刘文新在全市财税工作会上的讲话

1、刘文新在全市财税工作会上的讲话 刘文新在全市财税工作会上的讲话 2021年3月25日 同志们： 这次会议的主要任务是：深入落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、全国“两会、全国财政工作会议和全省财税工作会议精神，总结2021年工作，谋划全市财税体制改革思路，布暑今年的财税工作。年初，省里已召开全省财税工作会议，一直开到区县。按照精简会议的精神，原本不打算开这个会。但市政府经过慎重研究，认为十八届三中全会以来，国家的一系列制度政策正在发生深入的变化，财税体制改革也在不断推动和深入，对我们今后的工作将会产生深远的影响。能不能把握住财税工作的关键和重点，直接关系贵阳市今后的可继续发展。基

2、于这个合计，经市政府研究，决定召开今天这个会，并且请各区(市、县政府一把手来参加。今天的会议有三项议程。下面，我们逐项进行。 刚刚，市财政局、市国税局、市地税局作了发言，少荣同志进行了工作安排，我都赞同，请大家会后认真落实落实。下面，我就以下四个方面问题，谈点看法。 一、关于当前财税工作形势的问题 党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深入改革假设干重大问题的决定，是新一届党中央全面深入改革的行动纲领。决定中提出，要推动国家治理体系和治理能力现代化，强调要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，对深入财税体制改革作了总体布暑和顶层制定，为全面推动财税体制改革、做好财政工作指明了

3、方向。决定中明确提出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，这是基于国家治理理论对财政功能和作用的重新定位，标志着财政工作的重要性得到了前所未有的提升。在谈到财税体制改革时，习近平总书记特别强调，“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保证。李克强总理指出，实现经济健康继续发展要靠改革；必必需坚定不移推动改革，坚决破除体制机制弊端，让潜在的发展优势充分显现，推动经济行稳致远；要更好地把改革与发展结合起来，使之相辅相成、相得益彰。可以说，新一轮财税体制改革涉及了政府与市场、政府与社会、中央与地方等一系列基础性、关键性的制度安排，是继1994年分税制改革后又一

4、次全面重大的体制重构，已经与国家治理紧密结合在一起，成为当前全面深入改革的重点之一，其意义重大，影响深远，势在必行！ 从全国来看，当前，我国正处于经济增长由高速增长向中高速转化、由中等收入国家向高收入国家迈进和五位一体总体布局统筹协调发展的关键时期，财政运行环境将发生重大变化，急必必需进一步深入财税体制改革。张高丽同志在省部级主要领导干部学习落实十八届三中全会精神全面深入改革专题研讨班上指出，现行财税体制不适宜、不完善的问题特别，经济社会发展的一些特别矛盾和问题与之密切相关，财政可继续性面临较大挑战，在转方式调结构、形成统一市场、促进社会公平、保护生态环境等方面的作用亟待完善和升级。中央已经看

5、到，这些矛盾和问题已经影响了国家发展战略、宏观政策效果以及国家治理体系和治理能力的现代化进程，下决心深入财税体制改革。 从全省来看，在当前围绕主基调、实施主战略的进程中，财政和税收已经成为经济社会发展的重要支撑，做好财税工作，是加快经济发展的迫切必必需要，是保证基本民生的必定要求，是转变政府职能的重要抓手，关于全省经济社会发展具有特别的重要性。陈敏尔省长在全省财税工作会议上指出，打造发展型财政、民生型财政、绩效型财政是全省财政工作的基本思路和努力方向，要求从改善预算管理制度、完善财政管理体制、落实税制改革措施、革新财政管理方式等方面，着力推动财税体制改革。 从全市来看，虽然近年来全市财税工作成

6、绩喜人，特别是去年，全市财政总收入、公共财政预算收入、公共财政预算支出分别完成5638亿元、2772亿元、39349亿元，同比分别增长188%、202%、1439%，取得了显著的成绩。但我们的经济总量仍然较小，列在全国省会城市中的22位，仅列在兰州、银川、西宁、海口之前拉萨未参加排位，财税收入增长点不多，在城市建设、生态建设、社会管理、改善民生等刚性增支方面存在较大压力，加之国家实施结构性减税和“营改增等政策以及省以下财政体制改革带来的新压力，使得财政资金的供求矛盾较为特别。政府如何“当家、“管家、“持家，如何打造“发展型财政、民生型财政、绩效型财政，这都是必必需要我们在改革中把握好方向和重点

