国家高速公路贵州境安全监理作业指导书

1、杭州至瑞丽国家高速公路贵州境*项目安全监理作业指导书（桩号：k204+000k245+800）监理单位：*填报日期： 2010年11月13日 安全监理作业指导书一、目的为了确保所监理工程的安全生产，根据中华人民共和国建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例等法律、法规，以及建设业主有关安全生产要求和总公司三合一管理体系的要求制定本作业指导书。二、安全目标预防和减少建筑施工伤亡事故，杜绝三级以上重大安全事故（每起事故死亡人数3人以上的事故），杜绝监理人员伤亡事故。三、安全监理工作内容1、审查施工单位的安全措施方案2、审查施工单位报送施工组织设计中的安全生产技术3、审查施工用电方案4、审查施工

2、机械安全技术措施5、审查专项工程安全施工方案6.对安全生产技术措施专项施工方案的执行情况进行监督四、工作要求1、审查安全施工方案安全施工方案应包括：施工现场总平面位置图、临时设施规划方案及已搭建情况、施工现场安全防护设施搭设（设置）计划、工程项目实施计划和施工进度计划、安全措施费用计划、拟进入施工现场的施工特种机械设备的型号、数量、状况等、工程项目承包单位项目经理、专职安全人员国家考核认证情况，以及特种作业人员（十四种岗位）持证情况等；2、审查施工单位报送施工组织设计中的安全生产技术安全生产技术编制应当而且必须包括安全生产技术管理制度和安全生产技术措施两大部分的内容。2.1工程项目的安全生产技

3、术管理制度包括：2.1.1项目安全生产管理、质量管理；安全生产保障、质量保障体系（包括组织机构、成员、数量、特种作业人员花名册以及相应岗位证书）；2.1.2安全生产责任制度；2.1.3安全生产资金保障制度。2.1.4安全生产管理规章制度：1）安全生产教育培训制度：正常培训、岗前培训、特种培训的要求、计划、实施办法、考核规定等； 2）安全检查制度（制度、以及对安全生产隐患整改、处置、复查的要求和规定）； 3）安全生产事故报告、处理制度； 4）工程项目事故应急预案； 5）安全生产管理技术交底制度； 6）项目使用的机械设备安全管理制度； 7）施工工艺及安全设备选用制度。重点是不得使用淘汰的“工法”和

4、安全设备； 8）大型设备安装、拆除安全生产管理制度； 9）安全生产设施、装置管理制度； 10）特种设备管理制度； 11）安全设施、装置检查测试器具管理制度。2.1.5安全生产操作规程。内容应包括： 1）本工程项目使用的现行有效的安全技术标准规范目录； 2）本工程项目施工所需的操作规程目录； 3）现场悬挂操作规程之规定。2.1.6本工程项目使用的起重机械设备、施工机具、电器设备的性能、规格、型号是否能够满足工程施工安全生产的需要；是否符合规范和强制性标准的规定；2.2安全技术性措施应包括的内容：2.2.1工程项目施工总平面图设计；2.2.2施工总平面设计是否能够满足工程项目施工的需要；2.2.3

5、道路、出入口、给水、排水、排污、消防通道是否符合建筑施工安全检查标准（jgj5999）；2.2.4办公设施、宿舍、生产区域是否分开；是否有医疗设施；办公设施、宿舍是否处于在建建筑物的坠落半径之外（建筑物高度25米，坠落半径为2米；高度30米，坠落半径为5米。施工用电1kv以下，安全距离为4米，110kv安全距离为6米，35110kv安全距离为8米，220kv安全距离为10米，330kv500kv安全距离为15米）；2.2.5材料加工、堆放设施是否满足工程施工和施工现场安全生产管理的要求；2.2.6对工程项目易发生安全生产事故的工程部位、施工环节的表述和控制点的设置是否正确、完整；实施监控的措施

6、、方法是否可行；是否涵盖了工程项目施工全过程；消除和监控措施是否具体、可靠。2.2.7对高处作业安全技术性措施的审查2.2.7.1易发生高处坠落的部位和环节： 1）施工现场的脚手架； 2）“三宝”（安全帽、安全带、安全网）、“四口”（在建工程的预留洞口、电梯井口、通道口、楼梯口）、“五临边”（在建工程的楼面临边，屋面临边 ，阳台临边，升降口临边，基坑临边 ）；3）施工机械尤其是塔机、物料提升机、施工吊篮等的装拆和安全使用；2.2.7.2高处作业安全生产技术性措施的审查内容： 1）防护棚、防护栏杆的设置是否符合强制性标准的规定； 2）安全网（包括密目网、平底兜网）踢脚板、挡脚的设置是否符合规定；

