益加强，为其它产业的发展提供了条件。资源型城市利用这一条件，推动不依赖本地资源的新产业的发展。在这一过程中，充分利用国内外重大技术创新和技术创新群的出现所带来的新的投资机会，进行产业升级和产业替代，逐渐降低对资源的依赖程度，实现城市的产业转型。3典型案例（1）大庆背景 中国第一大油田，世界第十大油田，石油之都 面临资源递减的严峻现实

9、国家振兴东北老工业基地，大庆趁机实行资源型城市转型主要措施 两步走战略： 到2010年，以高新技术为主体的替代产业将成为工业经济的重要力量，市区基本达到现代化城市的标准； 从2010年到2020年，使高新技术产业成为全市经济主导产业，实现区域经济协调发展，在全省率先基本实现现代化。 实行“油化立市，以化补油，项目强市”的新发展战略。以项目建设为中心，加快发展非油工业；全力培植电子信息、新材料、机电、医药等新兴产业。 加快发展第三产业。 加快经营体制创新和经济体制转变。深化企业改革，推进现代企业制度的建立；发展民营经济，调整和优化所有制结构；转变政府职能，为企业发展营造良好环境。 努力改善人居环

10、境，推进矿区型城市向生态型城市转变。主要成就 2005年，全市非油经济占地区生产总值的比重上升到35%，三次产业结构由2000年的1.8:89.7:8.5调整为3:85.9:11.1。 初步形成石化、乳制品加工、农产品深加工、机械和电子等接替产业发展框架。到2005年，招商引资新建项目近1000个，实际到位资金180多亿元；共安置就业11.3万人，培训下岗失业人员4.4万人，城镇登记失业率控制在4.3%以下。 被评为全国优秀旅游城市、全国内陆首家环保模范城。（2）白银背景 中国最大的有色金属企业和铜硫生产基地，曾创造了连续18年铜产量居全国第一的成绩 20世纪80年代，陷入资源枯竭的困境主要措

11、施 依靠科技，发展高新技术产业、资源原材料精深加工；先后成立了中科院白银高技术产业园、碳酸锂深加工项目以及白银公司冶炼厂等。 拓宽渠道，多方筹资，包括大范围招商引资、积极争取国家投资、启动民间资金等； 集中力量，突出重点，强化中心城区、开发区和其他重点区域建设； 强化措施，注重服务和营造良好的投资建设创业环境。 大力发展第三产业。 制定优惠政策主要成就 被中国疾病预防控制中心确定为全国第一个消杀产品研发生产基地。 被科技部列入兰白金有色金属新材料基地建设范围。 2007年，全年完成全社会固定资产投资90.96亿元，同比增长20.2%。其中，第一产业完成投资9.51亿元，增长12.97%；第二产

12、业投资完成投资47.57亿元，增长11.95%；第三产业投资33.88亿元，比上年增长33.82%。4经验借鉴（1）政府主导；（2）以项目促转型，以项目促发展；（3）通过生态恢复和环境整治项目争取政策资金支持；（4）积极延伸产业链，实现产业升级；（5）依托高新科技，促进产业替代；（6）多方融资，重视民间资本的力量；（7）注重经济发展、城市转型与环境保护的结合；（8）加快体制与机制创新，保障转型顺利进行。二、特色成功案例分析（一）成都市龙泉驿区生态移民与土地集约开发利用模式1背景2007年7月6日，成都市龙泉驿区形成了大兰村龙华村开展城乡统筹资源整合生态移民富民惠民的试点工作方案，首次启动了“生

13、态移民”试点工程。大兰村地处龙泉山脉深处，生存条件差，是成都“最干旱的乡村”；经济社会发展严重滞后，农民出行难、发展难、增收难；人口与水、土、林、草等自然资源的矛盾突出。为了改善山区人民的生活状态，也为了更好地保护龙泉山的生态环境，龙泉驿区决定对大兰村进行生态移民，搬迁至龙华村。龙华村属成都国家级经开区新区，位于成都绕城高速路与成龙路交汇处，是成都中心城区与龙泉新城区的连接带，其区位、交通、基础条件优势很明显。2004年6月，龙华村用农民整理出的宅基地等非耕地和现金入股申请注册了龙华农民股份合作社，推动农民集中居住、产业集中发展、土地集中经营，探索出一条黄土变黄金、农民快富裕、集体经济发展壮大

14、的新路。生态移民可以整合两村资源，实现两村的优势互补，龙华赢得发展空间，大兰赢得发展机遇，赢得了两村村民的积极支持。2措施大兰村与龙华社区在行政区划、资源资产、债权债务等方面进行全面整合。以龙华农民股份合作社为龙头，在群众自愿流转土地承包经营权、宅基地使用权、自留地（山）使用权、林地使用权的前提下，实现村民（新市民）充分安居、充分就业、充分保障和巩固集体经济、巩固基层政权以及实现城乡持续发展的目的，实现“移民五同步”（住新房、就新业、进社保、享福利、分股益）。一、资产整合，优势互补1资产入股，融入龙华大兰村原有耕地、资产作为股份随人员融入龙华农民股份合作社，与龙华现有股份整合。移民入股后，其普

