新时期农民专业合作社发展问题探究

1、新时期农民专业合作社发展问题探究 摘要：中共十八大提出：“要坚持和完善农村基本经营制度，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。农民专业合作社作为一种独特的经济组织形式，有效增强农民生产经营的组织化，使得农民“抱团闯市场”，获取规模利益。本文通过广泛调研和分析，从福建省农民专业合作社发展实际情况出发，对未来农民专业合作社的发展和前景提出一些意见和建议。 关键词：农民 专业合作社 福建省 两个飞跃 一、中国特色社会主义理论视域下的农民专业合作社 农民专业合作社是近年来农业经营组织体制的重要创新之一，农民专业合作社的发展问题已经成为当下

2、研究“三农”问题的重要问题之一。其实，早在时代，有关农民专业合作的问题就已初步提出。1990年3月，在谈到农业问题时指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济”。“两个飞跃”是为中国社会主义农业改革和发展设计的伟大纲领，它确定了之后二十多年中国农民生产生活的基本方式；改革开放以来，家庭联产承包制极大地解放了农村生产力，但随着中国特色社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，个体小农户在面对大市场时，往往难以应对以

3、至成为市场经济体制下的弱势群体。农民专业合作社正是在这样的背景下应运而生。 什么是农民专业合作社？第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的中华人民共和国农民专业合作社法，第一章总则第二条对农民专业合作社简要定义包括两个方面的内容：一方面，从概念上规定合作社的定义，即“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”；另一方面，从服务对象上规定了合作社的定义，即“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服

4、务”。 在此之后，中共十七大报告指出：走中国特色社会主义农业现代化道路，要“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”。并且更进一步指明：“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”。这意味着，在农业领域，我们在注重提高生产能力的同时，也应该注重在坚持现有的基本经营体制的基础上，积极变革农业经营形式，多做创新。中共十八大也提出：“要坚持和完善农村基本经营制度，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。这表明，中央高度重视农民专业合作化的发展问题

5、，因为它是实现中国特色社会主义农业现代化的新型机制。发展农民专业合作化，有利于盘活农村地区的一些闲置资源和劳动力，有利于促进农业生产的组织化程度，有利于提高农村地区农产品的市场化程度。并且通过农民专业合作社的发展，农民们的分工更加明确，合作更加紧密，既有利于促进农民在相关方面的专业化水平的提升，还能促进农民们的合作意识和管理能力。因此，农民专业合作社的发展关系着我国集体经济的发展前景和实现形式，也关系着我国公有制经济的发展未来和基本经济制度的坚持与创新，它也是中国特色社会主义农业现代化的重要实现机制。因此，研究农民专业合作社的发展对于我国有着重要的意义。 正是在这样的视域之下，本文将注重讨论农

6、民专业合作社的发展问题和解决途径，其中，发展问题包括：发展现状、优势与局限。为了方便讨论和更具说服力，本文以福建省的农民专业合作社发展为例，在一些调查和分析的基础上，总结农民专业合作社发展的特点，并具体分析福建省农民专业合作社的发展优势和局限，从而提出一些与农民专业合作社发展问题相对应的解决措施和发展建议，并为所提建议提供有力的依据。 二、福建省农民专业合作社发展现状 福建省依山傍海，山海资源丰富的同时，“八山一水一分田”，地形上多为山地丘陵，而农业用地面积特别是耕地面积较小。改革开放后，随着市场经济的建立，独立的精耕细作已经不能满足新时代下市场参与和要素再分配的高要求，传统的以家庭为单位的生

7、产经营方式已经不能满足农村地区的市场要求和家庭的经济预期了。这就促使福建农民在技术升级与团结合作方面寻求新的合作与共赢，而农民专业合作社就是最好的平台之一。 20世纪80年代中期，福建农村地区就已经开始涌现出一些自发的农民合作组织。并在90年代得到了一定的发展。但一直到中华人民共和国农民专业合作社法的颁布之前，都处于自发组织的阶段。2007年中华人民共和国农民专业合作社法实施后，福建省的农民专业合作社才得到了快速发展。 最新数据显示，截止至2014年底，福建省登记在册的农民专业合作社有24817个，比2013年增长25.1%；共有社员672218户，比上年增长23.9%；农民成员638902人