7、 3）各种洞口的防护措施是否到位（不得有疏漏之处）；4）有无安全教育培训； 5）特种作业人员有无岗位作业证书； 6）各项安全生产管理制度是否流于形式，贯彻不力； 7）专业分包、劳务分包合同中有无安全生产管理责任的明确界定；8）悬空作业的安全性技术措施是否完整、正确。悬空作业的安全技术措施应该而且必须包括： 构件吊装和管道安装的悬空作业的安全技术措施； 钢筋绑扎悬空作业安全技术措施； 砼浇筑时悬空作业安全技术措施； 模板支撑施工和模板拆卸作业时悬空的安全技术措施；悬空作业安全技术措施应包括：作业人员立足点、防护栏杆、安全网设置、操作平台、安全警示设置等内容；9）施工工艺安排的上下立体交叉作业防止

8、高空坠落的安全技术措施； 10）安全警示的设置（包括设置的位置、内容、数量、颜色等）是否符合安全生产技术规范和强制性标准的规定； 11）安全帽、安全带、安全绳使用规定是否符合安全技术规范和强制性标准（从产品合格证和使用规定两个方面进行审查）； 12）对下列高处作业的设备、设施的审查： 物料提升机、施工用电梯、移动式操作平台、各类作业平台、卸料平台、布料机等都必须编制相应施工方案，监理人员均应对其进行审查。审查的内容为： 审查施工方案技术可靠性、合理性； 施工方案必须有设计计算书（包括设计荷载取值、计算公式、计算方法、计算结果，以及对使用过程中最大荷载限制的要求等）； 安全门、闸；制动、开启装置

9、是否可靠； 相应配件的质量证明书； 作业人员的岗位证书（审查时必须出示原件，监理项目部留存复印件）； 对上述设施、装置的审查，必须从严进行。审查批准程序执行施工组织设计报审程序。审查过程必须建立审查记录（无审查记录将视为监理工程师、监理项目部的违规行为）。未经审查批准的设施、装置一律不准使用； 13）施工高处作业安全生产技术知识培训和安全生产技术交底制度及其规定。审查这部分内容时，要特别注意有否对高空违章作业、违章操作可能带来危害予以告知的相应内容，以及安全技术交底双方签字确认的内容。2.2.8对冬期、夏季、雨期等季节性施工方案的审查；2.2.9工程项目应急救援预案的制定及其实际落实情况。3、

10、审查施工用电方案审查内容应包括：3.1用电方案中的外电防护措施是否到位； 3.2接地与接零保护系统。包括工作接地、重复接地、专用零线、保护零线、工作零线等的设置是否符合施工现场临时用电安全技术规范（jgj4688）； 3.3对施工用电方案中所采用配电箱、开关箱的审查。审查的内容为三级配电、两级保护、漏电保护、隔离开关等是否符合技术规范之规定； 3.4对施工现场照明用电方案的审查。审查内容应包括照明回路漏电保护措施、灯具金属外壳接零保护措施、潮湿作业使用低压（36v）措施等是否齐全、准确； 3.5对配电线路的审查。审查内容应包括配电线路使用的材料、线路过路（包括过路高度、两端支点位置、过路保护措

11、施等）；架空线路（包括线路位置、架设高度、架设支架等）；架空或埋设电缆（包括线路走向、埋设深度、保护措施等）是否符合强制性标准，内容（包括图纸、文字说明）是否齐全、正确； 3.6对电器装置的审查。此项审查，主要是审查所选用的闸具、溶解器的参数选定是否正确可靠，是否有计算书； 3.7对用电档案的审查。对用电档案的审查主要是针对诸如塔机、电碴压力焊，闪光对焊等大型用电机具（设施）专项用电技术方案的审查（是否编制以及编制正确与否）；对现场施工维修电工巡视、维修记录的审查（包括制度、记录格式、巡视、维修岗位责任等）； 3.8对电工（包括施工电工和维修电工）岗位证书的审查。所有作业电工必须做到持证上岗。

12、 4、审查施工机械安全技术措施 4.1审查应包括的施工机械种类：平刨、圆盘电锯、手持电动工具、钢筋加工机械、电焊机、搅拌机、翻斗车、潜水泵、打桩机械、起重机械、推土机、挖掘机、装卸机械等； 4.2审查的主要依据： 1）国务院建设工程安全生产管理条例（第25条、第34条、第35条等）及其释义（国务院法制司、建设部政策法规司、质量安全监督及行业发展司编）； 2）工程建设强制性标准条文（公路工程部分，2002年版）； 3）建筑机械使用安全技术规范（jgj332001）；4.3审查的主要内容：1）设备性能是否满足工程项目安全生产的要求； 2）设备的生产许可证、产品合格证、使用证明及操作规程是否齐全；