15、遍福利及年终红利分配享受龙华股民同等待遇。每人10平方米的兴业铺面，由合作社统一经营，股民参与分红。经股份合作社股民大会决定，股份待遇实行“生不添、死不减”。2整理土地，集中发展在确保耕地不减少、生态不破坏、农民利益不受损的前提下，引进第三方中信集团成立了中信龙华股份公司。由该公司出面，对大兰村移民的现有宅基地进行整理。除用于建设集中安置区用地和兴业铺面用地外，实现农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的建设用地周转指标。新增指标用于集中发展生态产业、现代农业和休闲旅游业，实现土地的集约利用。二、改善民生，共同富裕1拆迁补偿移民将土地承包经营权、宅基地使用权、自留地（山）使用权、林地使用权流

16、转给股份公司统一经营。由龙华农民股份合作社实施办法，对旧房屋，青苗及附着物予以补偿，补偿费先行计算到每户移民，优先用于入股龙华股份合作社的股本支出，多余部分兑现到户。 2住房安置经过土地整理，龙华股份合作社共整理出宅基地372亩，其中130余亩用于集中建设农民新居工程。按人均建筑面积35m2的标准进行住房安置，并按298元/m2的标准计算，作为股本入股；在规定套型内，超过规定标准10m2以内（含10m2），按700元/m2结算；超过安置标准10m2以上的，按1700元/m2结算；若实际安置住房面积未达到规定标准，应安置面积减去已安置面积的余额由龙华农民股份合作社一次性按1500元/m2补给农户

17、。同时，由龙华农民股份合作社投资，按移民人均10m2的标准配置兴业物业，由龙华农民股份合作社统一经营管理，统一分配收益，保障移民的商铺分红权，实行包干分红，实现移民可持续增收。3多方保障由区社保局牵头，按征地方式解决移民入社保问题：为男性50岁、女性40岁以上的村民购买15年社保，并在男性满60岁、女性满50岁以后开始领取每月352元的养老金；对其他年龄段移民也有相应措施。另外，龙华社区特有的保障政策如下：按照“小病统筹”、“大病保险”的要求，龙华股民全部参加了农村合作医疗，5060人员还按成都市征地农民标准参保按时领取退养金；所有股民从2005年9月起每人每月免费领取10斤大米、1斤食用油；

18、住进了人均35m2达城市商业房产中档以上水平的安居房，并一律免交物管费；免交在校小学生的学杂费，且给每人每年发放100元的义务教育补贴，还对股民子女考上大学予以奖励；免收入住小区的水、电、气、光纤接口及开户费；人均拥有10 m2的兴业铺面，可稳定获取收益；农民免费接受劳动力转移技能培训，并可就地就近就业。三、发展产业，促进就业通过土地整理和土地置换，将宅基地、晒坝、林盘地等非耕地集中置换到优势口岸，以招拍挂方式引进商业、房地产项目及劳动密集型工业项目，实现产业集中发展，促进生态移民的就业。1积极引进劳动密集型企业为了扩大移民就业，龙华区全面启动万兴大兰生态移民区大型生态保护建设项目。2005年

19、4月，成功引进红牌楼汽摩市场，组建了成都国际汽摩商城。2006年6月基本建成了集汽摩整车营销、配件配送、改装美容、居住配套于一体的西南最大汽摩城。该项目总投资3亿元，可解决劳动力2000人。除此之外，龙华区还引进现代物流业银河投资集团，还有农家乐、圣山制衣、川师大新校区等产业。2大力加强就业教育和培训按照“就业培训提前开展、就业岗位提前保障、就业服务提前跟进”的要求，建立健全目标责任机制、“1+1”帮扶促就业工作机制、人员经费保障机制、就业服务督查考核奖惩机制。对有就业愿望，有就业能力，符合就业条件的生态移民免费提供就业培训，优先提供就业岗位，优质提供就业服务，保证了移民搬迁过后的持续收入问题

20、。目前，大兰村有就业能力和就业愿望的生态移民劳动力842人，其中已就业678人，就业率达80.5%。四、多元融资，创新机制龙华农民股份合作社落实了融资载体，构建了投融资平台，推进龙华实践按市场机制规范运作，多元融资25017万元，通过项目本身实现自我平衡。一是由龙华股份合作社作为投资主体，筹资1381万元先期配套了农民安居、兴业区域内的道路、电力、自来水等政府公共项目，再由政府转移支付给龙华公司；二是内部自行筹资融资。公司共筹资融资3843万元用于安居房、兴业市场建设，其中股民入股2200万元，内部筹资1100万元，已建成的兴业市场、农民安居房已形成6亿元以上的固定资产，也可作为公司发展融资的