7、，理清楚思路和路径，以更加积极进取的态度、更加务实高效的作风认真研究生财之路、聚财之道，向改革要效益，以革新促发展，进一步释放财政体制机制活力，促进经济社会继续快速发展。 分析全国、全省和全市的形势，今年经济社会发展的有利与不利因素互相交织，虽整体向好，但基础不够牢固。我认为，总体是机遇和挑战并存，机遇大于挑战！各级各有关部门只要充分认清形势，坚定做好财税工作的信心，就一定能够做大财政“蛋糕，为全市经济社会加速发展提供强有力的支撑和保证。 二、关于深入财税体制改革的问题 推动财税体制改革既必必需要做好顶层制定，更必必需要结合实际，特别重点。总体上讲，要以科学发展观为指导，以建设现代财政制度为目

8、标，以强化改革革新为动力，进一步发挥财政引导功能，调动强化市场活力，促进经济稳定增长；进一步调整优化支出结构，重点保证和改善民生，促进发展成果更多、更公平地惠及全市人民；进一步强化绩效理念，健全财政管理体系，提升财政资金使用效益。深入财税体制改革要积极稳妥、分类推动、稳步实施，对中央层面统一布暑的改革，坚决按照中央要求执行；对方向明、见效快、可自行展开的改革，我们要大胆革新、大胆探究，制定明确的路线图、时间表，加快推动。 第一，进一步推动预算管理制度改革。 一是按照打造“三型财政的要求，完善政府预算体系。要强化公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等不同预算之间的互相

9、衔接以及资金的互相统筹，构建全口径政府预算管理机制；要严控一般性公共服务支出，坚决落实中央“八项规定等一系列要求，在保运转的前提下，严格控制办公经费标准；要加大民生方面的投入，着力解决地区之间不平衡、政策之间不衔接的问题；要不断推动预算公开，提升预算公开的质量和效率；要进一步细化预算编制，特别在项目支出预算方面，要加快部门项目库的建设步伐，将经过评审论证、具备实施条件的项目纳进项目库，提升年度预算编制质量；要规范资金分配审批程序，依据资金类型和额度，严格按照规定和权限报批；要完善资金管理制度，所有专项资金分配先定办法、后分资金，压缩资金分配自由裁量权。 二是改善年度预算控制，严格规范预算执行。

10、要探究对重大改革、重要政策和重点项目试编财政三年滚动规划，再逐步发展到中期预算管理，把年度预算的控制重点转向对支出政策安排的必要性、可行性、程序性和实施力度进行评价。要严格规范预算执行，强化预算执行的程序性约束，预算的调剂、追加都要严格按程序办事，原则上当年不追加各部门的项目支出。 三是提升预算支出效率。要进一步推动预算绩效管理工作，强化花钱的责任意识和效率意识，将绩效评价结果作为年度预算安排的重要依据，切实改变重投入、轻绩效的状况。要强化结余结转资金的管理，各部门各单位的年度结余结转资金，除有专门资金管理办法的资金外，一律按相关规定缴回财政统筹安排。 第二，优化财政支出结构，改善财政支出方式

11、。 一是强化财政保证民生的制度。政府在保证民生方面主要是保基本，要更加注重民生政策的公平性和可继续性，注重花钱建机制，而不是简单花钱买稳定；既要积极而为，又要量力而行，做到可继续，逐步提升民生支出占财政支出的比例，加大对就业、教育、卫生、社保、保证性住房等基本公共服务的支出。对已出台的各项民生政策进行梳理，找准“短板，查漏补缺，提升民生政策的针对性和科学性。对符合改革方向、看准看清的民生大事，要大胆出击，多搞“雪中送炭，少做“锦上添花，力争花小钱办大事。 二是优化财政支持经济发展的制度。区分市场属性和公共服务两个层次，在支持内容上，由直接支持竞争性领域的产业和企业发展，转向支持更好地发挥市场的

12、决定性作用上来，进一步激发市场活力，推动产业结构调整，营造公平竞争的市场环境。在支持方式上，由直接补贴和无偿补助为主，逐步改为股权投资、贷款贴息、担保体系建设等间接方式，进一步发挥财政资金的撬动作用，提升财政资金的使用效益。 三是建立健全政府向社会购买公共服务制度，构建新型公共服务供给体系。要改变目前一些公共服务领域既承当高额“养人成本、又负担庞大的“办事费用的现状，逐步向只承当“办事费用、不再承当或少承当“养人成本过渡，在为社会提供基本公共服务的前提下，有效降低行政成本，提升财政资金使用效益。要深入调研、大胆探究，选择一些状况较为简单、代表性和操作性较强、实施效果较好、社会力量能够提供服务的

13、领域先行试点，先易后难，逐步推广。通过35年的努力，逐步健全政府向社会购买公共服务的制度。 第三，进一步完善市区两级财税收入分配体制。 去年，按照省的统一布暑，省对市、市对区的财政管理体制都进行了调整，今年改革的重点是进一步完善财政体制改革的配套制度，特别是要完善市区两级土地出让收益分配机制。目前，土地出让收益市区两级分配的看法已经市长办公会议审议同意。看法明确，各区的经营性用地土地出让收益全部属市级财政基金收入，工业性用地土地出让收益归区级财政基金收入；市级从土地出让总收益中计提教育、水利、农业、廉租房、生态补偿等专项资金，由市政府统筹使用，原则上优先用于出让土地所在区的对应项目支出；建立贵