13、3）施工机械的使用制度、安全生产规定是否齐全、正确；4）施工机械操作人员的岗位证书（审查证书时应注意有效期和发证机关是否正确；对于证书要审查原件，监理项目部留存复印件）。4.4对施工机械、设施应重点审查的种类必须重点审查的施工机械： 1)塔机； 2)各种物料提升机； 3)钢筋加工机械； 4)打桩机械； 5)整体提升式脚手架、模板等自升式设施。5、审查专项工程安全施工方案5.1应要求施工单位对特殊的分部分项工程编制专项施工方案： 1）土方开挖工程； 2）基坑支护与降水工程； 3）模板工程； 4）脚手架工程； 5）起重吊装工程； 6）拆除、爆破工程； 7）国务院建设行政主管部门或其他有关部门规定的

14、其他危险性较大的工程；5.2对基坑支护与降水工程专项安全施工方案的审查5.2.1审查的依据：1)建筑基坑支护技术规程（gb503002002）；2)建筑地基处理技术规程（jgj792002）3)建筑基坑检测技术规程（jgj1062003、j2562003）5.2.2按照基坑分为放坡和支护开挖两大类的理论，放坡称为土方开挖，其应编制土方开挖安全施工专项方案。本条规定适用于非放坡的土方开挖工程。因此，编制基坑支护专项施工方案的工程，一般不再编制土方开挖专项施工方案；5.2.3基坑支护专项安全施工方案应包括的内容： 1)围护结构方案； 2)支撑体系方案； 3)土体开挖方案； 4)基坑加固方案； 5)

15、基坑检测方案； 6)施工过程环境保护方案。5.3对土方开挖工程专项施工方案的审查土方开挖分部工程的概念:凡不作基坑支护工程的工程项目的地基土石方开挖（包括整体开挖和开挖深度大于2米以上沟槽开挖）工程，通称“土方开挖工程”；5.3.1土方开挖工程专项施工方案审查的依据： 1)建筑工程预防坍塌事故的若干规定（建设部建质200382号） 2)由具有设计资质的设计单位出具的正式土方开挖施工图。5.3.2土方开挖专项施工方案的审查内容应包括：1)土方开挖深度大于等于5米，其专项施工方案必须按深基坑土方开挖的技术安全要求进行编制和审查； 2)专项施工方案的开挖边坡坡度是否符合工程地质勘察报告的建议值、土方

16、开挖施工图纸的规定值，工程建设强制性标准条文的规定值；（如果设计单位出具的土方开挖图无开挖边坡值，或写有边坡值由施工单位现场决定字样，此时，边坡值可采用地质报告建议值，而不得小于其建议值）； 3)所有土方施工机械都必须履行报验手续。土方施工机械进场前都必须经有关部门组织验收确认合格，并有记录，否则不得进场； 4)土方开挖方案（机械、人工）的审查。其审查内容应包括土方开挖工艺、每层开挖深度、开挖顺序等； 5）土方开挖机械出入、人员出入通道的审查（包括与城市道路交叉口的道路硬化措施等）； 6）现场留滞土方数量、位置，以及外运土方的运输机械、车辆、弃土地点、环保措施的审查； 7）土方开挖上开口线，边

17、坡底线线位、标高控制措施的审查； 8）土方开挖深度超过2米基坑、沟槽四周防护栏杆设置的审查； 9）机械操作人员（主要是挖土机司机、装载机司机）岗位证书的审查（审查原件，监理部留存复印件）； 10）土方开挖至坑底标高最后一步土方须由人工完成，不得使用机械一次开挖至设计标高，由此，以减少亮槽时间（为了减少土侧压力）； 11）土方开挖现场照明方案以及施工作业班次的审查；5.4对模板工程专项安全施工方案的审查5.4.1审查依据： 1)组合钢模板技术规程（gb502412001） 2)建筑工程大模板技术规程（jgj742003） 3)建筑施工安全检查标准（jgj5999） 4)建筑施工安全技术统一规范（

18、征求意见稿、待颁布） 5.4.2对模板工程专项施工方案的审查内容：1)模板布置图、构造措施是否符合工程项目结构特点和砼施工工艺、规范、技术标准和强制性标准条文； 2)模板支撑体系（包括模板和支架）应有足够的强度、刚度和稳定性。审查模板支撑体系的重点在于对上述“三性”设计计算的审查，并应特别注意计算中的荷载效应组合及其荷载标准值取值，是否符合建筑结构荷载规范（gb50009）的规定； 3)模板支撑底部的建筑物结构或地基的承载力计算； 4)模板专项安全施工方案中的构造措施必须符合建筑施工安全技术统一规范中7.3的要求； 5)模板存放措施的审查。其内容应包括大模板的防倾倒措施、组合模板的堆放要求，以