21、抵押物；三是依据国土政策土地收入由区财政统收统支，龙华区域引进项目用地依法公开招拍挂，区财政拨付农民拆迁和土地两项补偿费，以解决项目用地及农民利益维护问题。龙华区域项目征用地达1200多亩，区财政已拨付拆迁补偿、土地补偿费、人员安置费1.6亿元，由龙华统筹安排用于拆迁补偿、农民参保、安居兴业投入；四是区政府给予龙华农民股份合作社政策支持，拍卖龙华整理出的多余宅基地，其净收益部分用于龙华农民股份合作社偿还工程欠款，支持参与产业发展。3发展效果通过三年的实践，龙华股民基本实现“三个充分，三个一”的目标。三个充分即充分安居：全部迁入人均35 m2的宽畅明亮、环境优美、安全卫生的新居；充分就业：92%

22、以上的劳动力稳定就业、稳定增收；充分保障：保险福利全部覆盖。三个一即人均拥有固定资产10万元以上，人均收入一万元左右，人均10 m2的集体商铺。集体经济日益发展壮大。龙华试验区周边形成了以成都国际汽摩商城为代表的商贸产业，以川渝中烟为代表的工业产业，以银河花园为代表的人居产业，以川师总部为代表的教育产业，以名雅山庄为代表的休闲产业等五大产业圈。每亩土地将比传统农业产出高出615倍，龙华农民股份合作社集体资产已超过2.5亿元，集体现金收入700万元，均比3年前增值30倍以上。4隐患1988年通过的宪法第2条修正案将宪法第10条第四款修改为：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土

23、地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。中华人民共和国土地管理法第43条也明文规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须依法申请使用国有土地。但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡镇村公共设施和公共事业建设批准使用农民集体所有的土地的除外。该法第63条也规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但是，符合土地使用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的除外。从上述一些规定不难看出，留给村民的非农集体土地使用权受各种限制，推行土地股份合作制就对现行政策和法律带来了挑战。在现行

24、法律框架下，要将集体土地这篇文章做活，还有很长一段路要走。（二）云南昆明东川区“再就业特区”模式1背景东川以“天南铜都”闻名于世，是我国最重要的产铜基地之一，矿业经济曾经占全区工业产值90%、财政收入60%以上。20世纪末，由于资源枯竭，环境恶化，经济结构单一，东川面临了前所未有的“四穷”困境：一是山穷，千百年采矿破坏了生态，东川成为金沙江上游水土流失最严重的地方，水土流失面积占全区的58%；二是农民穷，全区30万人口，农民占23万，人均耕地不到6分。2002年，有13万农民人均纯收入不到800元，还有4万农民人均纯收入不到600元；三是工人穷，2003年，全区城镇失业率高达40.2%，城镇2

25、9%的人口享受低保；四是政府穷，2003年，全区财政总收入8589万元，其中地方财政收入4589万元，支出却高达2.748亿元，缺口近2.3亿元。2措施2004年4月，鉴于东川资源优势犹存、工业基础较好、区位优势明显等良好条件，云南省委、省政府决定建设范围10平方公里的东川再就业特区。在特区内，在税收、劳动就业、土地审批、产业扶持等方面给予特殊优惠，吸引资金、人才、技术和产业项目落户，促进东川经济结构调整和转型升级。一、限定优惠条件按照有关政策规定，享受优惠政策的企业必须满足以下条件：（1）在再就业特区注册经营的新办企业和个体工商户(原有老企业新投资扩大生产规模形成的增量部份参照执行)；（2）

26、符合再就业特区产业发展方向，在再就业特区内从事除矿产资源开发及采选勘探、建筑安装业以外的投资项目；（3）在优惠期内招用东川区失业人员达职工总数30%以上。基本上，只有在“再就业特区”空间范围内的企业才能享受有关政策优惠。二、制定优惠政策为保障各项工作顺利开展，省市区出台了20个配套政策文件。优惠政策的实施年限为2004年1月1日至2013年12月31日。具体政策为：（1）税收优惠政策a.优惠原则： 凡属于中央的税收收入，争取国务院批准减免(前5年全免，后5年减半征收)，国务院批准前，税务部门依法征收后，由东川区财政部门安排专项资金补助给纳税人(前5年全额补助，后5年减半补助)，所需资金由云南省

27、和昆明市两级财政按各50%的比例共担；除少数矿产资源开发企业外，凡属于地方的税收收入，税务部门依法征收后，由东川区财政部门安排专项资金补助给纳税人(前5年全额补助，后5年减半补助)。b.具体实施办法： 增值税和消费税。2004年1月1日至2008年12月31日期间，税务部门依法征收后，由财政部门安排专项资金全额补助给纳税人；2009年1月1日至2013年12月31日期间，税务部门依法征收后，由财政部门安排专项资金减半补助给纳税人。属于中央收入的增值税75%部份和消费税，按原分级入库的办法上交中央金库，经省、市核实入库后，按优惠政策规定应补助的资金，由省、昆明市财政预算安排，昆明市财政局按季预拨

