行政公文详解手册之函

1、行政公文详解手册函一、函的概念 函是不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时所使用的公文。 函作为公文中最常见的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相互洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补

2、充或更正。不过这种情况并不多见。 二、函的特点 （一）沟通性。函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。 （二）灵活性。表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的行文关系的限制。二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。 （三）单一性。函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。

3、三、函的分类。 函可以从不同角度分类： （一）按性质分，可以分为公函和便函两种。公函用于机关单位正式的公务活动往来；便函则用于日常事务性工作的处理。便函不属于正式公文，没有公文格式要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。 （二）按发文目的分。函可以分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。 （三）另外，从内容和用途上，还可以分为洽事宜函，通知事宜函，催办事宜函，邀请函、请示答复事宜函，转办函，催办函，报送材料函等等。 商洽函例文关于鄂穗两地携手联合打捞“中山舰”的函湖北省人民政府：现沉于长江金口赤矾

4、山江底的“中山舰”，是中国现代革命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览，是海内外同胞的共同心声。“中山舰”是重要的革命历史文物。该舰1927年参加“保卫大武汉会战”时被日军炸沉。尽快打捞“中山舰”，使其重展英姿，是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物，并重现其历史价值，加强爱国主义教育和革命传统教育，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，改善两岸关系，促进台湾回归祖国大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。由于“中山舰”在广州的时间长达21年，且围绕“中山舰”的几次主要历史事件都发生在广州。因此，“中山舰”是把广州建设成为中国现代革命史教育基地，

5、向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺少的文物。近几年来，广东省、广州市人大、政协、民革、黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专家学者、人民群众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向广州市政府来电来函，希望广州市政府主动与贵省联系，尽快组织打捞“中山舰”，并进行修复和陈列。为此，我们经过认真研究，提出由两地政府本着相互合作、相互支持的态度，协商联合打捞、修复、展出的办法和有关问题。专此函达，请答复。 广州市人民政府（公章） 一九九年月日四、函的结构、内容和写法 由于函的类别较多，从制作格式到内容表述均有一定灵活机动性。主要介绍规范性公函的结构、内容和写法。

6、 公函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下： （一）首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。 1、标题。公函的标题一般有两种形式。一种是由发文机关名称、事由和文种构成。另一种是由事由和文种构成。 2、主送机关。即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。 （二）正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。 1、开头。主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，

7、以说明发文的缘由。 2、主体。这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。假如属于复函，还要注重答复事项的针对性和明确性。 （三）结尾。一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。 （四）结语。通常应根据函询、函告、函或函复的事项，选择运用不同的结束语。如“特此函询”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”、“特此函达”等。有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像

8、普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”。 （五）结尾落款。一般包括署名和成文时间两项内容。 署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章。五、撰写函件应注重的问题 函的写作，首先要注重行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶属的行文，都要注重语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。至于复函，则要注重行文的针对性，答复的明确性。 其次，函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。像对待其他公文一样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。 六、函的作用：(一)相互商洽工作。如调动干部，联系参观、学习，联系业务，邀请参观指导。(二)询问和答复问题。

9、如：(三)向有关主管部门请求批准。如民政部关于请安排每年生产三百辆火葬运尸专用车的函就是为向国家计划委员会请求批准而发的。泛议“函”的使用与写作（应用写作2004年第1期） “函”，作为党政机关、群团组织、企事业单位普遍使用的一个重要的公文文种，在实际使用中，却出现了一些不应出现的问题。诸如，对函的法定效力认识不足；对函的使用范围把握不准；在具体写作上，随意性很大，不够规范，等等。笔者想就行政公文“函”的使用与写作方面的问题，谈谈自己的看法。一、关于“函”的效力函，从广义上讲，就是信件。它是人们传递和交流信息的一种常用的书面形式。但是，作为公文法定文种的函，就已经远远地超出了一般书信的范畴，不

10、仅用途更为广泛，最重要的是赋予了其法定效力。2000年国务院发布的国家行政机关公文处理办法(以下简称办法)规定，“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。这说明，除有直属上下级之间隶属关系外的一切不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，甚至请求批准和答复审批事项，一律用“函”。国务院办公厅关于实施涉及的几个具体问题的处理意见在阐述“函的效力”时强调指出：“函作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。”在这里，笔者想举一个例子来说明这个问题。国务院办公厅就宁波海关的行政级别问题答复浙江省人民政府和海关总署时，用的就是函的形式：国