19、及加工组合模板分类堆放要求等； 6)对安装、拆除模板安全技术措施的审查。审查的内容主要包括安装的工艺流程及稳定措施（包括高层2米以上高处作业时立足点的设置；高度3米以上脚手架平台的设置等）及验收程序；拆除模板的程序、方法以及审批程序等； 7)模板拆除前、拆除后对砼质量的验收程序； 8)砼入模的方法、运输通道，以及入模过程中（包括振捣过程）对模板的保护措施等； 9)拆模时对施工现场的安全警示制度； 10)上述审查，监理项目部必须建立审查记录。审查记录应打印加盖监理项目部印章保存。 5.5对脚手架工程专项施工方案的审查 1)审查编制、审批程序是否符合国家规定。未经企业总工程师审查批准和加盖企业法人

20、印章的脚手架专项施工方案，属于程序不合法的专项施工方案。对程序不合法的专项施工方案，监理项目部必须书面指令承包单位予以改正；不改正者，不予批准，更不得进行施工； 2)脚手架专项施工方案是否有设计施工图纸和设计计算书；设计图纸的审批手续是否齐全（图纸签字栏内应有设计、校对、审核、批准四个人签字方称为有效施工图纸）；3)设计计算的内容是否齐全（应包括强度、稳定性和刚度计算）；各种荷载效应组合及荷载标准值是否符合建筑结构荷载规范；计算的数据是否正确； 4)脚手架底部地基承载力的计算及相应的构造措施； 5)杆件间距、扫地杆、剪刀撑、立杆、横杆、连墙杆、横向斜撑等的设置及材质是否符合工程建设强制性标准条

21、文及相应规范、规程的规定； 6)脚手架、踢脚板、挡脚板、出入口防护栏杆等的设置是否符合强制性标准条文的规定； 7)悬挑架支承结构的形式、高度（不得超过24米）；悬挑梁与楼板、梁或墙体的固定措施；悬挑架的形式（应采用型钢或钢管制作成三角形桁架）、节点形式（必须是螺栓或焊接的刚性节点，不得采用扣件或碗扣连接）； 8)脚手架搭设的高度是否符合相应技术标准、规范、规程的规定； 9)安全网的设置是否符合规定； 10)作业人员岗位证书（包括人数和证书）的审查； 11)脚手架所用各种材料必须履行报验和复试手续。特别是钢管（宜用483.5，也可用513.0）等主要材料的材质必须严格审查； 12)脚手架搭设的验

22、收程序。 5.6对起重吊装设施专项施工方案的审查。 5.6.1起重吊装工程的含义： 起重吊装工程包括结构吊装和设备吊装两种。其作业属于高处危险性作业性质。由于工程项目不同，每个项目的作业条件也不同，吊装技术相当复杂。故此，起重吊装工程国家规定必须编制专项施工技术方案。对塔机的吊装作业，建筑施工安全检查标准（jgj591999）规定，亦应编制吊装作业方案。严格地讲，这样的吊装作业方案不属于本条规定之范畴。因此，塔吊的吊装方案可以在施工组织设计中予以编制。 5.6.2起重吊装专项施工方案的审查内容： 5.6.2.1起重吊装专项施工方案的编制、审批程序的有效、合法性审查（必须经企业技术负责人审查批准

23、，加盖企业法人印章）； 5.6.2.2起重吊装施工方案必须包括以下内容： 1）吊装现场作业的环境及措施； 2）工程概况及施工工艺； 3）起重机械的选型依据； 4）起重扒杆的设计计算（提供计算书）； 5）地锚的设计； 6）钢丝绳及索具的设计与选用； 7）地耐力及道路的要求； 8）构件堆放就位图； 9）吊装过程各种防护措施及应急预案。上述内容，专项施工方案中缺一不可。5.6.2.3起重机械进入现场，必须履行报验审批手续；5.6.2.4进入现场重新组装的起重机械按规定应进行的试运转（静载、动载试验）；各种安全装置灵敏度、可靠度的测试、扒杆按专项施工专项方案组装后试吊试验等的程序（包括试验、测试程序和

24、报验报审程序）； 5.6.2.5索具使用前的检查验收程序和报验程序； 5.6.2.6汽车起重机定期维修保养、定期试运转（额定荷载、超载试验）检验其机械性能与结构变形、负荷能力等的证明资料的报验报审； 5.6.2.7起重吊装各种防护用料、脚手架搭设，以及危险作业区的周围圈等工作的安排； 5.6.2.8安全技术交底制度。其内容应包括吊装工艺、构件重量、注意事项等； 5.6.2.9起重吊装作业人员，包括司机、起重机、信号指挥工、电焊工等均属于特种作业人员。应审查其特种作业岗位证书（审查原件，监理部留存复印件）； 5.6.2.10起重机运行道路在起重吊装作业前，监理项目部应会同吊装施工单位进行检查，以