28、，省财政厅按半年预拨，年终结算时一次清算，增值税属地方收入的25%部分，由财政部门安排专项资金补助给纳税人。 营业税。凡进入再就业特区经营公路交通、装卸搬运及营业税“服务业”税目所列举的行业(广告业和桑拿、按摩、氧吧等国家限制的行业除外)，符合再就业特区优惠条件的，国家批准减免前，在执行现行税收优惠政策的基础上，2004年1月1日至2008年12月31日期间，税务部门依法征收后，由财政部门安排专项资金全额补助给纳税人；2009年1月1日至2013年12月31日期间，税务部门依法征收后，由财政部门安排专项资金减半补助给纳税人。企业所得税。符合再就业特区优惠条件的新办企业以及原有企业扩大生产规模的

29、增量部分，在执行现行税收优惠政策的基础上，2004年1月1日至2008年12月31日期间，税务部门依法征收后，由财政部门安排专项资金全额补助给纳税人；2009年1月1日至2013年12月31日期间，实际税收负担超过15的部分，由财政部门安排专项资金补助给纳税人。对开发铜、磷、铁等矿产资源的企业，其所得税由税务部门依法征收，其中省留成部分由财政部门安排专项资金减半补助给纳税人。 房产税、土地使用税。符合再就业特区优惠条件的企业和个体工商户，房产税的减免由东川区地税部门按规定办理。土地使用税在10万元以下的，由东川区地税部门审批减免；10万元以上的，按规定逐级上报审批减免。 城市维护建设税及教育费

30、附加。在国家批准减免增值税、消费税和营业税以前，2004年1月1日至2008年12月31日期间，税务部门依法征收后，由财政部门安排专项资金全额补助给纳税人；2009年1月1日至2013年12月31日期间，税务部门依法征收后，由财政部门安排专项资金减半补助给纳税人。个人所得税。对注册经营地在再就业特区内新办的持有再就业优惠证的个体工商户，以及符合再就业特区优惠政策条件的独资企业、合伙企业，2004年1月1日至2006年12月31日期间全免；2007年1月1日至2008年12月31日期间，税务部门依法征收后，由财政部门安排专项资金全额补助给纳税人，2009年1月1日至2013年12月31日期间，税

31、务部门依法征收后，由财政部门安排专项资金减半补助给纳税人。车船使用税。符合再就业特区优惠条件的企业和个人，按减免权限和程序办理车船使用税减免手续。城市房地产税及车船使用牌照税。对符合再就业特区优惠条件的企业和个人，2004年1月1日至2008午12月31日期间，税务部门依法征收后，由财政部门安排专项资金全额补助给纳税人；2009年1月1日至2013年12月31日期间，税务部门依法征收后，由财政部门安排专项资金减半补助给纳税人。 耕地占用税和契税。对符合再就业特区优惠条件的企业和个体工商户，2004年1月1日至2008年12月31日期间，税务部门依法征收后，由财政部门安排专项资金全额补助给纳税人

32、；2009年1月1日至2013年12月31日期间，税务部门依法征收后，由财政部门安排专项资金减半补助给纳税人。 从2005年1月1日起东川全区免征农业税，由省财政按政策规定转移支付给昆明市。 符合再就业特区优惠条件，注册经营地在特区内的新办企业和个体工商户，在优惠期限内免收税务登记证工本费。 （2）劳动就业优惠政策 技能培训补助。凡注册经营地在东川的企业，招用东川区内下岗失业人员，组织开展上岗技能培训的，按实际培训合格并实现就业人数，给予人均不超过800元的培训补助。 社会保险补贴。凡注册经营地在东川、招用东川区内持有再就业优惠证下岗失业人员并签订一年以上劳动合同的企业，按实际用工人数和用工年

33、限全额(企业应缴纳部份)给予养老保险和失业保险补贴，补助期限最长不超过3年。岗位工资补贴。凡注册经营地在东川、招用东川区内持有再就业优惠证下岗失业人员的企业，按每人每月180元的标准和实际用工年限，给予最长3年的岗位工资补贴。 职业介绍补助。对介绍下岗失业人员实现再就业(签定一年以上用工合同)的职业介绍机构，按介绍成功人数给予其职业介绍费补助，标准为人均50元。 劳动保障事务代理补贴。对为下岗失业人员提供劳动保障事务代理服务的机构，按实际代理人数给予其劳动保障事务代理补贴，标准为每人每月15元。 以上各项所需资金，从省和昆明市补助的再就业专项资金中支付。 劳动就业优惠政策审核权限。享受劳动就业