11、务院办公厅关于同意宁波海关升格为正厅(局)级直属海关问题的复函国办函200231号浙江省人民政府、海关总署：浙江省人民政府关于宁波海关升格为正厅级直属海关的请示(浙政200127号)收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：同意宁波海关升格为正厅(局)级机构，隶属于海关总署，不增加人员编制。其他有关事宜，请你们与有关方面协商办理。国务院办公厅二二年四月十八日(引自中华人民共和国国务院公报，2002年第16号)这份重要的文件，虽然以“函”的形式出现，但实质上具有法定效力，浙江省人民政府、海关总署均应按此执行。所以，那些把“函”只作为一般书信对待的做法，认为“函”不如其他公文文种有权威的想法，都应该

12、得到纠正。二、关于“函”的使用范围根据新办法的规定，“函”的用途相当广泛，与原办法比，明显扩大了许多。其一，从“函”的适用范围来看。新办法指出，“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。与原办法比，多了一个“答复审批事项”。这一规定，使过去非隶属关系的机关之间答复审批事项也用“批复”的做法得到纠正，应当说，“答复审批事项”的“函”量是相当大的。其二，从对“函”使用的特殊要求来看。新办法第十五条规定，政府各部门“除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。”但原办法第十三条中却规定，政府各部门“可以根据本级政府授权和职权规

13、定，向下一级政府行文”。新办法中的“不得”和原办法中的“可以”，虽一词之差，其内容则完全相反。原办法的规定，是政府各部门在“根据本级政府授权和职权规定”的前提下，与下一级政府之间视为隶属关系，可以直接行文。所用文种当然不只局限于“函”了。新办法则是把本级政府各部门与下级政府之间视为不相隶属关系，行文只能用“函”。这一规定，又大大扩展了函的使用范围。三、关于与“函”易混文种的辨析公文写作，文种正确选择和使用十分重要。与函最易混淆的文种主要有：请示、通知、批复、意见等。请看以下几份公文的标题：1.乡人民政府给县财政局的关于解决修路所需经费的请示；2.县电业局给县直各单位的关于近期停电的通知；3.市

14、教育局给县政府关于调整县职业教育结构的批复；4.关于对修改意见的函。例1、例2和例3属文种错用。这三份文件标题的文种都应该用“函”，不应该用请示、通知和批复。因为例1中乡一级政府和上一级财政局，例2中县电业局和县直各单位，例3中市教育局和县政府，均属于不相隶属的关系，因此这些相关单位之间行文，只能用函。例4有些特殊，在新办法中增加了一个“意见”文种。“意见”可以上行、下行，也可以平行。“意见”作为平行文，一般是在答复不相隶属机关询问和征求意见时使用。比如起草规范性公文时，往往需要有关部门对草拟的公文提出意见，有关部门在提意见时，过去用“函”回复，新办法发布后，就多用“意见”了。所以此例不宜用“

15、函”，应该用“意见”。四、关于“函”的写法据笔者接触到的一些函件，特别是市县各部门和县乡一级政府的文件，对函的写作随意性相当大，其表现：一是不拟标题，直接出现主送单位。二是主送单位模糊不清，过于笼统。三是有的正文用语较随便，缺乏应有的礼貌，甚至出现一些以势压人或强人所难的语言。四是文尾不规范，缺项问题突出。这些问题，直接影响了公文的质量，甚至贻误工作。下面具体谈谈函写作的一些特殊的东西。1.标题。函，按其功能划分，可分为商洽函、询问函、告知函、请批函、复函五种。其中前四种为去函，后一种为回函。函的标题有两种形式，一种是发文机关名称、事由和文种构成，即所谓完全标题，如国务院办公厅关于羊毛产销和质

16、量等问题的函；另一种是事由和文种构成。回函的标题也有两种形式，一种是四项式，即在完全标题的事由后写明来函机关的名称，如国务院办公厅关于县以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机关名称牌子问题给湖北省人民政府办公厅的复函；另一种是三项式，即省略四项式中的复函机关的名称。2.主送单位。即受文单位，就函来说，一般是一个主送单位的情况较多，要求写明受文单位的全称或规范简称。但有时也出现多个主送单位的情况，这就要求一定要写得明确、具体，切忌使用不明确的概括性语言。如国家环保总局关于开展中东部地区生态功能区划的函，主送单位包括19个省、自治区、直辖市政府办公厅，需要一一点明，不可遗漏。如果用笼统的概括性语言，比