25、确认地耐力是否达到吊装作业的要求以及应采取的铺垫措施； 5.6.2.11上述10项审查内容，监理项目部必须建立书面审查记录。审查记录应打印并加盖监理项目部印章存档备查。 6.对安全生产技术措施专项施工方案的执行情况进行监督 6.1监理项目部、专业监理工程师必须监督检查批准的安全生产技术措施、专项施工方案的实施和执行（这是国家界定监理单位、监理工程师安全生产管理法律职责的主要内容）；6.2监理项目部应建立安全生产管理控制制度，明确对承包单位实施监督、检查的具体要求； 6.3监理部、监理人员应通过巡视、旁站、见证等方法，检查工程项目安全生产管理情况，发现安全隐患，必须以监理工程师通知单或工作指令形

26、式发出书面指令，责令承包单位进行整改；发现严重事故隐患必须发出工程暂停施工令。对国家这一强制性规定不得有所松动和“高抬贵手”； 6.4监理项目部对安全隐患发出的“整改通知”和严重事故隐患发出的“暂停施工令”，如果承包单位不执行，监理项目部必须立即以书面形式报告建设单位，必要时向当地交通监督部门和建设行政主管部门报告； 6.5监理项目部、监理工程师必须依据国家的法律、法规和强制性标准对安全生产管理控制；6.6工程项目发生安全生产事故，监理项目部、总监理工程师/高级驻地监理工程师，应督促承包单位按照法定程序进行报告，并应在事故发生1小时内向总公司报告。监理项目部任何工作人员，不得有意隐瞒安全生产事

27、故。7.以上规定从发布之日起执行，并由总公司解释。施工监理安全保证措施为认真贯彻落实国务院建设工程安全生产管理条例和建设部关于印发的通知(建质2005184号)，指导和督促工程监理单位落实安全生产监理责任，切实加强建设工程安全生产管理工作，以控制和减少建筑施工事故发生，保障人民生命财产安全、维护公众利益，特提出如下保障措施：1 建设工程安全生产监理责任的范围工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程强制性标准对施工单位的安全生产进行监理，并承担以下监理责任。1.1 将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施检查方面的情况。1.

28、2 审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。1.3 审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构的建立及人员配备情况。1.4 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设的强制性标准；1.5 审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。1.6 审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和建筑施工现场环境与卫生标准等标准要求情况。1.7 复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。包括机械设备、施工机具及配件的出租单位提供相关制造许可证、产品合格证、检测合格证明的情况；施

29、工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装单位的资质、安全施工措施及验收调试等情况；施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的检验检测单位资质和出具安全合格证明文件情况。1.8 定期巡视检查危险性较大工程作业情况。在实施监理过程中，督促施工单位严格按照施工组织设计或专项施工方案的安全技术措施组织施工，对发现的安全事故隐患，应及时要求施工单位进行整改并复查整改结果；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向建设单位及建筑工程安全监督机构报告。2 施工监理安全原则在施工监理工作中，要坚持“以人为本”的理念和“安全第一，

30、预防为主”的方针，严格落实和督促承包人执行各项安全生产管理制度，实施标准化作业。3 监理工程师在安全管理保证体系中的作用3.1 监理工程师在审查承包人的施工组织设计时，应要求成立以项目经理为负责人的安全管理保证体系。要求其在施工中充分发挥施工安全管理机构的作用。3.2 监理工程师在审查承包人的施工组织设计时，应要求各工区或各专业作业队成立以施工负责人为组长的安全生产领导小组，并配备专职安全员。在施工中应切实发挥应有的作用，落实安全生产责任制。3.3 监理工程师及各级施工管理人员必须牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，坚持管施工必须管安全的原则。3.4 各专业监理工程师要对驻地工程师负责，定期

31、报告安全工作检查情况，负责本合同段安全工作的督促、检查和落实。3.5 监理人员在驻地工程师领导下负责工程安全生产的督促、检查工作，对安全隐患发出整改指令，重大隐患报告驻地工程师。3.6 监理工程师按照合同及监理实施细则的相关安全管理规定，可以建议业主处罚施工中违规违制的施工单位，对在安全生产中有突出贡献的单位提出奖励建议。4 施工安全措施4.1 施工监理安全措施监理工程师应要求承包人在制定单位、分部、分项工程施工组织设计时，必须制定行之有效的安全措施方案，经批准后工程项目方可允许开工。4.2 常规施工安全措施4.2.1 土方开挖凡深度超过1.5m，根据土质情况应采取放坡、边坡支护或井模等施工措