34、优惠政策的企业和个人，均由东川区劳动和社会保障部门审批。 （3）土地优惠政策 a、再就业特区建设需要的土地，以盘活存量土地和现有的建设用地为主；特区建设需要的新增农用地转用指标，纳入昆明市土地利用年度计划统筹安排，若昆明市农用地计划指标不足，由省国土资源厅负责按项目予以追加。 b、再就业特区的建设用地审批纳入城市建设统一管理，省、市国土资源部门在用地指标、用地审批方面给予优先安排，并由专人负责落实，免收征地管理费。 c、再就业特区内土地出让金等国有土地收益，按收支两条线的原则，定向用于特区的城市基础设施建设和农业综合开发。 d、再就业特区的新增建设用地有偿使用费，除30上缴中央财政外，其余定向

35、用于东川区的土地开发整理和复垦项目。 （4）工商管理优惠政策 对进入再就业特区的新办企业和个体工商户，免收工商企业登记费(含工本费)、个体工商户登记费（含工本费）、个体工商户管理费和集贸市场管理费。三、发展优势企业东川区委、区政府对特区进行了高起点、高标准的规划，确定创建3个工业组团和一个工业新区：占地6平方公里的绿茂重化工工业组团；占地2平方公里的碧谷机械加工及机电设备制造、轻纺等工业组团；占地2平方公里的新村对门山食品、医药等高新产业组团；采用以商招商的形式启动腊利片区的工业新区开发。此外，区政府对进入再就业特区享受优惠政策的企业实行审核制和年审制，严把准入关和质量关。四、完善基础设施东川

36、铁路支线改造。按照一次规划、分期实施的原则，东川铁路支线改造先实施影响运行安全的第一期工程。第一期工程概算总投资3900万元，资本金为1950万元，省和昆明市各补助500万元(省补助资金由省发改委纳入基本建设计划)，由昆明铁路局负责实施。加快龙东公路建设。省仍按原来的承诺负责90的建设资金，由省交通厅筹集落实，保证工程建设需要，确保龙东公路2005年建成通车。五、拓宽资金渠道东川再就业特区建设，预计需投入基础设施建设资金1.27亿元、新兴产业及更新改造资金5亿元左右，共需投资6.27亿元，主要通过政府补贴、企业支持、以商招商等渠道解决：（1）以省发改委为主、省经委等部门配合，专题向国家发改委等

37、部门汇报，以项目形式争取国家老工业基地调整改造建设投资及国债资金支持。（2）由省、市财政各安排东川再就业特区前期启动费200万元。（3）在2004-2005年，由省发改委安排500万元作为再就业特区内项目的贴息和前期工作经费，省经委从工业园区建设专项资金中安排500万元用于再就业特区基本建设，两项共计1000万元。（4）由昆明市同额度配套安排1000万元用于再就业特区基本建设。（5）在再就业特区划定专门区域(1平方公里)给云铜集团(0.6平方公里)、昆钢集团(0.4平方公里)，由两集团公司负责基础设施建设和加工业产业项目开发，两集团公司投资规模各不得低于2000万元。（6）对再就业特区部分基础

38、设施及环保建设项目采取公开招标的方式，实行市场化运作，引入资金和项目，多渠道筹集特区建设资金。3效果作为中国第一个零税区，在各种优惠政策的推动下，东川区经济飞速发展。2004年到2007年，东川gdp由8.18亿元增加为32亿元，年均增长27.3%；工业增加值由2.9亿元增加为21亿元；财政总收入由0.8亿元增长到9.7亿元，年均增长65.7%；地方财政收入由0.4亿元增加为3.8亿元，年均增长56.3%；全社会固定资产投资由2.9亿元增加到19.5亿元，年均增长46.4%；2007年镇居民人均可支配收入首破万元大关，达到1.04万元，城镇登记失业率也从40.2%下降到19%。（三）门头沟“爨

39、柏沟”联建乡村旅游开发模式1发展背景历史上门头沟斋堂镇是产煤重镇，一直以产煤出名。斋堂环山皆是煤，鼎盛时期，100多座小煤窑年产几十万吨煤，一个人口1.7万人的小镇，80以上劳动力从事着与煤相关的产业。 2004年，为保护首都生态环境，斋堂镇关闭所有煤窑，由乌金经济向生态旅游经济转型。在该镇的长期规划中，民俗旅游业将取代采煤业，成为占全部经济收入90的主导产业。 发展旅游业，斋堂镇资源得天独厚，京西古村多，尤以门头沟斋堂为最。其中，爨底下村开发最早名气最大。1995年旅游开发之初，政府扶持力度大，爨底下村十多年来用于铺路、打井、通自来水的数千万元资金投入几乎全部来自市、区投资，使当时只有20多