8、（占成员总数95.04%），比上年增长62.8%；而且，农民专业合作社还带动了827680户的非成员农户，比上年增长2.8%。仅仅五年时间，福建省农民专业合作社数量已经从2009年的2017个增长到2014年的24817个，社员从146000户发展为672218户，可见辐射面积之广，带动作用之大。 具体来说，其基本情况可以概括为以下几个特点： 第一，数量快速增长，规模日益扩大，“带动效应”也日益增强，这一点可从上述的数据中一目了然。 第二，农民合作的领域不断拓宽。目前，福建省农民专业合作社的生产和经营不仅涉及林、果、蔬菜、菌类、茶、畜牧业等产业，还拓宽到了与农业生产经营相关密切的技术、信息服务

9、、农副产品出口和加工等领域。 第三，合作社的服务功能不断增强。据福建省农业厅统计，到2014年底，“全省产加销一体化服务合作社15713家，占63.3%；生产服务为主的合作社5597家，占22.6%；以购买服务为主的合作492家，占2.0 %；以运销服务为主的合作社393家，占 1.6%；以加工服务为主的合作社464家，占1.9%；以仓储服务为主合作社53家；从事其他的合作社2105家，占8.5%。” 第四，合作社内部的运行机制越来越健全。福建省的大多数农民专业合作社现都已建立了自己的章程和制度，有些还成立了社员大会或社员代表大会、理事会、监事会等内部组织机构。与此同时，政府的相关管理部门也在

10、积极开展对参与合作社的农民进行规范方面的培训，全省农民专业合作社的运行机制正日益完善。此外，福建农民专业合作社在标准化生产、规范化管理、品牌化经营等方面也取得了较大的成绩。 总体来看，福建农民专业合作社的发展呈现出数量不断增加、产业覆盖范围不断拓宽、内在功能不断拓展、增收作用不断增强的良好局面。 三、新时期福建省农民专业合作社的发展优势 农民专业合作社在福建省之所以能发展得如此迅速，并呈现出上述的良好局面，很大程度上取决于其所拥有的优势条件。概括起来，主要有以下三大优势： （一）区位优势 1.气候优势 福建靠近北回归线，地属暖热湿润的亚热带海洋性季风气候，热量丰富同时也是中国雨量最丰富的省份之

11、一，气候条件适宜农作物生长。区域内气候差异较大，水热条件的垂直分异也较明显，有利于农业多样性的发展。这些天然的气候优势为福建省拥有包括茶叶、果类、烟草等在内的众多农民专业合作社，提供了良好的气候条件，同时也为福建省的特色农业的建设发展提供了天然的基础。 2.地缘优势 福建省地处中国东南沿海，拥有众多优良港口的同时，邻近港澳、北承长江三角洲、南接珠江三角洲、西连内陆，与台湾隔海相望。福建省现有9个地级市和1个平潭综合实验区。福建的地理特点是依山傍海，山海优势明显。沿海是海洋文明，而内地客家地区是农业文明。便利的交通、多样的农产品，既拉近了农民与市场的距离，也扩大了福建农民专业合作社的产品销售面。

12、这种地缘优势是福建省农村地区市场化发展迅速的重要原因，而市场化则是农民专业合作社发展的重要驱动力。 3.“人缘”优势 福建是中国著名侨胞之乡，旅居世界各地的闽籍华人华侨多达千万。其中，东南亚的菲律宾、马来西亚、印尼这三地的闽籍华人华侨最多。福建与台湾更是源远流长，关系最为密切，台湾同胞祖籍80%为福建。近年来随着两岸合作交流的日益密切，有大量的台胞来福建发展农业，目前福建省已有6个国家级台湾农民创业园和多个台湾同胞发起的农民专业合作社。“人缘”方面的优势，使得福建省农民专业合作社具有了某种“国际化”的特色。 （二）政策优势 1.宽松的市场准入政策 我国政府对农民专业合作社的设立条件一向比较宽松