32、施，严禁挖空，不防护等冒险作业，不准在土方边坡上堆放土和材料。4.2.2施工用电要求承包人按照安全规定用电，使用合格的配电箱、闸刀箱。施工现场要严禁线路破损、一闸多用和违反规定用电。4.2.3 高处作业凡高处作业都应有安全网保护，搭设好平台或跳板，必要时使用安全带。对作业人员要进行体检，患有恐高症的人员禁止登高作业。4.2.4 起重安装吊装梁、板的各类起重机械设备严禁超载，起重机械由持证人员专门操作，专人指吊。安装人员高空作业要拴挂安全带以防坠落。4.2.5 防火防爆易发生火险的部位要配备足够的消防器材，严禁在施工现场使用电炉和冬季烤火。4.2.6 防暑防寒要建议承包人在夏季施工现场，应备有清

33、凉饮料或充足的开水，并设置职工休息棚，冬季要做好防寒保暖工作。4.2.7 防雷电在搅拌站最高处，施工中应做好防雷电措施，避免雷击。4.2.8 防大风各种施工临时房屋应安装架设牢固，双导梁架桥机、龙门吊应有可靠的固定装置。要防止台风袭击毁坏设备和人员伤亡。4.2.9 安全标志牌在施工现场各作业场所及要害部位要悬挂各类相应的安全标志牌。4.2.10 雨季施工安全措施雨季施工主要应做好防雨、防汛、防雷等工作。基础工程应开设排水沟，一切设备应设置在地势较高、防潮避雨的地方；脚手架要经常检查，发现问题应及时要求承包人处理或更换。4.3 保证通信光缆安全的措施监理工程师应要求承包人对路中、路侧通信光缆管线

34、，要制定切实可行的保护措施，并严格按照批准后的施工方案实施。土方开挖施工前，必须在开挖范围外侧开挖探坑以探明管线的具体位置，及时向有关部门上报，采取保护措施后再施工。4.4 保证水系通畅的措施监理工程师应要求承包人与公路相交的水系在施工期间必须保证通畅，通过埋设临时管涵来保证水系的水利和排水泄洪作用。河流在涨水期间必须保证原河床的过水断面积尺寸，以免雨季阻塞河道，导致发生洪水灾害影响；4.5 保证沿线电力设施安全的措施监理工程师应要求承包人一定要文明施工，尤其是在土方施工时，自卸汽车卸完土后方可动车，以免挂断电力线路，造成事故；对于净空高度不够的电力线路要在现场设置限高标志，禁止车辆通行。5

35、施工安全生产监理工作的主要内容工程监理单位和监理工程师应根据建设单位的委托，主要对所监理的建设工程中施工单位提供的施工组织设计和专项施工方案进行审查，对与所监理的永久性工程实体有关的施工安全管理措施进行检查，具体工作内容如下：5.1 施工准备阶段安全生产监理的主要工作5.1.1 协助建设单位及时办理工程项目安全监督手续；5.1.2 审查施工单位的企业资质和安全生产许可证是否合格；5.1.3 审查项目经理和专职安全生产管理人员是否考核合格、是否按照规定配备专职安全生产管理人员；5.1.4 审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员是否按主管部门规定经过专门的安全

36、培训，是否已取得特种作业操作资格证书；5.1.5 督促施工单位建立、健全施工现场安全生产保证体系；督促施工单位检查各分包企业的安全生产制度；5.1.6 审查承包人安全生产教育培训计划的制定和实施情况；5.1.7 审查承包人施工现场作业人员意外伤害保险办理情况；5.2 审核施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案以及工程项目应急救援抢险方案的主要内容：5.2.1 安全管理和安全保证体系的组织机构，项目经理和专职安全管理人员安全资格培训持证上岗情况；5.2.2 施工单位的安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；5.2.3 审查施工组织设计中

37、的安全技术措施和专项施工技术方案是否符合安全生产强制性标准要求；5.2.4 施工现场各种安全标志和临时设施的设置是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求；5.2.5 生产安全事故应急救援方案的制定情况，针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案；5.2.6 重大危险源的登记、公示与监控情况；5.2.7 职业危害防治措施制定情况，安全防护用具和安全防护服装的提供及使用管理情况。5.2.8 施工单位安全技术措施或文明施工措施费用的使用计划。对于施工单位所提交的施工组织设计或专项施工方案不符合工程建设的有关安全的强制性标准的，监理单位不得批准施工单位开工，应要求施工单位修改，并

38、应将情况书面报告建设单位。5.3 施工过程中安全生产监理的主要工作5.3.1 监督施工单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业；5.3.2 对施工过程中的危险性较大工程作业等进行定期巡视检查，每天不少于一次。发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监理工程师下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工单位拒不整改的应及时向建筑工程安全监督机构报告；5.3.3 督促施工单位进行安全自查工作，参加施工现场的安全生产检查；5.3.4 复核施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续，并签署意见。未经监理人员签署