40、名村民的爨底下村，游客由最初每年几百人，逐年猛增，近年始终保持在10万至11万人。然而问题随之出现。资金有限导致产业规模、档次难以提升，村民素质及管理经验欠缺影响可持续发展。同时，由于游客骤增，小小的村庄接待能力有限，游客来了没地方住，村民开始在院子里加盖房间，古村的格局受到了影响。利益驱使村民顾不上古村风貌的保护，更谈不上长远规划，村里的接待能力几乎达到了极限，发展后劲儿不足。另一方面，在这个距京城100公里的斋堂古镇地界里，在爨底下周边，崇山峻岭之间还散落着桑峪、柏峪、西胡林、双石头、杨家峪、马栏等13个保留着明清时期风貌的村庄，形成了一个庞大的古村落群，环绕古村落的还有百花山、珍珠湖、马

41、栏、王家坪等丰厚的自然和历史人文旅游资源。但是，这些古村群落，有的尚“养在深闺无人识”，有的经数百年历史冲刷已残破不堪，它们星星点点地散落在山沟沟里，势单力薄，不成规模。2开发模式门头沟爨柏沟开发模式可以概括为以下几点：社会资本引入是核心、合作开发模式及利益分配机制是关键、区域联动产业集聚是升华。具体情况如下：引进中坤集团，由门头沟区政府与中坤集团签订战略开发合作协议，协议约定中坤集团将在未来几年内投入3亿元人民币，进行以斋堂镇为中心，对20多座古村落以及数个自然景区的保护利用和开发。合作机制是以政府为主导成立“斋城旅游开发股份有限公司”，斋堂镇包括13个古村在内的17个村集体，以村落资源为不

42、动产入股，成为该公司持股51的控股方，中坤投资集团以资金入股，持股49。鉴于各村分别作为股东数量太多，由镇政府下属的斋堂企业管理服务中心代理各村，作为一个股东方与中坤集团签订协议。 在三方合作中，企业负责投资，获得回报；村民利用资源，取得收益，解决就业；而政府的角色是监管、规划、服务和制度设计。为确保村民充分就业，新成立的斋城旅游公司通过章程的方式确定必须优先录用当地村民。成立股份合作公司后，“爨柏沟”里的6个村率先签订协议。根据联建方案，6个村庄根据各自资源状况，分别享有每年5万元至100万元保底金，门票收益5%至15%的分红提成。村民根据具体情况，通过村民大会自主决定这些收入的二次分配。在

43、镇政府的提议下，双方还同意每年拿出收益的5%成立文物保护基金，用于村庄文物的保护与修缮。随后，由中坤集团出资，聘请专业规划单位，对每个村庄制定了保护利用规划，细致到每个院落、每个建筑、每面山墙的保护和修缮。 这种联建模式解决了三个问题，一是农民利益通过保底分红的形式给予了保障；二是产权清晰。在村集体土地性质不变的基础上，保证了村集体长期持有股权；三是激励增长机制。农民的分红金与公司经营状况挂钩。 以双石头村为例，入股“联建”后，企业经营，村民受益。不管是否赢利，村里都能得到每年5万元的保底金，每年还有门票分红，游人越多，分得越多，估计今年能有将近10万元的收入。分红金要年底才能领到，正在筹备中

44、的全体村民大会，将决定这笔钱的分配。 爨底下是这个景区的“招牌”，保底和分红金自然也是最多。目前确定每年的保底收入100万元，门票收入提成比例为15%。按照预期，今年这个村的收入可以达到150万元。这笔收入可以全部用于村民福利和分配，超出原有收益，使得原先反对企业介入开发的村民接受了“联建”模式。3发展效果中坤集团已在爨柏沟景区中投入近2000万元，一部分用于停车场、访客中心等接待设施的建设和牌匾、路灯的规范设置，一部分用于民居修缮和改造。此外，投资1.3亿元的四星级斋堂山庄度假村也即将完工。 斋城旅游公司通过聘用保安、保洁、导游等服务人员，已为当地100余位村民解决了就业。在斋城旅游开发股份

45、有限公司的统一规划下，爨柏沟6个村庄捆绑开发，打造出一个旅游经济圈：入口的青龙涧村是访客中心、交通换乘中心和未来的购物中心；双石头村的石屋、古庙具有沧桑感，将开发成参观点和游客小憩的酒吧；黄岭西村每天上演一台红歌会；爨底下村是这个景区的旅游核心；已经荒芜、无人居住的柏峪台村被设计为商务酒店；柏峪村计划修复老剧场；黄草梁则是户外运动基地。（四）辽宁阜新农业产业化模式1发展背景阜新这座位于辽宁西部的著名城市，是一座典型的以煤炭生产为主导产业的资源型城市，是国家最早建立的重要的能源基地之一。在创造了50年的辉煌之后，煤炭资源耗尽，15.6万名职工下岗。由于地下踩空而出现的13个沉陷区，面积达到100