13、，尤其在2014年国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发201427号）文件实施后，农民专业合作社的设立比过去更加简单便利。合作社发起人可先申领工商营业执照再进行经营范围的行政许可审批手续。比如，改革之前，合作社的某一项经营项目可能要耗费大量的时间获得行政许可审批，从而导致合作社无法合法地经营其他已经获得许可的业务，此类问题在“先照后证”改革后迎刃而解。福建省对中央政策的贯彻非常到位，现在，农民申请成立农民专业合作社的速度比此项改革前明显增快。 2.专项的资金扶持 福建省政府和各区、县地方政府均十分重视农民专业合作社的发展。自2007年以来，福建省各级政府在省政府的牵头下对农民

14、专业合作社的资金扶持就一直不断。2014年，更是专门针对农民专业合作社为参与合作项目、产品的农民提供了专项扶持资金以及积极帮助其贷款。仅2014年一年，福建省获得财政扶持资金的合作社就有1093个，其中农业部门扶持737个，各级财政专项扶持资金总额达11725.04万元。这一系列举措大大调动了农民参与合作社和参与项目的积极性。 3.积极的人才政策 除了农业资金的扶持，福建省有多项政策针对农业人才的建设工作。比如，从2014年起，福建省农业厅对优秀农村实用人才进行遴选，以无企业主要负责人身份的一线农村实用人才为对象，经地方农业局推荐，遴选出经营型、生产型、技能带动型、技能服务型、社会服务型五种类

15、型的优秀农村实用人才，在予以表彰的同时，省、市、县三级配套资金对其生产经营进行扶持。据事后调研，其中72.4%为农民专业合作社负责人，这对农民专业合作社的发展有重大意义。 （三）经验优势 1.政府的积极鼓励 1982年家庭联产承包责任制才以中央文件的形式确立，但早在 1981年2月初，福建日报就发表了落实生产责任制刻不容缓的社论。接着，省委发出关于抓紧落实生产责任制的通知，要求各地因地制宜，尽快全面落实包产到户的农业生产责任制。到3月底，全省94.5%的生产队建立了各种形式的生产责任制，特别是“双包”（包产到户、包干到户）方式最受农民的欢迎。福建各级政府一直以来都在大力推行以家庭联产承包责任制

16、为主的生产责任制。在农民专业合作社的发展上也是一样。2006年中华人民共和国农民专业合作社法颁布之前，福建省就已经在积极鼓励合作社的发展。自2007年中华人民共和国农民专业合作社法实施之后，福建省委省政府更是高度重视该法的重要意义，积极配合该法的实施和检查。并于2011年7月，福建省专门出台了关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见的通知，要求各级政府和相关单位积极配合合作社的建设和完善工作。 2.农民的自发自觉 福建省的农民们很早就已经意识到了农民专业合作社存在的必要性，早在20世纪80年代中期就已经自发组织合作社对种、养殖进行产业化经营，虽然在早期有数量少、规模小、经营简单等特点，但也足

17、以体现福建省的农民对参与市场的合理方式具有高度的敏感性，对合作社的成立与发展有高度的自发性和自觉意识。数十年的经营和发展也为福建省农民专业合作社日后的发展和健全提供了丰富的实践经验和成功榜样。 上述的优势不但对于农民专业合作社的过去的发展有着重要的作用，对于今后的发展同样还会有巨大的促进作用。 四、福建省农民专业合作社发展的限制因素 福建省的农业专业合作社的发展也存在着一些限制性的因素，了解这些因素，有助于我们更清醒地认识到发展的全貌，从而帮助我们向更好的方向做出调整。这些限制性因素主要有： （一）“投机取巧”层出不穷 1.部分农民把重点放在政策资金补贴或是银行贷款上 福建省农民专业合作社的发