17、如写成“中东部各省市区人民政府办公厅”，则会使一些相近的省市提出疑问。所以“函”的主送单位如果交代不清楚，让人把握不准，就会给工作带来不便，甚至造成严重后果。3.正文。函的正文长短不等，长的可达几千字，短的可能只有几行字，但不分长短，函的正文都要包含缘由、事项和结尾三项内容，缺一不可。缘由，交代发函的根由、背景、事项，写明具体内容；结尾，用惯用结语，一般不离开“函”字，如去函的结语为“特此函商”，“特此函告”，“请即复函”等；回函的结语为“特此函复”，等等。4.文尾。除了与其他公文一样要有成文时间，加盖公章以外，如果是“请求批准”的函，应该在主题词之上、落款年月日之下加上“附注”，标注联系人姓

18、名和电话。因为“请求批准”，函的内容与请示相同。根据办法的要求，“请示应当在附注处注明联系人和电话”，以便在上级机关工作人员遇到问题时方便联系。“请求批准”函加上附注，其作用也在于方便被请求批准机关工作人员联络。“函”文尾处的其他内容，如主题词、抄送机关、印发机关等，与其他公文相同，在此不赘述。综上所述，可以看出，正确认识“函”的法定效力，充分了解“函”的使用范围，认真研究“函”的规范写作，对准确使用“函”这个文种，提高公文质量，是十分必要的。（应用写作2004年第1期）作者单位：辽宁广播电视大学辽宁省政府办公厅函的分类及范文释疑：函有公函和便函之分。便函属于日常应用文，多用于处理不太重要的事

19、务性的具体事项，不以文件形式制发，不编发文字号，多用公用信笺书写，不少单位有专门的便函用纸或便函本。书写格式与普通书信相近，写法较自由，可不写标题，语言较公函活泼，文尾有祝颂语，如“此致，敬礼”，而公函无。便函一般不归档。公函属于法定公文，格式正规，以文件形式制发，多采用信函式格式，内容重要的采用文件式格式。我们下面介绍的是公函。一、适用范围办法：“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。”条例：“用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。”不相隶属的政府主管部门如计划、规划、财政、税务、劳动、人事、机构编制、工商、水电、物价、

20、外事、基建、科技、进出口贸易等。行政公文中的函属于平行文。二、特点1、广泛性函是不相隶属机关之间进行公务联系最常用的文种，函的使用不受级别高低、单位大小的限制。函既可用于商洽工作、交流情况，又可用于询问、告知、催办某一事项，向有关主管部门请求批准，还可答复来函商洽、询问、请批的事项。2、灵活性写法灵活：类型不同写法有别；既可篇段合一，也可分条列项，篇幅可长可短；结语灵活多样。格式灵活：多采用信函式格式，内容重要的特别是向有关主管部门请求批准的函多采用文件式格式。3、沟通性函的往来一般不具有指示性和指挥性，主要用来商洽和联系公务，询问和答复问题。商洽工作时，接函的一方可以按来函的意见办，也可以不

21、按来函的意见办，要经过双方协商沟通，达成共识，才可以办理。对于询问的答复，只供处理问题时参考，起着沟通情况的作用。4、针对性去函通常目的明确，针对对方的职权、业务范围提出商洽、询问、请批的事项；复函则针对来函事项进行答复。三、分类按行文的主动与被动分为：去函和复函。（一）去函去函又称发函，反过来则称来函，属于主动行文。去函按内容性质分为：商洽函（包括催办函）、询问函（包括征求意见函）、请批函、告知函。请批函是向不相隶属的有关主管部门请求批准某一事项。若向有关主管部门请求解释有关政策、法律、法规、规章等，有的人认为应归入请批函，有的人则认为应归入询问函。（二）复函复函属于被动行文。强调：除告知函

22、外，收到来函通常应函复，但答复对方征求意见的函时，有时可用意见行文。对请批函的复函称审批函。特殊情况：上级机关收到下级机关的请示后，有时委托办公厅（室）或转给业务部门答复。办公厅（室）或业务部门行文时须用复函作答，不能用批复。有的教材根据内容性质将所有函分为：商洽函、询答函、请批函、告知函。商洽函例文关于鄂穗两地携手联合打捞“中山舰”的函湖北省人民政府：现沉于长江金口赤矾山江底的“中山舰”，是中国现代革命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览，是海内外同胞的共同心声。“中山舰”是重要的革命历史文物。该舰1927年参加“保卫大武汉会战”时被日军炸沉。尽快打捞“中山舰”，使其重展英姿，是