46、平方公里，2.7万座房屋遭到不同程度的破坏，涉及居民7.8万人。2001年，阜新的经济增长速度跌至全省倒数第一。“九五”期间，全市gdp平均增幅仅为2.1%，比我国西部地区还低。同年年底，国务院将阜新确定为全国唯一的资源型城市经济转型试点市。2发展优势一是土地资源丰富。全市共有耕地564万亩，农村人均5.6亩，居全省第一位。二是草场面积大。有草场面积80多万亩，畜牧业发展居全省前列。三是林业发展后劲足。有林地面积460多万亩，森林覆被率为28.6%；尚有宜林地120多万亩，可开发“四荒”340万亩，退耕还林还草200万亩。四是生产绿色食品优势明显。气候、光照条件好，土壤、河流无污染。五是存量资

47、产开发利用价值大。百里矿区有可供开发废弃地4万亩，可复垦的矸石山6.6万亩，可利用的闲置厂房27万平方米。六是区位、交通和能源具有一定优势。七是国家重点院校辽宁工程技术大学座落在阜新，已成为培养经济转型人才的重要基地。以上资源，特别是农牧资源，通过农业产业化的开发和利用取得了较好的效果。3具体措施政府主导，科学规划，以第一产业为主导，做大做强现代农业：应用“公司+农户+基地”的产业化模式，以高效农业园区为载体，以科技进步为手段，以龙头企业推进农业产业化的发展，把农产品精深加工业作为主导替代产业。阜新市政府先后制定了做大做强农业产业化重点龙头企业方案、农业产业化“十一五”发展规划、阜新市食品工业

48、发展规划和阜新市农产品加工供应发展规划等，指导产业发展，具体措施如下：一是狠抓农产品基地建设。阜新市政府租用周边12个乡镇农民的8000公顷土地，建设50个农业园区和200个以养殖为主的专业小区，安排转岗职工42000人就业，并促使10000名工人向第三产业发展。通过企业与农户建立密切利益关系，政府投入等多种形式，按照分类指导、整体推进原则，重点建设了瘦肉型猪、奶牛、肉鸡等14个农产品基地。二是引进农业龙头企业。通过招商引资等手段，阜新吸引了上海的大江集团、光明乳业、河南双汇、内蒙伊利、草原兴发、大连韩伟养鸡、山东东阿阿胶等60多家大型企业。到2005年末，共完成投资14.13亿，形成了十几条

49、农业产业化链条。三是大力引进国内外农产品加工企业。阜新大力建设农业园区以来，现代农业的发展也出现了一些问题。因此，阜新市政府从2004年开始，产业转型方向事实上已经调整到农产品深加工产业方面。四是积极发展农村经济组织。到2004年末，全市已发展农村专业技术协会730个，发展会员3万多人，发展各类经济人2000多名。五是狠抓市场。全市农产品专业市场达15个。通过以上几方面，形成了“公司+农户+基地”的产业化模式，实现了与市场的对接，实现了企业和农户、中介组织共赢。保障措施方面：（1）专门成立农业产业化领导小组，下设办公室，针对每一个产业链条成立相应的工作组，各县区都成立了相应机构，上下自成体系。

50、市政府领导定期听取农业产业化经营情况汇报，多次举行银企对接会、现场办公会等，及时解决企业在运行期间存在的问题，如为龙头企业协调解决贷款4.92亿元。（2）制定产业扶持政策。在培育农业产业化龙头企业、加强农业产业化基地建设、完善农产品流通市场体系、扶持农民专业合作经济组织、简化项目审批程序等方面提出了具体支持和扶持意见。整合资金、整合人力，重点对农业产业化龙头项目建设和为龙头企业项目配套的农产品基地建设水、电、路等基础设施给予扶持。三年共投入资金2.3亿元。为农业产业化经营提供系统化“保姆式”服务，对重点龙头项目建设实行特事特办。如为阜新双汇运送生猪开辟了“绿色通道”。国家对阜新转型给予了各方面

51、的支持。在阜新市的转型过程中，中央政府先后投资建设了23个大项目，总投资66.23亿元，并有14个破产项目列入国家正式破产政策计划，有7个破产项目列入国家破产建议计划；辽宁省政府也将阜新的转型列为全省的“二号工程”予以支持。3发展效益试验3年后，官方公布：全市gdp、城镇人均可支配收入、农民人均现金收入年递增速度分别为16.2%、7.7%、23.9%。多项经济指标创五年来最好水平，有的甚至创历史最高水平。河南双汇、上海大江、内蒙古伊利等一批知名企业落户阜新，在解决就业的同时，带动全市形成了生猪、肉鸡、乳品等12个农业产业链。到第四年，农产品加工业的产值已占全市规模以上工业产值的28%，现代农业