39、认可的不得投入使用。6 建设工程安全生产监理责任的界定6.1 工程监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准进行审查，经批准后施工单位方可施工。未进行上述审查的，工程监理单位应承担建设工程安全生产管理条例第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查批准，施工单位擅自施工，监理单位应及时下达书面指令予以制止，并将情况及时书面报告建设单位；施工单位违背监理单位指令，继续施工后发生安全事故的，由施工单位承担相应的法律责任。6.2 监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全隐患的，监理单位应按照法律法规和建设工程监理规范有关

40、规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。若工程监理单位没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止的，工程监理单位将承担建设工程安全生产管理条例第五十七条规定的法律责任；已下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工，同时将情况及时报告了建设单位，施工单位违背监理单位指令，继续施工后发生安全事故的，由施工单位承担相应的法律责任。6.3 如果施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或停止施工，监理单位应及时将情况向有关主管部门报告。如果工程监理单位没有及时将情况向有关主管部门报告，发生安全事故的，工程监理单位应按照建设工程安全生产管理条例第五十七条承担相应法律责任。如果工程监理单位已履

41、行了上述职责，施工单位的行为仍不能得到有效制止，从而造成安全事故的，由施工单位承担相应的法律责任。6.4 监理单位若发现现场内的施工单位未按照有关安全的法律、法规和工程建设的强制性标准施工，但监理单位又未要求其进行整改，或者在无法制止上述行为时未及时向有关主管部门报告，则监理单位将按照建设工程安全生产管理条例第五十七条承担相应法律责任。若监理单位已履行了义务，施工单位的上述行为仍不能得到有效制止，从而造成安全事故的，由施工单位承担相应的法律责任。6.5 凡发生上述情况，监理单位已要求施工单位停止施工，并报告建设单位，因建设单位要求施工单位继续施工，从而造成安全生产事故的，建设单位和施工单位应承

42、担相应的法律责任。安全生产管理实施办法为坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化“以人为本”和“安全发展”的理念，结合总公司职业健康安全管理体系的要求，强化安全意识，完善管理体系，特制定本实施办法。一、安全目标规范操作 杜绝事故 预防为主 安全监理二、安全生产领导组织机构组长：张邦副组长：刘成文、汪顶嵩成 员：九、十标监理组成员三、安全生产领导小组职责1、领导小组组长的职责（1）对安全管理工作进行总体部署；（2）制定并批准和颁布总公司职业健康安全方针，批准总公司的安全目标，并采取措施使全体职工贯彻、实施；（3）结合安全方面的法律、法规审定总公司的安全管理实施办法；（4）负责安全管理方面资源（人、

43、财、物）的配备和调动；（5）确保领导小组内的职责、权限得到规定和沟通；（6）负责根据上级的指示，部署并组织安全管理工作。2、领导小组常务副组长的职责（1）协助组长负责小组分工的安全管理工作；（2）确保安全管理实施方案得到建立、实施和保持；（3）汇总存在的问题和督促确定改进的措施；（4）确保在整个总公司内提高安全意识；（5）审批总公司总体职业健康安全管理方案；（6）负责与职业健康安全管理体系适宜的外部联络；（7）其它副组长协助组长和常务副组长工作。3、领导小组成员的职责（1）质量管理办公室负责安全管理实施办法的拟订和参与公司组织的检查工作，结合公司实际确立总公司的危险源识别、评价、控制措施一览表

44、，并对其进行动态管理，最后由管理者代表审批后，发放到各个部门进行运行；负责拟定公司总的职业健康安全管理方案和应急计划。（2）行政保卫科负责公司的安全保卫、消防管理、应急演练等工作。（3）生产经营科负责投标过程中安全管理工作制度的拟定。（4）车队负责总公司车辆和驾驶员的安全管理工作。（5）施工监理项目部负责人（如总监、主任、书记）的职责a、监理规划有关安全的审核工作；监理实施细则有关安全的审批工作；施工组织设计有关安全的审批工作；施工安全措施和施工现场专项施工方案的审批工作；督促和指导现场监理人员的安全管理工作等。b、总监（主任）负责职业健康安全管理体系在本项目部的运行工作：指导本项目部危险源、

45、重大风险的确立和审批工作；负责本部门目标的建立和管理方案的审批工作；负责应急计划的审批和演练工作；负责对专业监理工程师和监理员日常工作的督促落实和检查工作；负责与相关方的沟通与外联等工作；c、负责本项目部安全管理方面资源（人、财、物）的配备和调动；d、在竣工验收阶段，负责对本项目部的安全管理工作进行书面总结并上报业主和总公司；e、对本项目部的安全负全责；f、督促施工方安全体系的建立和完善有效；g、发生安全生产事故后，总监和主任要承担全部的监理责任。四、安全管理实施方案1、危险源的识别、评价和重大风险的确定（1）质量管理办公室负责结合公司实际确立总公司的危险源识别、评价、控制措施一览表，并对其进