23、一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物，并重现其历史价值，加强爱国主义教育和革命传统教育，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，改善两岸关系，促进台湾回归祖国大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。由于“中山舰”在广州的时间长达21年，且围绕“中山舰”的几次主要历史事件都发生在广州。因此，“中山舰”是把广州建设成为中国现代革命史教育基地，向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺少的文物。近几年来，广东省、广州市人大、政协、民革、黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专家学者、人民群众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向广州市

24、政府来电来函，希望广州市政府主动与贵省联系，尽快组织打捞“中山舰”，并进行修复和陈列。为此，我们经过认真研究，提出由两地政府本着相互合作、相互支持的态度，协商联合打捞、修复、展出的办法和有关问题。专此函达，请答复。 广州市人民政府（公章） 一九九年月日商洽函(催办函)例文关于尽快安装、提供拖缆机等件的函造船厂：贵厂1995年初为我局建造的2640马力拖轮“穗救202”轮，出厂至现在，已经5年半了。可是当时欠装的拖缆机至今尚未安装，为此我局曾多次去函催贵厂尽快给予解决，但贵厂一直未明确答复。该轮由于缺少拖缆机，长期无法正常执行生产任务，经济上已造成很大损失。为此特再次函请贵厂尽快为我局“穗救20

25、2”轮安装拖缆机，以免再延误该轮的正常生产。另外，贵厂欠我局“穗救202”轮、“穗救206”轮的随船备件，也望尽快提供为要。 交通部广州救捞局 二年九月十六日告知函例文1卫生部疾病控制司关于开展口腔健康教育与促进巡回展的函北京、上海、天津、广东、广西、河南、宁夏、重庆等省、自治区、直辖市卫生厅、局：为了持久深入地开展口腔健康教育活动，推动全国口腔卫生工作的开展，我司拟同全国牙病防治指导组、中国牙病防治基金会组织开展口腔教育与促进巡回展活动。现将活动方案发给你们，请各地予以支持和配合，有关事宜可与全国牙病防治指导组联系。附件：“爱牙在每一天-口腔健康教育与促进巡回展”活动方案 二一年八月二十九日

26、告知函例文2省人民政府办公厅关于省人民政府驻福州办事处更名的函福建省人民政府办公厅：根据工作需要，我省确定，将省人民政府驻福州办事处更名为省人民政府驻福建办事处。特此函告，并请协助办理有关登记注册手续。 省人民政府办公厅 二二年月日分析：这是一则告知函。告知事项写得简洁明了，一目了然。询问函例文1关于了解开办文秘专业情况的函行政管理学院：据悉，你院将开办文秘专业，招收在职干部，但有关情况不大了解，比如：何时招生，考试科目是什么，招收名额多少，学制几年，讲授哪些课程，报考对象和条件有哪些规定，交学杂费多少，等等，我们急需弄清楚，以便及时组织干部报考。请函告 市办公室 年月日询问函例文2征求（或征

27、询）意见函关于征求对室内空气质量标准意见的函各省、自治区、直辖市卫生厅局、环保局，国务院有关部委，各有关单位：为保障人体健康，预防和控制室内空气污染，卫生部和国家环保总局正在组织制订室内空气质量标准。现将该标准的征求意见稿及编制说明印发给你们，请研究并提出修改意见，于2002年6月20日前将书面意见反馈给我们。联系人、地址、电话（略）附件：室内空气质量标准（征求意见稿）及编制说明 卫生部办公厅 国家环保总局办公厅（公章） 二 二 年 六 月 四 日询问函例文3征求（或征询）意见函部关于征询对南水北调东线第一期工程计划任务书（草案）意见的函省人民政府：现将我部会同国家计委等有关单位共同编制的南水

28、北调东线第一期工程计划任务书（草案）一式五份发去。请结合你省实际情况，提出修改意见，于19年月日前告我部司。 部（印章） 一九年月日询问函/请批函例文关于请求解释城市房地产管理法中房产管理部门的函国务院法制办公室：根据城市房地产管理法第五十九条“国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度”，第六十条“由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证”的规定，我部于1997年发布了城市房屋权属登记管理办法（建设部第57号令）。办法规定：“国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。直辖市、市、县人民政府房