52、及农产品加工业作为继“煤电”之后的主导产业的地位基本形成。（五）河南焦作旅游产业发展奇迹1发展背景焦作以“煤城”著称，资源型工业企业增加值占全市工业增加值的比重曾一度在80%以上。但是随着煤炭资源的枯竭，在“九五”期间，焦作经济年均增长率仅为3.5%，失业严重，城市设施落后，环境污染严重等各种社会矛盾和问题大量暴露。在1999年，焦作国内生产总值急剧下滑16%，财政收入下滑24%，整个城市经济迫切需要转型。焦作是一个区位优势非常明显的城市。北依太行与山西省接壤，南临黄河与郑州、洛阳相望，总面积4071.1平方公里。它地处我国南北交汇点，东西结合部，又是新欧亚大陆桥在中国境内的中心地带，具有承东

53、启西、沟南通北的枢纽地位。境内有焦枝、焦太、焦新、侯月四条铁路。拥有郑焦晋、新焦济、济洛、焦温等高速公路。在名胜古迹、山水风光云集的河南省，焦作没有什么风景值得炫耀。在一般人看来，焦作既无名山大川又非历史名城，似乎并不具备发展旅游业的条件和基础。2具体措施发展关键词：政府主导，全民参与，市场导向，科学营销，优质服务，以人为本。为冲出资源枯竭带来的困境，寻找城市发展的出路，1999年，政府做出了第三次创业“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的战略决策；2000年，确立“焦作山水”的旅游定位；2001年，着力打造“焦作山水”旅游品牌；200

54、2年，全面实施“品牌带动”战略。为了最快最好地开发旅游业，焦作市政府将“旅游强市”列为一号工程，由市委书记、市长亲任主任和政委。在发展旅游业过程中，政府通过制定政策、资金投入、完善设施等多方面引导市场力量转向旅游业。（1）建设优质景区围绕“矿”字策划旅游景点，基于矿产开发利用的文化背景，修建集教育、科普、探险、娱乐功能于一体的矿山公园、地质公园，通过矿山生态恢复与重建，再造秀美山川。焦作先后投入巨资，重点开发建设了自然山水峡谷景观和中心城区休闲娱乐景观，形成了配套发展的旅游产品体系。（2）保证资金投入在景区开发建设上，坚持以财政投资为主，社会投资共同参与，集中全社会力量大办旅游。从1999年开

55、始，焦作市把旅游业投资纳入了财政预算，投入占到全市同期地方财政收入总和的20%左右；为了加大对宣传促销的投入，自2001年开始，该市财政就设立了相当于当年地方财政收入千分之五的宣传促销专项经费，各县市区也都拿出配套资金，对景区进行宣传包装。（3）多方开拓客源从旅游开发之初，焦作市就对客源市场进行了超常规的全面宣传、集中轰炸式的营销，成功策划了一系列声势浩大的宣传促销活动。为了调动旅行社组团的积极性，对组织、招徕客源的组团社给予打折优惠和现金补贴。以旅游宣传“大篷车”的形式，深入目标市场，先后赴20个省200余个地市，行程18万公里，共发放各种宣传资料150万份，签订组团协议1.3万余份。为了不

56、断推出新卖点，举办“云台山国际山水旅游节”“云台山观瀑活动”，多次组织焦作山水国际摄影节、焦作红叶节、云台山竹林七贤学术研讨会等高规格、大规模的宣传活动，通过广播、电视、报纸、互联网进行交叉叠加式宣传，使焦作旅游月月有新闻、周周有报道，强力高效的宣传推介，大大提升了焦作旅游的知名度。（4）强化品质服务在重视品牌产品硬件的同时，焦作提出了“以人为本，规范服务”的口号，大力营造良好的旅游环境。他们把高标准的旅游服务作为旅游业持续发展的生命线，叫响了“不让一个游客在焦作受委屈”的服务承诺。在景区，游客服务中心、游客意见表、旅游网站、游客留言版等，样样到位。在城区，焦作市的各个主干道和通往各景区的交通

57、要道都设置了醒目的景区指示标牌，为游客提供便利。目前，焦作旅游已经完成了由注重客流量型向注重经济效益型转变，由低档次的粗放服务向高标准的优质服务转变，由政府主导下的行政管理型向政府主导下的市场化运作转变，形成了稳固的客源市场。3发展效益目前，焦作已经成功实现转型，相继拥有了“焦作山水”“云台山世界地质公园”“世界杰出旅游服务品牌”“太极圣地”等多张旅游名片。全市景域面积达500平方公里。在绵延130公里的旅游风景线上，景区景点达1000余处。全市共有a级旅游景区6处，其中aaaa级以上景区3处。2003年3月，以云台山、青龙峡、青天河、神农山、峰林峡等五大景区，以陈家沟、嘉应观、焦作影视城、龙源湖公园、森林公园、朱载堉纪念馆、韩愈陵园、丹河峡谷、顺涧湖（古周城）等十大景点组成的“焦作山水”被评为全国知名旅游品牌。2004年1月，焦作市被国家旅游局授予“中国优秀旅游城市”称号。2004年2月，云台山被联合国国际教科文组织授予“世界地质公园”称号。2006年2月，世界旅游评估中心和世界旅游推广