14、阳市城市基础设施配套建设基金，用于承当市区城市基础设施建设任务平台公司的注入资金和偿债，从市区经营性用地基准地价中土地收益中按照15%的比例提取，列入土地一级开发的总成本中。看法还对市区两级新债偿还、存量债务偿还的责任作出了明确规定。要尽快制定和出台配套的管理制度和实施细则，各有关区要不折不扣的执行，保证改革顺利推动，充分发挥土地出让收益对经济社会发展的支持作用。 三、关于抓好税源培植的问题 当前贵阳正处于加速发展、加快转型的过程，发展的要求高，财政资金压力大，抓好税源工作就显得愈发重要和迫切。我们一定要以壮大地方经济、强化政府宏观调控能力为目标，充分发挥财税杠杆作用，强化经济税源培育，夯实税

15、源基础，优化税源结构，做大地方税源，切实强化地方可用财力。 第一，要“固源，在管住的基础上切实管好税源。经济决定税源，但税源并不等于税收。执行重大税源精细化管理、一般税源标准化管理、零散税源协税护税管理，努力将税源转化为现实的税收。一要依靠“信息化管住管好税源，政府要牵头、税务要主导、部门要配合、信息要共享，保证税收及时足额入库；二要依靠“专业化管住管好税源，通过构建完善税源专业化管理体系，不断提升税源管理工作质量和效率；三要依靠“精细化管住管好税源，以征管质量考核为重要抓手，促进税收征管质量各项考核指标稳步提升；四要依靠“规范化管住管好税源，规范减免、控制欠税，从严把关；五要依靠“社会化管住

16、管好税源，调动各级各部门协税护税的积极性和主动性。 第二，要“培源，通过发展培育壮大税源。近年来，我市以中关村贵阳科技园为重要平台，以高新技术产业和现代制造业为龙头加快发展现代工业，以金融业为龙头加快发展现代服务业，以都市农业为龙头加快发展现代农业，成为经济发展的一大亮点。各区市、县和市直各部门要把主要精力放到抓投资、上项目上来，放到抓招商、抓实体经济上来，既抓存量又抓增量。以中关村贵阳科技园为重要平台，把各类开发区、园区作为培植壮大财源的主阵地，灵活运用财政资金和税收支持政策，促进生产要素和重点产业加快向园区集中。去年以来，我们举办了一系列重大招商引资活动，签定了一大批影响力大，成长性好，带

17、动性强的项目，特别是去年9月8日“京筑革新驱动区域合作系列活动签约项目106个，投资额达46566亿；今年3月1日“贵州北京大数据产业发展推介会签约项目59个含在分会场签约的项目，投资额达653亿；3月21日举办的“贵阳深圳大数据和文化旅游产业发展推介会也签约了一批大项目、好项目。要重点抓好这些项目的落地、建设、完工、达产工作，形成新的增量和税源。 第三，要“拓源，用活用好政策拓展税源。一是争取总部经济税收，通过优化服务，争取更多的大公司将总部设在贵阳，这可是事半功倍、收益长远之举。二是争取国家重点工程税收，这部分税收税额大，争取潜力也大。要做足工作、创造条件，最大限度地将国家重点工程的各项税

18、收留在贵阳缴纳。三是规范非税收入管理，强化非税收入管理责任，强化征缴力度，规范资产类、资源类收入政策，挖掘非税收入增收潜力。 四、关于提升财政资金使用效率的问题 提升财政资金使用效率是落实落实十八大和十八届三中全会精神、中央转作风相关规定的重要工作，也是努力建设高效、责任、透明政府的一项根本要求。我们要进一步强化绩效管理，按照“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题的原则，不断革新工作方法，继续整合各类资金，提升财政资金的使用效益和价值。一是大力支持实体经济，激发经济发展活力。进一步调整和优化财政支出结构，聚集财力，整合渠道，保证财政资金足额安排到位，促进实体经济加快发展。二是着力重构资金分配规则，向革新方式要效益。要打破以往面面俱到、平均分配、撒胡椒面的方式，对现有财政资金的分配和政策运用进行“回头看，建立“用钱必问效、无效必问责的效益监管机制。三是积极盘活政府资产资源，向要素配置要效益。强化统筹力度，完善配置机制，用足无形资产，盘活预算资源，全面激活政府各类资源要素。四是切实强化资金监管，向财政管理要效益。强化预算编制和执行管理，提升监管手段，保证安全性，强