29、地产行政管理部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作”；“证书由市、县房地产行政主管部门颁发”。我部认为，上述规定与城市房地产管理法的精神是相一致的，而且各地的执行情况总体上也是好的，因此有效地维护了房屋权属登记发证的正常秩序，保障了房屋权利人的合法权益。但是，最近个别地方对房屋权属登记发证机关产生了不同的理解，认为政府内设的机关事务管理机构或大型企事业单位内设的房产管理机构也是城市房地产管理法所指的房屋所有权登记和发证机关。我部对此表示异议。为此，特请求解释：城市房地产管理法规定的核发房屋权属证书的“房产管理部门”是指行使房产行政管理职能的政府部门，还是同时包括政府内设的机关事务管理机构或

30、大型企事业单位内设的房产管理机构？请予函复。附件：城市房屋权属登记管理办法（建设部第57号令） 中华人民共和国建设部（公章） 二年三月十日请批函例文北京市林业局关于将红叶斋列为旅游定点商店的函市旅游局：我局属西山林场，为进一步贯彻“开放、搞活”和“以林为主，多种经营”的方针，结合北京市“八五”期间重点发展旅游业的要求，自去年以来，自筹资金在小西山东北旺林区兴建了百望山森林公园，开办了红叶斋商店。今年9月26日，百望山森林公园将正式开放，届时，红叶斋商店也开始正式营业，为中外游客服务。红叶斋商店地处百望山森林公园范围，距颐和园北宫门两公里，门前有三条公共线路通过，是北京西部往返八达岭和十三陵的必

31、经之路。该商店主要经营各种玉器、瓷器、字画、文房四宝及各种旅游工艺品。目前，该商店已建成120平方米的古建店堂一座和大、小停车场两处及接待外宾厕所一个。西山林场百望山森林公园的开发与颐和园、香山、碧云寺、卧佛寺等旅游景点南北连成一体，游客来源充足。鉴于上述情况，特申请将红叶斋商店定为旅游定点商店。请予审核批准。 北京市林业局(印) 年月日对商洽函的复函例文1省教委关于划拨跨省招生计划的函省招生办公室：你办1992号来函收悉。关于贵省部门要求在我省学院培养专业专科生40人，并请求我们将这40人的招生计划拨给你处的问题，经与有关部门研究，现答复如下：同意我省学院在贵省招收专业专科生40人，学制年，

32、学习形式脱产，报考科类理科；其录取指标占我省今年下达给学院的大专招生计划指标。但考生应在贵省报名和参加考试，并按贵省最低录取分数线录取。 省教育委员会 一九九二年月日对商洽函的复函例文2关于商调同志的复函县所：8月12日你所联系拟调我所工作的函收到。我所目前不缺衡器检验测试的技术人员，也没有其他合适人员对调。我所计量管理人员紧缺，同志如果愿意做这方面的工作，我们可以考虑接受。特此函复 县所 年月日对询问函/请批函的复函例文对建设部关于请求解释城市房地产管理法中房产管理部门的函的复函建设部：你部关于请求解释城市房地产管理法中房产管理部门的函收悉。经研究，现函复如下：中华人民共和国城市房地产管理法

33、第六十条第二款规定：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”根据上述规定，核发房屋所有权证书的部门，是指县级以上地方人民政府行使房产行政管理职能的部门。 国务院法制办公室（公章） 二年三月十六日对请批函的复函审批函例文1财政部国家计委关于同意继续收取进口废物环境保护审查登记费的复函国家环境保护总局：你局报来关于申请继续收取进口废物环境保护审查登记费的函（环函200110号）收悉。经研究，现函复如下：根据固体废物污染环境防治法和国务院办公厅关于坚决控制境外废物向我国转移

34、的紧急通知（国办发199554号）的有关规定，为保护我国环境资源，强化对进口废物管理，保证进口废物审批登记工作的开展，同意你局继续收取进口废物环境保护审查登记费，征收年限暂定延长5年。收费标准仍按国家计委、财政部关于重新制定进口废物环境保护审查登记费标准的通知（计价格1999467号）的规定执行。有关进口废物环境保护审查登记费收入缴库及使用范围等，仍按财政部、国家计委关于同意继续收取进口废物环境保护审查登记费的通知（财综字19999号）的有关规定执行。此复 二一年三月十五日（结语应删去）对请批函的复函审批函例文2省物价局关于不同意收取出境人员体检加急费的复函江苏出入境检验检疫局：你局关于申请收