18、展已形成一定规模，这与各级地方政府与相关部门的支持是分不开的。但是也正由于准入门槛低、政策资金扶持力度大、受众广，导致部分农民不能真正明白农民专业合作社的设立意义在于更好的发挥家庭承包的潜力，从而实现共赢，而是将重点放在政策资金补贴或是银行贷款上，甚至不惜伪造虚假材料进行设立登记，而工商行政管理部门很难通过“形式审查”纸质材料辨别其真伪。 2. 部分人虚假注册骗贷款、骗取政府政策补贴和奖励 除了虚假注册骗贷款、骗取政府政策补贴的情况以外，据调研，还发现一种更为恶劣的情况：部分企业负责人为了能够享受农民专业合作社的政策福利，特意注册一家农民专业合作社。笔者实际走访调研中发现更有甚者，先利用自己负

19、责的合作社发起设立一家房地产投资公司，再通过社员大会委派自己成为该公司的负责人。这样一来，农民专业合作社里的农民们也将共同面临巨大风险。而在申报针对单一农民身份的政策奖励时，该负责人又隐瞒自己实际企业负责人的身份，向有关部门骗取政策奖励，从而占用了真正农民的资源，使得政策奖励难以落在实处。 （二）内部制度不健全 1.社员大会制度难以落到实处 当前福建省农村劳动力外流，“三八六一九九”问题依然普遍，青壮年外出打工亦是常态，真正在农村从事农业生产的人并不多，这种现象给了部分合作社负责人可乘之机。部分负责人以金钱报酬为诱饵，吸引村里农民介绍亲友入股合作社，但由于外出打工、年老多病、出行不便等等原因，

20、甚至出现了社员大会上的部分决议是由亲友代为表决的情况，难以发挥社员大会制度的真正作用。 2.财务制度不完善，监事会形同虚设 目前，能够形成一定规模的农民专业合作社大多是由德高望重的乡贤或者实力雄厚的企业家来牵头发起，加之合作社社员大多对合作社法难有很深认识，这都间接导致了部分农民专业合作社的财务账目混乱，合作社的效益无法公开透明，而监事会又形同虚设，社员农民的利益难以保障。（三）高端人才不足 由于社会对农业相关产业的发展前景了解认识不足，以及大部分农民专业合作社经济能力相对较弱，农民专业合作社难以吸引到高端技术人才，大多数靠社员自己的经验积累和参加农业部门的学习培训来提升合作社的种植技术。同时

21、，因为缺乏管理人才，大部分农民专业合作社停留在“种植销售”模式，很难有个良好的管理机制，合作社的经营运行效率不高，合作社规模也就难再壮大，对周边的带动能力自然也受到相应的限制。 （四）供销信息不对称 随着微博、 等网络平台的普及，农业供销信息也在更多地平台出现，这在某种程度上有助于农产品打开销路。但是，以2015年福建省漳州荔枝滞销为例，由于之前的供销渠道不畅，福建漳州荔枝滞销。滞销的消息在经过微博、 等平台推广之后，漳州荔枝滞销的压力是得到了很大的缓解，但也压低了当季荔枝的收购价，对农民的收益间接造成了不小的影响。 五、关于农民专业合作社发展的建议 针对上述限制性因素导致的问题，结合前文已有的分析，笔者认为，应该实行以下四点措施以推进农民专业合作社的发展和完善： 第一，实行“实地审查制”，加强外部监督。针对“投机取巧”行为，相关部门应该对申请材料和责任人进行实地考察，深入农村进行实地了解，并可以访谈为主、简单问卷为辅的形式展开对责任人的了解。对申请材料的真实性的保证还可以通过实地拍照、录音记录等形式加以保障，并可要求责任人提供担保人，要求担保人签字，实行风险共担、责任共担。与此同时，应该对相关合作社加强外部的监督，及时记录有不良记录的责任人和合作社，并将不良记录公布和与银行贷款挂钩。 第二，规范内部运行机制。这一点主要的对象是各个合作社本身，相关部门则可以