46、行动态管理，最后由管理者代表审批后，发放到各个部门进行运行。（2）各监理项目部负责在监理过程中分施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段，对本项目部辖区的危险源进行识别，由项目部负责填写本部门的危险源识别、评价、控制措施一览表，确立本项目部的重大风险与相应的控制措施，对危险源和重大风险进行动态管理，经过项目部负责人（总监、主任）审批后实施。（3）认真学习危险源辨识与风险评价控制程序，并依据此程序做好危险源的识别、评价和重大风险的确定。2、目标、指标和管理方案的确定（1）质管办依据公司职业健康安全管理方针和重大风险，结合公司生产经营情况，于每年初拟定公司年度职业健康安全目标、指标和管理方案，并分解到

47、各部门。（2）公司总的目标、指标由质管办拟定，经管理者代表审核,由总经理批准后，发放到管理体系各部门；各部门依据公司总的目标、指标结合实际情况制订本部门的目标、指标，并经部门负责人审批。（3）各部门依据公司职业健康安全管理方案制定本部门的管理方案，并经部门负责人审批。（4）认真学习管理方案实施程序和监视和测量控制程序，并依据此程序做好目标和管理方案的制定、检查和日常的安全监测工作，保存记录。3、应急计划的确定（1）各监理项目部依据本项目部确定的危险源和重大风险对潜在的事故及紧急情况制定应急计划。潜在事故和紧急情况包括：火灾；爆炸或爆燃；设施的突然失控；可能发生的工伤事故、中毒、重大设备事故、职

48、业病；交通事故；操作过程中的失误；油料的大面积泄漏；其它等。（2）应急计划的内容：a、可能发生的事故和紧急情况、预兆、性质、后果和影响；b、提出应急拟采取的组织措施、技术措施和必要的物资准备；c、与外部的联系（消防、医院等）；d、报警联络步骤；e、应急指挥者、参与者的责任、义务；f、应急指挥中心地点、组织机构。（3）应急计划制定后必须报部门负责人审批，方可贯彻实施。（4）监理项目部负责依据本部门的应急计划做好应急准备，并在施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段组织本部门的监理人员进行预防应急事故的培训和演习，至少每阶段进行一次。（5）行政保卫科负责依据公司机关的应急计划进行应急准备，并每年进行1

49、-2次预防应急事故的培训和演习。（6）各部门应对应急演练情况进行评价，评价内容包括演练内容、时间、参加人员、地点、演练效果、存在的问题及改进和纠正措施。（7）各部门负责人负责应急现场的统一指挥和调度工作，包括组织抢险救灾、保护现场、减少损失等，并立即向上级报告情况。（8）各部门工作人员负责对紧急情况进行应急处理，并迅速报告有关领导和相关部门。（9）认真学习应急准备与响应控制程序、消防管理程序，并依据此程序做好应急计划的制定和检查工作，保存记录。4、安全教育和培训学习（1）在施工准备阶段，项目部制定安全培训计划，由项目部总监或主任对本部门的培训计划进行审批后实施。施工准备阶段至少组织一次全体监理

50、人员对安全生产法、建设工程安全生产管理条例、道路交通安全法及公司车队编制的车辆、驾驶员管理规定选编等进行学习，并进行相应的考核。（2）在施工阶段除依据计划学习相应的法律法规外，还应对本部门的危险源和重大风险进行认真的剖析，也可由驻地监理工程师（或称监理组长）在施工现场对监理员进行分析讲解，使每位监理人员能够充分地做到理论联系实际，从而激发监理人员的安全生产责任感，明确自己的职责，提高全体职工的安全意识和防范意识，克服麻痹思想。（3）在施工阶段还要通过工地例会的形式在危险源和重大风险的预防和处理方面向相关方施加影响，并利用邮件、简报、工作指令、交谈等多种渠道倡导安全理念，创建“平安工地”、“安全

51、交通”和“和谐交通”的氛围。（4）在竣工验收阶段，总监或主任还要带领全体监理人员结合本阶段的实际情况进行学习，在资料中如何做好安全方面的记录进行培训，真正地做到说到、做到、写到。5、施工现场安全检查监督（1）总监和主任至少每月一次对工地的安全生产情况进行检查；驻地监理工程师（或称监理组长）至少每月三次对工地的安全生产情况进行检查；专业监理工程师和监理员在旁站的过程中随时对安全情况进行详细地检查，并保存检查记录。（2）总监应当在施工组织设计中对编制的安全技术措施和施工现场临时用电方案及达到一定规模的危险性较大的分部、分项工程编制的专项方案（包括：基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、吊装工程、支架工程、拆除爆破工程、隧道工程以及国务院建设行政主管部门