35、取出境人员体检加急费的函悉。经研究，现就有关申请事项复函如下：根据国家发展改革委、财政部关于印发出入境检验检疫收费办法的通知（发改价格20032357号）中“体检、医疗及药品费按所在地省、自治区、直辖市物价、卫生部门的有关规定执行”的精神和我省医疗服务收费规定，目前，我省医疗机构的体检收费项目元另收加急费，现行全国医疗服务价格项目规范（试行）（2001版）（卫生部、国家中医药管理局、国家发展计划委员会制定）体检费项目（项目编码11050001）中也未列加急费，因此，不同意你局下属事业单位对出境人员收取体检加急费。 江苏省物价局（公章） 二四年六月十六日对请示的复函例1国务院办公厅关于同意宁波海

36、关升格为正厅（局）级直属海关问题的复函浙江省人民政府、海关总署：浙江省人民政府关于宁波海关升格为正厅级直属海关的请示（浙政200127号）收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：同意宁波海关升格为正厅（局）级机构，隶属于海关总署，不增加人员编制。其他有关事宜，请你们与有关方面协商办理。 国务院办公厅 二二年四月十八日分析：本文是一则答复请示的复函。原请示报送国务院，经国务院领导同志同意后，将该请示委托国务院办公厅予以回复。因为国务院办公厅与浙江省人民政府、海关总署是同级但不相隶属的机关，所以，国办以“复函”的形式答复原请示单位。这则复函的标题概括了此函的主要内容，“同意”两字直接表明回复者的态

37、度。正文开门见山，直陈答复，写得简洁明确。充分体现了一事一函原则。对请示的复函例2对省人民政府关于成立（股份）银行的请示的复函省人民政府：经国务院办公厅转来的省人民政府关于成立（股份）银行的请示（政发号）收悉。现答复如下：根据国务院的改革部署，目前区域性商业银行只限于在广东、福建两个综合体制改革试点省份、深圳经济特区和上海浦东经济开发区试办。目前已试办五家区域性商业银行，在促进地方经济发展中发挥了积极作用，也存在不少问题。我行正在就此进行全面调查和总结，尔后，再请示国务院是否有必要扩大试点区域。鉴此，目前不便考虑批准成立（股份）银行。中国人民银行（印章） 一九九三年三月八日分析：这是一则对请示

38、事项不予批准的答复函。原请示送国务院，但国务院将该请示转给了主管部门处理，因此，中国人民银行以复函回复原请示单位。由于这是主管部门不予批准的答复函，因此写法上要把握分寸、处理上要得体恰当。这则答复函引语交代了经国务院办公厅转来的请示，然后直陈答复，在主体部分详细说明为什么不予批准的原因；结尾用“鉴此”总括原因，然后表态，点明不同意事项：“目前不便考虑批准成立（股份）银行”，全文写得委婉、明确，答复有力，不容置疑。四、写法（一）去函1、标题一般由发文机关、事由、文种构成，有时省略发文机关，但内容重要，特别是请批函应三要素齐全。2、主送机关一般只有一个，特殊情况下为多个。3、正文(1)缘由(去函背

39、景原因、目的、根据)或简要叙述本地区、本单位实际需要和困难、工作中遇到的问题，或说明根据上级的有关指示精神。对于请求解释的函，只要交代清楚背景就可以了；对于请求批准的请批函，理由则要充分、有力、可信，突出必要性、急迫性、可行性。(2)事项(商洽、询问、告知、催办、请批的事项，要写得具体明确、条理清楚)(3)结语结语一般表明对受文者的致意、请求、感谢等。告知函不需回复，可用“特此函告/函达）”。其他去函一般用礼貌性语言向对方提出希望，或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请求主管部门批准等。常用结语：“请函告/复函/函复”、“祈请函复”、“盼复”、“望于近期函告为盼/为感/为荷”、“（以

40、上意见）（当否）请(研究)函复(告)”、“请（予）审批”、“请予/希予支持/协助（解决）”等。请批函结语不能用“请批复”、“特此请示”。4、公文生效标识和成文时间（二）复函1、标题标题中一般应注明“复函”二字，审批函有时写上表态语“同意”或“批准”，不同意对方的请求一般不标表态语，这与批复的写作要求相似。2、主送机关（一般是来函机关）3、正文(1)引语一般标引来函标题和文号，有时注明来函日期、来文要点。过渡语：“经研究，（现）函复如下”、“现就有关问题函复如下”、“现就有关问题说明如下”等。篇段合一式无过渡语。(2)答复对询问函问什么答什么；对商洽函、请批函根据发文机关的态度主要有两种情况：同意（依据）+同